莱西市人民政府办公室关于印发数字莱西2023年行动方案的通知

莱西市人民政府办公室

关于印发数字莱西2023年行动方案的通知

各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，市直有关单位：

    《数字莱西2023年行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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数字莱西2023年行动方案

为贯彻落实数字中国、数字强省、数字青岛规划部署，加快城市全方位数字化转型，力争在数字政府、数字社会、数字经济、数字基础设施、数字生态和综合保障上实现重点突破，全力开创数字莱西建设新局面，更好地赋能全市经济社会高质量发展，特制定本行动方案。

一、实施数字政府场景提升行动

（一）打造基础支撑应用场景

1.视频治理。深化视频资源综合治理，探索低空数据、视频数据、物联感知数据等深度融合利用的“空天地网”立体化城市管理模式。持续汇聚重点领域、行业公共视频资源，整合部门业务需求，坚持“统一规划、共享共用”原则，优化提升市级视频监控共享平台。建立视频图像资源共享应用机制和安全使用审核制度，开展点位“一机一档”精准治理，加强AI算法能力建设，实现视频资源高度共享和跨业务调用，年内打造3—5个AI视频智能应用新场景。（责任单位：市政府办公室）（下文涉及多个责任单位的，加粗单位为牵头单位）

2.平台赋能。建设莱西“一网统揽”综合慧治平台，加速推进城市云脑赋能，重点完成防汛抗旱、森林防火、城市治理、交通运行、生态环境、公共卫生等重点领域综合场景建设，推进数据汇聚和“一屏总览”，实现城市运行管理一屏透视、综合指挥调度一屏联动。（责任单位：市政府办公室）

（二）打造数字化服务应用场景

3.一网通办。实施网上政务服务变革行动，推动全市网上政务服务事项从“能办、好办”向“标准办、主动办、智能办”迭代升级。创新开展便民高频场景“视频办”。全市政务服务事项掌上可办率达95%以上。（责任单位：市政府办公室、市行政审批局，市政府有关部门）全力推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”，大力推广智慧服务平台和自助服务一体机应用，加快“无人警局”建设。（责任单位：市公安局）组建南部新区“项目管家”微信服务平台，实时发布各审批事项办理要件和流程，接受企业各类政策咨询，定期推送项目手续办理进度，确保“手续推进有速、企业心中有数”。（责任单位：市行政审批局）

4.无证明城市。优化政务和公共服务流程，实施个人事项“免提交免填写”、企业事项“一照通办”、申请材料“应减尽减”专项行动。推动电子证照在政务服务、行政执法和社会化场景全面应用，政务服务表格（表单）字段共享率、证明材料共享率分别达到60%、70%，打造高水平“无证明之城”。围绕交通出行、医疗保障、金融服务、市场监管等领域，进一步拓展电子证照证明社会化应用场景。（责任单位：市政府办公室、市行政审批局，市政府有关部门）推行“两个免于提交”扩容增容，持续推进权限范围内新办证照电子证和实体证同步制发，实现业务办理“亮证即办”，权限范围内电子证照“应发尽发”。推进电子营业执照作为市场主体办事的主要电子凭证，拓展电子营业执照在企业登记注册、公章刻制、涉税事项、社保医保、公积金、档案查询、银行开户、不动产登记、公共资源交易等高频服务领域应用，提升电子营业执照互认度；按照“应接尽接”的原则，推进本市政务服务、执法检查、社会化服务等业务系统全部接入电子营业执照系统，将电子营业执照作为企业首选身份认证凭证，切实为企业降成本、增便利，推动电子营业执照广泛应用。聚焦政务服务领域，继续深化扫码亮证应用，拓展身份证、营业执照等电子证照二维码在审批领域的应用范围，减少纸质材料的提交。（责任单位：市行政审批局、市政府办公室，市政府有关部门）

