《关于下达2023年农田建设任务及做好项目计划编报工作的通知》解读

一、起草背景

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，加快实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以永久基本农田和“两区”为重点，扎实推进高标准农田建设，提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力。2023年3月31日省农业农村厅下达了2023年建设任务,市农业农村局结合各地资源禀赋、规划目标、项目储备等情况，采取综合因素法，对2023年建设任务进行了分解下达。

二、制定依据

深入贯彻党中央、国务院关于逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的新部署、新要求，加快实施《聊城市高标准农田建设规划（2021-2030年）》，依据《山东省农业农村厅关于下达2023年农田建设任务的通知》（鲁农建字〔2023〕9号），省重点事权综合改革试点县由省农业农村厅直接下达17.3万亩,非财政直管县的任务分解方案已经局党组会研究通过，并报市政府同意。

三、主要内容

《通知》对项目选址、建设内容、资金保障、建后管护、创新示范等方面提出要求。

（一）项目选址方面。要求县级农业农村部门要以提升粮食产能为目标，根据“两区”和永久基本农田分布、水土资源条件、规划目标任务、项目储备等情况，及时将年度建设任务落实到具体项目、地块。要落实高标准农田原则上全部用于粮食生产的政策要求，严禁新立项项目“非农化”、“非粮化”，不得在属于《高标准农田建设通则》中规定禁止立项的地块上建设高标准农田

（二）建设内容方面。要全面落实黄河流域生态保护和高质量发展有关要求，以打造绿色农田和智慧农田为方向，围绕田、土、水、路、林、电、技、管等八个方面，以及整合资金项目规定的建设内容，聚集提升粮食产能，综合配套土地平整和土壤改良、灌溉排水、田间道路、输配电、农田防护与生态环境保持及其他工程措施，同步推广应用现代农业科技服务，健全工程管护机制等，实现水土资源集约节约利用和生态环境保护。

（三）资金保障方面。各县（市、区）要把高标准农田建设作为优先保障领域，多渠道筹措资金，增加高标准农田建设投入，提高建设标准和质量。严格落实高标准农田建设作为涉农资金整合约束性任务的资金支持政策，落实提高新增耕地收益和土地出让收益用于高标准农田建设比例的规定，加大政府债券支持高标准农田建设的力度，足额落实县级财政配套资金，积极探索通过推进公司化、平台化、市场化建设模式，引导金融资本和社会资本投入。

（四）建后管护方面。项目验收后要按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，及时办理资产移交手续，明确管护标准和三级管护责任人，确保工程运行管护工作落实到位。 

（五）创新示范方面。鼓励在建设内容、标准和方式上进行探索，打造多种类型的示范，实现典型引领。逐步打造智慧农田新模式，推动基础设施配套、耕地质量提升、病虫害综合防治等农业技术推广应用、土壤墒情检测等资源要素向项目区内聚焦，进一步提升高标准农田综合效益，拓展农田多重功能。

四、实质性解读

《关于下达2023年农田建设任务及做好项目计划编报工作的通知》主要有以下几方面特点：一是强化耕地保护和地力提升。耕地质量保护提升技术措施继续实行全覆盖，高标准农田示范区投资不得低于250元/亩，一般项目区不得低于200元/亩。要统筹推动秸秆还田、化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、农用地膜污染防治、水肥一体化、深松深耕等项目优先在标准农田项目区内实施。二是加强农田灌排水网建设。按照灌溉与排水并重要求，科学布局田间灌排体系，做好与项目区周边大中型灌区的科学衔接，把田间小型水利设施作为优先建设内容，全面贯彻节水理念，优先利用地表水灌溉。合理配套建设和改造输配水渠（管）道、排水沟（管）道及渠系建筑物，完善低洼易涝地块排水设施，切实提高防灾减灾能力。三是着力打造高标准农田示范区。适应农业农村现代化需求，积极探索数字化、智能化在农田建设工作中的重要作用，突出精品工程、整合涉农项目、打造特色模式三个重点，步打造智慧农田新模式。对于集约化规模化经营的耕地鼓励发展喷灌、微灌和水肥一体化等成熟实用技术,大力发展高效节水灌溉。

五、关键词解释

1.中央财政补助资金：根据资金来源不同，分为中央财政转移支付补助资金和中央预算内投资补助资金，补助额度以中央实际下达的资金指标或投资计划为准。

2.地方财政补助资金：包括省、市、县三级财政为组织实施高标准农田项目建设筹集的财政资金、地方政府专项债券投入高标准农田项目建设的资金和新增耕地指标调剂收益用于高标准农田项目建设的资金。

3.社会资金：新型农业经营主体承担高标准农田建设项目投入的自筹资金，以及吸引金融和社会资本建设高标准农田投入的资金，农民和农村集体经济组织筹资投劳建设高标准农田的投入。

六、解读机构、解读人

解读机构：市农业农村局

联系人：农田建设管理科  刘书健

联系电话：0635-8287008