【问答】解读《宜宾市大面积停电事件应急预案》- 工业快报

近日，《宜宾市人民政府办公室关于印发宜宾市大面积停电事件应急预案的通知》（宜府办发〔2023〕8号）（以下简称新《预案》）正式发布。现将有关内容解读如下。

问：

2018年5月4日，宜宾市人民政府办公室印发了《宜宾市大面积停电事件应急预案》（宜府办函〔2018〕73号）（以下简称2018版《预案》）。时隔5年，近期又发布了新《预案》，请问本次新《预案》发布的背景是什么？

答：

近年来，随着我市经济社会快速发展，电力在国民经济生产生活中占据越来越重要的位置。由于我市全社会电力负荷快速增长等因素，加上去年极端天气出现，全市电力系统安全稳定运行可能面临一定的风险。

为建立健全停电事件应对工作机制，正确、高效、快速、有序处理停电事件，最大程度减少停电造成的影响和损失，维护社会稳定和人民生命财产安全，保障正常生产经营秩序，根据《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省大面积停电事件应急预案（试行）〉的通知》（川办发〔2022〕10号）和宜宾市人民政府关于印发《宜宾市突发事件总体应急预案（试行）》的通知（宜府函〔2021〕40号）要求，结合宜宾市实际，对《宜宾市大面积停电事件应急预案（2018年）》修订形成《宜宾市大面积停电事件应急预案》（以下简称新《预案》）。

问：

新《预案》起草过程是什么？

答：

2022年2月8日，我局第一次修订了2018年版《预案》，并发相关单位征求意见。市应急管理局专家评审《预案》时，专家提出需要请第三方机构出具《危险源分析报告》和《应急资源调查报告》。我局经过比选，委托了四川省锦添电气有限公司对宜宾市大面积停电事件危险源和应急资源开展相关资料收集整理，经过多次修改，完善了《宜宾市大面积停电事件应急预案》《宜宾市大面积停电事件危险源分析报告》《宜宾市大面积停电事件应急资源调查报告》，并于2023年2月27日再次以书面方式征求了相关部门（单位）意见并达成一致，2023年5月10日在网络上征求社会公众意见修改完善后，形成了《宜宾市大面积停电事件预案（送审稿），2023年5月26日，新《预案》以市政府办公室名义印发。

问：

新《预案》的主要内容是什么？

答：

新《预案》包括总则、应急组织指挥体系与职责、预防与预警机制、应急响应、后期处置、保障措施、应急预案管理和附件8个方面内容。一是总则。明确了新《预案》编制目的、编制依据、工作原则、适用范围以及事件分级等，强调大面积停电事件应对工作要坚持“预防为主、统治指挥、分工负责、保障重点、依靠科技”的原则。依据减供负荷、供电用户停电两个指标，按照事件严重性和受影响程度，把大面积停电事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。二是应急组织指挥体系与职责。根据大面积停电事件应急处置工作需要，成立宜宾市电网大面积停电事件应急指挥部（以下简称市级电网应急指挥部），建立市级调度指挥系统，统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。市级电网应急指挥部办公室设在市经济和信息化局，负责日常工作。新《预案》要求“县级人民政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作”，并强调“各县（区）要结合本地实际，参照市级组织指挥机构，成立相应组织指挥机构”。三是预防与预警机制。大面积停电事件预警分为红色、橙色、黄色、蓝色4级，分别对应可能发生的特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件。预警信息发布后，应急抢险工作由多部门配合，电力主管部门在大面积停电事件应急指挥部统一领导下，与应急管理、公安、消防等有关部门及时沟通、密切合作，共同作好应急抢险救援的准备工作。四是应急响应。根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级4个等级：Ⅰ级应急响应。初判发生特别重大及以上大面积停电事件，由市级电网应急指挥部报请市政府开展先期处置，并立即组织召开成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题作出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序命令，并立即派出工作组赶赴现场开展先期应急处置工作，将有关情况迅速报告省政府及经济和信息化厅、四川能源监管办等有关部门，请求应急处置。市级电网应急指挥部宣布启动Ⅰ级响应。Ⅱ级应急响应。初判发生重大大面积停电事件时，由市级电网应急指挥部报请市政府开展先期处置，并立即组织召开成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题作出决策和部署；向各有关单位发布启动相关应急程序命令，并立即派出工作组赶赴现场开展先期应急处置工作，将有关情况迅速报告省政府及经济和信息化厅、四川能源监管办等有关部门，视情况提出支援请求。市级电网应急指挥部宣布启动Ⅰ级响应，受影响的县（区）启动县（区）级I级响应。Ⅲ级应急响应。初判发生较大大面积停电事件时，市级电网应急指挥部宣布启动Ⅲ级应急响应，受影响的县（区）启动县（区）级Ⅱ级响应。Ⅳ级应急响应。初判发生一般大面积停电事件时，市级电网应急指挥部宣布启动Ⅳ级应急响应，受影响的县（区）启动县（区）级Ⅲ级响应。五是后期处置。将后期处置工作分为事件调查、善后处置、恢复重建及应急处置评估和改进措施四部分。规定大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的人民政府要及时组织对事件处置工作进行评估，明确了处置评估的主体，做好相关评估报告上报工作。同时，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、发生过程、恢复情况、损失等，提出安全预防措施和处理处置建议。六是保障措施。新《预案》从队伍保障、物资装备保障、技术保障、通信、交通和运输保障、应急电源保障、医疗卫生保障、资金保障等七个方面明确了保障要求，细化了保障措施。七是应急预案管理。主要内容包括宣传教育、培训、演练、应急预案修订、应急预案备案、县（区）预案编制与审批、预案实施时间和解释等。八是附件。包括两个附件：宜宾市大面积停电事件应急预案处置流程图、市级电网应急指挥部专家组成员名单。

问：

新《预案》和2018版《预案》不同点有哪些？

答：

一是按照部分政府部门职能变更重新调整了应急指挥体系，更新了应急指挥部成员单位，重新明确了各成员单位在应急处置中的职责。二是进一步优化完善预防和预警机制。增加了危险源监测及风险监测、大面积停电预警分级、大面积停电预警发布、大面积停电预警调整和解除，预防和预警机制更加科学完善。三是优化调整了应急响应。对照省大面积停电事件应急预案应急响应，对2018版《预案》应急响应重新优化，增加了县（区）级提级响应板块。

问：

新《预案》出台后，如何推动有效落实？

答：

一是加强宣传教育。充分利用各种媒体，加大对停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众应急意识和自救互救能力；加大对保护电力设施和打击破坏电力设施宣传力度，增强公众保护电力设施意识。二是强化业务培训。组织应急业务、救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。三是开展应急演练。会同市直相关部门、国网宜宾供电公司、四川能投发展股份有限公司等单位，原则上每三年组织开展1次应急联合演练。各电力企业、重要电力用户至少每年组织开展1次本单位专项应急演练。四是及时修订预案。各县（区）政府、电力企业和各重要电力用户结合当地实际和新《预案》制定本级应急预案，确保事故发生时能够迅速有序的组织和恢复供电，最大程度减少停电事件和财产损失。