（三）打造数据协同联动应用场景

5.数字机关。推进机关办公协同化，加快“山东通”推广应用，集成公文办理、视频会议、即时通讯等通用功能，推动符合条件的部门自建业务系统接入，实现办文、办会、办事功能全覆盖，随时随地可在线移动办公。（责任单位：市政府办公室）推进“集成式”数字机关服务，建设“机关事务数字化”智能管理体系，打造“智慧机关事务”，不断提高机关事务治理能力。（责任单位：市机关事务服务中心）

6.智慧法治。深化政府法治一张网改革，构建覆盖市、镇街二级线上法治政府。深化“互联网+公证”服务，实现公证“最多跑一次”或“零跑腿”。依托“公证云”网上申办公证平台，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上缴费一体化办证服务。（责任单位：市司法局）推进智慧法院建设，建设跨网系庭审控制平台和无纸化会议系统。推动智慧化司法管理，将智慧法院建设成果运用到案件管理、日常办公、审执质效评估等重要领域，提升工作效率。（责任单位：市人民法院）建设行政处罚智能收缴系统，实现现场打印行政处罚单据、现场核实、现场处结，形成完整执法闭环。（责任单位：市综合执法局）

7.智慧监管。推进“双随机、一公开”“行政处罚与行政强制网络运行系统”“通用移动检查系统”监管数据汇聚至省“互联网+监管”平台，推动监管数据有序共享、高效利用。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市政府办公室）创新抽检查询模式，实现食品抽样和检测内容数字化、平台化，助力“食安莱西”建设。（责任单位：市检验检测中心）完善建筑工程数字化监督监管平台建设，优化工程质量监督流程，建立数字住建档案，对建筑工程档案资料进行数据采集、整理。实施“1+2+3”全生命周期智慧监管模式，完善工程项目全过程监管机制。（责任单位：市住房城乡建设局）加快审计监督数字能力建设，打造“1+3+6+N”信息化综合作业平台，引进企业大数据审计平台，开展多维度、高效率、广覆盖审计，加速形成“集成化、智能化”审计模式，以智慧审计、研究型审计助力审计监督转型升级。（责任单位：市审计局）

8.一网统管。深化城市管理一张网建设，高标准打造数字城管监督指挥中心，实现“1+12（23）+55”运管服平台“做专做精”，构建城乡一体化城市运行精细化管理“一网统管”，争创省级智慧城管先进城市。（责任单位：市城市管理委员会办公室）深化社会治理一张网建设，以社会治理网格化智能化平台为载体，提升共建共治共享社会治理效能，擦亮“网事莱办”服务品牌，不断提升社会治理精细化精准化水平。（责任单位：市委政法委）深化生态环境一张网建设，推进声环境功能区自动监测网络体系建设，完成功能区噪声自动监测试点建设工作，为城市环境噪声管理提供技术支持。（责任单位：青岛市生态环境局莱西分局）建设平战结合、预防为主的应急指挥平台，实现公共安全从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向现代高科技型的战略转变，全面提升应急管理水平。（责任单位：市应急局）

二、实施数字社会服务提升行动

（四）提升保障性民生服务品质

9.智慧社（医）保。深化“社银智能便民服务平台”建设和“退休一件事”平台建设，着力打造社保“10分钟便民服务圈”。（责任单位：市人力资源和社会保障局）完善智慧医保管理平台功能，建立“用数据决策”的医保管理新模式。实施门诊慢病“总额控制+智能监控”。推动“互联网+医保”服务向基层拓展，争取在青岛市首先实现农村社区“线上复诊、即时结算、配送到家”服务。提高“医保直播间”上线频率，全年线上直播12次以上。（责任单位：市医保局）加快推广“诊间支付”“床旁结算”“线上结算”等新模式，提升群众就医的便捷度。（责任单位：市卫生健康局）

10.智慧养老。着力“老有所养”场景建设，建设养老机构监管一张网，提升养老服务机构监管力度。深化时间银行、养老地图等应用，实现养老服务需求“掌上办”“指尖办”。梳理智慧养老应用场景需求清单，探索市场化养老服务模式。（责任单位：市民政局）

