文字解读：酉阳自治县县级重点项目前期工作管理办法

     为贯彻落实市委、市政府“抓发展必须抓项目，抓项目必须抓前期”的要求，根据县政府领导批示精神，我委制定《酉阳自治县县级重点项目前期工作管理办法》（以下简称《办法》）。为便于各有关单位进一步理解、落实管理要求，现对《办法》解读如下：

一、出台背景及过程

今年以来，党中央、国务院围绕稳定经济大盘，作出适度超前开展基础设施投资、全面加强基础设施建设等系列部署，持续发挥有效投资的关键作用，确保经济平稳运行。重庆市委、市政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，制定出台《重庆市市级重大项目前期工作管理办法》。我县坚持将做深做实做细前期工作作为承接中市更多资金支持、推进重大项目更快建设的先决条件，不断提升前期工作质量和效率。

为此，县发展改革委牵头制定了《办法》。目前，已通过公平竞争审查、意见征求、合法性审核、集体审议等规范程序。聚焦政府投资项目可行性研究报告审批前的项目谋划、企业投资项目招商洽谈前的“赛道”研究，建立工作机制，明确管理要求，强化督促推进。

二、适用范围

《办法》适用我县县级实施的政府投资类和牵头推进的企业投资类重大项目，主要包括纳入县级及以上的中长期规划、五年规划和专项规划的重大项目，以及按照中央、市委、市政府规定和县委、县政府决策要求新谋划实施的重大项目。

三、主要内容

《办法》坚持问题导向、目标导向，将项目前期进一步细分为谋划和审批两个阶段，覆盖从项目生成到开工的全过程。

第一阶段从项目谋划到可行性研究报告审批前，采取“规划项目一本帐”的改革举措，实施一张清单储备、一本计划推进、一本报告论证，推动项目加快策划生成、研究论证等相关工作，具备可落地、可实施条件。

第二阶段从可行性研究报告审批后到项目开工前，采取“技审分离、平面审批”等改革措施，推动项目加快办理施工前各项准备手续。两阶段叠合形成覆盖全周期的改革举措，推动规划任务加快转化形成有效投资支撑。共分为7章、30条，主要包括五方面内容。

一是建立重点项目储备名单，精准谋划储备项目。《办法》要求项目单位瞄准国家重大战略和政策导向、短板弱项、高质量发展要求、国家各类专项资金投向四个方面，跨区域基础设施、能源设施、智能网联汽车和新能源汽车、先进储能、生命科技、卫星互联网等重点领域，滚动谋划储备项目。按照规划项目化、项目清单化的要求，形成储备项目“一张清单”作为前期工作“任务书”，实行动态管理，确保我市需求和国家要求衔接更加紧密，为高质量发展强化支撑。

二是强化前期计划管理，提升进度计划深度。《办法》要求进入储备名单的项目要编制前期工作计划，尽快将规划任务转化为工作推进的“时间表”“路线图”。原则上储备项目3年内均应达到可研深度。在此基础上，全县统筹平衡形成前期工作“一本计划”，并对纳入年度计划的项目，加大前期经费保障力度。

三是开展前期综合论证，提高前期工作质量。《办法》推动与项目落地密切相关的“三区三线”、环评、水保、文物等专项论证尽可能提前到可行性研究阶段开展。其中，要求将编制好项目资金平衡方案作为可行性研究的重要内容，避免资金未落实、盲目上马项目。各部门协同开展技术审查，指导项目单位提前优化避让相关约束性条件。对满足深度要求的出具技术审查意见，可作为办理其他审批手续的依据，支持项目加快深化前期工作。同时，对符合条件的项目给予用地、用能等优先保障。

四是深化审批制度改革，提高行政审批效率。《办法》加强与县级政府投资项目前期工作规程等衔接，持续推进政府投资项目“技审分离、平面审批”改革。坚持以优化营商环境为导向，持续优化企业投资项目审批服务。

五是强化前期统筹管理，推动政策落地。《办法》规定相关行业主管部门指导项目前期工作，并定期报请县政府召开调度会议，及时解决卡点难点问题。同时，加强考核、激励，确保各项政策落实落地。