（五）提升基础性民生服务品质

11.智慧教育。实施“云上教育”行动，深化“全市一个教育平台”建设，实现学校、教师、学生的画像服务。对87所中小学幼儿园的一键报警系统、17所学校的互联网+校园安全综合管理系统进行改造升级，为16所中小学更新178台“班班通”设备。实施人工智能教育普及行动，建成2个人工智能教育示范校、6个人工智能教育实验室，争创人工智能教育示范区。依托“互联网+”家校共育平台，提升家校协同育人水平。（责任单位：市教育和体育局）

12.智慧医疗。推进青岛市“全市一家医院”接入建设，实现诊疗信息共享和互认互通。居民电子健康档案动态使用率保持80%以上。推广“互联网+护理”“智能随访管理”等服务，为居家老人提供上门服务。搭建区域远程会诊系统，建设区域远程影像、远程心电中心，推动二级医院向基层医疗卫生机构提供远程医学服务。推进孕产妇及儿童心理监测体系建设，上线MDP心理检测系统，率先建成医教融合社会心理体系工作室。加快推进医疗卫生数智化转型。（责任单位：市卫生健康局）

（六）提升改善性民生服务品质

13.智慧出行。推进治超不停车检测项目建设，完成系统点位数据信息整合，完善不停车检测系统信息处理平台，提高智慧治超水平。探索实行“先培后付、计时支付”驾培服务新模式，打造“莱西标杆”，为在青岛市全面推行发挥示范带动作用。（责任单位：市交通运输局）建设完善城区智慧停车系统，对现有公共停车泊位进行智慧化改造，逐步将全市路内停车泊位及公共停车场资源纳入平台管理，有效增加公共临时停车资源供给。（责任单位：市公安局、市住房城乡建设局，莱发集团）

14.智慧文旅。深化“一部手机游青岛”应用，组织文旅企业纳入云游青岛智慧文旅平台建设。加强智慧文化设施建设，推进城市书房建设，实现全市24小时自助借阅。（责任单位：市文化和旅游局）发展智慧体育，加强全民健身智慧场地配套设施供给，推动健身器材智能化升级，推动健身设施融入智慧城市发展。科学规划全民健身场地，打造市民家门口的健身乐园，推进“农村15分钟、城镇8分钟”健身圈建设。推广智慧体育平台建设应用，推进“互联网+健身”，丰富线上线下结合的全民健身活动，提供更加精准、丰富的体育服务。（责任单位：市体育中心）

15.智慧社区。实施智慧社区提质扩面行动，完成今年省级智慧社区试点建设任务，力争智慧社区覆盖率达到50%。完善智慧社区综合信息平台，推动已有各类社区信息系统联网对接、迁移集成。（责任单位：市政府办公室、市民政局、市住房城乡建设局、市公安局，水集街道办事处、望城街道办事处）以老旧小区改造为切入点，试点推行开放式小区和改造后老旧小区“大物管”模式，协助搭建青岛市智慧物业管理服务平台，提升智慧化物业管理服务水平。（责任单位：市住房城乡建设局）

16.智慧街区。推进洙河客厅、月湖商城步行街等街区实现资源互享、信息互通、错位发展。打造“规范管理、高效运营、优化服务”的智慧商圈，构建从进场、游玩消费到离场的一体化场景服务。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市月湖商城服务中心，昌阳集团，水集街道办事处、望城街道办事处）

17.数字乡村。扎实有效推进数字乡村建设，着力推进乡村产业发展格局、服务生态和治理体系转型升级，打造“莱西经验”的数字乡村样板，全力推动省级数字乡村试点各项工作。（责任单位：市委宣传部）优化升级乡村信息基础设施，深化千兆宽带、5G网络建设，持续推进城市农村“同网同速”。（责任单位：市工业和信息化局）加快农村电网、水利等基础设施数字化升级改造。深入实施农村电网巩固提升工程，新建改造低压线路61.83千米，新建改造配电变压器23台，提高电力服务保障水平。实施水表智慧升级改造工程，将部分农村机械水表更换为数字化远传智能水表。（责任单位：市发展改革局、市水利局，供电公司）提升农业农村公共服务效能，推动互联网+政务服务、互联网+教育、互联网+医疗健康、社会保障、金融服务、科技创新、数字文化等服务向乡村延伸。（责任单位：市行政审批局、市教育和体育局、市卫生健康局、市医保局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市地方金融监管局、市科协、市文化和旅游局）

三、实施数字经济效能提升行动

（七）提升数字产业化效能

18.数字经济产业链。突出抓好领芯芯片小镇、中科钢研、中科曙光、中国移动莱西数据中心项目建设，推动新一代信息技术产业加快发展。（责任单位：市工业和信息化局）建设一轴经济园区，吸引一批工业、现代农业、服务业物联网等数字经济企业入驻，集中优势力量，打造互联网产业新经济，加速培育开发区数字经济增长点，力争进入青岛市省级数字经济园区梯次培育项目库。丰富开发区园区数字化管理平台功能，实现管理服务数字化转型。（责任单位：经济开发区管委会）

19.数字化经济生态体系。重点培育电商全产业链生态服务体系，完善胶东电子商务港共享直播间、通关、物流等配套服务，建成集“国内电商、跨境电商、直播电商、农村电商”四大电商模式于一体的全业态电商产业集聚区。（责任单位：经济开发区管委会、市商务局）

（八）提升产业数字化效能

20.工业数字化转型。持续加大“工业赋能”力度，推动企业申报工业赋能场景示范项目，开展“工业互联网场景赋能辅导行”系列活动4次以上，新发布场景100个。突出先进制造业和现代服务业融合，推广普及“产品+服务”“制造+服务”模式。（责任单位：市工业和信息化局）

21.农业数字化转型。围绕国家农业现代化示范区建设，加快推进万亩数字农业粮食生产示范方、金妈妈种子创新中心、艾泽福吉智能化香菇加工等重点项目建设，积极打造数字农业应用新场景。加强数字技术与现代农业线上线下融合，大力推广应用新型智能农机装备，引导传统农业机械智能化改造，建设智慧农业应用基地2处以上。（责任单位：市农业农村局）

22.服务业数字化转型。强化电商赋能，助推传统产业转型升级，发挥电商推动产业链供应链资源高效配置的引擎作用，助推一二三产业联动，打造半岛地区农副产品电商运营的行业标杆。依托“电商青年俱乐部”，提升电商行业凝聚力，把我市电商行业做成“有力度、有高度、有温度”的特色产业集群。（责任单位：市商务局）

23.企业数字化转型。加强中小企业数字化转型引导，探索分行业分领域推动中小企业数字化转型。（责任单位：市工商联）建设推广国有资产大数据监管系统，实现国资监管数据实时在线采集报送，打造业务支撑有力、数据管理规范、运行安全有效的大数据监管体系。（责任单位：市国有资产投资服务中心）

（九）提升数字科创效能

24.数字科创。加大政策宣贯力度，引导企业加大研发投入，争取创建各级各类创新平台至少3处。推进规上工业企业研发机构全覆盖行动，推荐50家以上企业加入青岛研发云平台，实现综合覆盖率达80%以上。密集开展科创业务指导，力争电子信息领域高新技术企业达到5家。建设成果转化线上线下一站式服务示范平台，导入高校院所资源到线上，围绕成果转化开展服务，提升转化效率。（责任单位：市科协）调动企业开展新技术、新业态、新模式应用创新的积极性，组织企业做好创新应用实验室及场景应用实验室申报工作。（责任单位：市发展改革局）加强宣传工作，全面做好知识产权创造、运用和保护工作。（责任单位：市市场监管局）

四、实施数字基础设施提升行动

（十）推动高速信息基础设施建设

25.高速通信基础设施。加快推动万兆无源光网络（10G－PON）规模部署，推进5G专网建设，完成青岛市下达的5G基站建设任务，稳步推进镇街5G信号基本覆盖。加快5G应用场景拓展和产业生态构建，推进5G在工业、农业、服务业等领域的应用发展。（责任单位：市工业和信息化局）

（十一）推动协调融合基础设施建设

26.能源融合基础设施。优化智慧电网，结合城市更新、新能源汽车充电设施建设，统筹开展城市配电网扩容和升级改造。统筹电动汽车充电设施布局，加强公共充电桩基础设施建设，启用深圳路、体育中心公共充电桩，年内新增布局公共充电基础设施100个。（责任单位：市发展改革局）

27.水务融合基础设施。依托农村供水信息化管理平台，深化水务管理一张网建设，将山洪灾害、河湖长制等数字系统纳入平台，进一步丰富和完善雨情、水情、工情、水资源等功能的信息化建设，增强水务数据对内支撑对外服务能力。（责任单位：市水利局）

五、实施数字生态建设提升行动

（十二）打造数据开放共享机制

28.优化数据汇聚共享。开展一体化大数据平台县级节点建设，加快节点基础功能建设改造，推进统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障等一体化，完成国家数据直达基层试点建设任务。（责任单位：市政府办公室）

（十三）打造数据应用服务生态

29.深化数据创新应用。围绕重大改革和重点任务，不断提升公共数据资源开发利用水平，持续组织开展大数据创新应用，推进大数据创新应用示范体系建设，力争打造不少于10个大数据应用场景和解决方案。（责任单位：市政府办公室，市政府各部门，各镇政府、街道办事处）

30.开展数据资产评估。加快推进数据资产评估体系建设，构建数据资产评估服务生态。探索建立数据资产评估中心，培养数据资产评估人才，引导企业、科研院所等社会主体开展数据资产评估，鼓励社会主体开放自有数据，丰富社会数据资源供给。（责任单位：市政府办公室、市工业和信息化局、市农业农村局、市地方金融监管局，昌阳集团）

六、实施综合保障能力提升行动

31.统筹推进。充分发挥数字莱西建设领导小组作用，强化数字莱西建设评估、督导、考核，确保任务落地见效。加强项目统筹，强化各级各部门信息化项目备案机制，统筹推进数字政府一体化规范建设。（责任单位：市政府办公室、市财政局，市政府有关部门，各镇政府、街道办事处）

32.人才保障。贯彻落实《莱西市新时代“莱聚英才”二十条措施》，加强技术技能人才引进工作，构建多层次的专业化、产业化、数字化人才队伍。对符合条件的各类人才及时兑现住房补贴等奖补政策，引导企业采取多种形式加大人才引进。优化升级人才配置网络平台，进一步丰富完善供需匹配等网络功能，推动数据要素与人才要素有机结合。（责任单位：市人力资源和社会保障局）

33.要素保障。整合市本级信息化项目建设资金，按照“统筹规划、利旧复用、分级推进”的原则，着力保障基础平台建设资金。引入市场化机制，大力拓展投融资渠道，吸引各类社会资本参与数字莱西项目投融资、建设和运营，共享开发利用成果。强化重大数字化平台、项目建设能耗等要素保障。（责任单位：市财政局、市政府办公室、市发展改革局）

34.安全保障。加强关键信息基础设施安全保护。强化密码商用应用，加强安全审查管理、评估和保密技术检查监管。坚决落实信创工作要求，严格信创产品采购管理，不断提高各类政务信息系统安全可控水平。建立健全数据安全管理、数据分级分类、风险评估、检测认证等制度，落实数据生命周期各环节的安全主体责任。强化公众数据安全意识，定期开展数据安全宣传教育。着力数据资源全生命周期安全保护，建立数据安全工作推进、制度规范、技术防护、运行管理体系。（责任单位：市委宣传部，市委办公室，市公安局、市政府办公室）

35.发展环境保障。深化“放管服”改革，梳理事项实施清单要素，持续优化行政审批事项办理流程。完善数字化领域知识产权保护体系，加强知识产权综合行政执法。（责任单位：市政府办公室、市行政审批局、市市场监管局、市综合执法局）

36.宣传推广。广泛宣传数字化转型新理念、新做法，总结推广一批做法经验、典型模式，吸引各类企业和人才参与数字莱西建设。（责任单位：市委宣传部，市政府办公室，市政府各部门，各镇政府、街道办事处）