文字解读丨《烟台市教育局等15部门关于印发“十四五”学前教育发展提升行动计划的通知》政策解读

为深入贯彻落实国家和省“十四五”学前教育发展提升行动计划的有关通知要求，烟台市教育局等15部门联合印发了《烟台市“十四五”学前教育发展提升行动计划》。现对政策解读如下。

一、出台背景及过程

2021年12月，教育部等9部门印发了《“十四五”学前教育发展提升行动计划》；2022年8月，山东省教育厅等14部门印发了《山东省“十四五”学前教育发展提升行动计划》。围绕落实国家、省工作要求，市教育局起草了《烟台市“十四五”学前教育发展提升行动计划》,征求了各区市教育部门、幼儿园和一线教师的意见。同市委机构编制委员会办公室、市发展和改革委员会、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源与规划局、市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市行政审批局、市场监督管理局、市税务局、市医疗保障局、市残疾人联合会15个部门进行了会签，并按照部门反馈意见进行了修改。

二、主要内容

《烟台市“十四五”学前教育发展提升行动计划》包括指导思想、总体目标、主要任务、保障措施四大部分的内容：

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，强化政府主体责任，健全保障机制，推动学前教育高质量发展，努力满足人民群众对幼有优育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。

（二）总体目标。

增加普惠性学前教育资源供给，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园。全市学前三年毛入园率保持在98%以上，普惠性幼儿园覆盖率保持在95%以上。“十四五”期间，通过新建、改扩建、回购、回租等方式新增公办幼儿园200处。到2025年，公办园在园幼儿占比达到80%以上，省一类及以上优质园占比达到70%，普及普惠县认定通过率超过60%。覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，教师队伍建设不断加强，幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基本形成，学前教育治理能力不断提升。

（三）主要任务。

一是优化资源结构，巩固普惠成果。优化规划布局。充分考虑生育政策调整和城镇化发展趋势做好入园需求测算，每3年调整一次区市普惠性幼儿园布局规划；加大公办园建设。加大公办幼儿园建设力度，不断扩充全市学前教育公办资源；提升办园条件。贯彻落实《山东省幼儿园办园基本规范》，实施幼儿园标准化建设提升工程。加大对农村幼儿园的改造提升力度，全面实行镇村一体化管理，整体提升农村学前教育水平；完善普惠政策。支持和规范社会力量办园，完善并落实普惠性民办幼儿园认定标准和财政补助标准，积极扶持普惠性幼儿园发展。

二是健全管理机制，提升治理能力。保障财政投入。落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的机制，逐步提高学前教育财政投入水平，保障普惠性学前教育有质量可持续发展；加强收费监管。发展改革部门根据定价管理权限，加强幼儿园办园成本调查，对公办幼儿园、普惠性民办幼儿园以及其它非营利性民办幼儿园，实行保教费动态调整机制；健全管理制度。严格幼儿园准入管理，严格把好民办幼儿园审批关，严格审批标准；加强动态监管。配齐配强学前教育监管力量，巩固学前教育专项整治行动成果，建立对幼儿园办园条件、教师资格与配备、安全防护、收费行为、卫生保健、保育教育、财务管理等方面的动态监管机制；落实安全保障。严格落实幼儿园安全主体责任和有关部门安全监管责任，加强人防、物防、技防建设，构建联防联控有效机制。

三是推动内涵发展，提升保教质量。提升科学保教水平。落实教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》和省厅评估实施办法要求，坚持以评促建，强化过程评估，充分发挥质量评估对保教实践的科学导向作用；加强教研指导能力。每个区(市)至少配备1名学前教育专职教研员，建设专兼职结合的高素质专业化学前教研队伍；发挥示范引领作用。定期开展幼儿园分类评估认定，每年定期开展优质课、优秀游戏案例、教学能手等评比活动，以先进的实践经验为引领，切实转变教师教育观念和行为；推进幼小科学衔接。全面推行入学准备和入学适应教育，开展幼小衔接课题研究，全面构建衔接机制；创新融合教育。全面推进残疾儿童随园保教工作；加强全环境育人。将道德启蒙教育贯穿于幼儿一日生活和各种游戏中，重视情感熏陶和行动体验，帮助幼儿在实践中体验社会行为和社会情感。

四是强化队伍建设，提升师资素质。着力强化师资配备。定期核定幼儿园教职工编制（人员控制总量），加大在编幼儿教师补充力度；保障教师工资待遇。落实公办园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。各类幼儿园教职工依法全员纳入社会保障体系。民办幼儿园参照公办幼儿园合理确定教师工资收入水平；加强园长队伍建设。选优配强幼儿园党组织书记和园长，充分发挥党对幼儿园立德树人工作的领导作用；提升教师专业素养。制定学前教育教研员和幼儿园教师培训规划，加大培训力度，通过市级、区级、园级三级培训实现全员覆盖；加强师德师风建设。强化幼儿园教师思想政治建设，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入教师培养培训课程，将习近平总书记关于教育的重要论述作为首要必修课程。大力宣传优秀幼儿教师典型事迹，深入落实《新时代幼儿园教师职业十项准则》和《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》。

（四）保障措施。

一是加强组织领导。各区市要高度重视学前教育发展提升行动计划的编制和实施工作，落实区市主体责任，编制区市学前教育发展提升行动计划，科学确定学前教育发展目标、重点任务、重要举措，并列入党委政府工作重要议事日程，确保各项目标任务落到实处。二是建立工作推进机制。健全完善政府统一领导、教育行政主管部门牵头、相关部门协同推进的学前教育工作机制，着力破解长期制约学前教育发展的体制机制问题。三是强化督导问责。将普惠性学前教育保障机制落实和计划完成情况纳入对区市人民政府履行教育职责评价和学前教育普及普惠县督导评估认定重要内容，评价结果作为各级学前教育补助经费分配的依据。开展《山东省学前教育条例》实施情况执法检查，提高学前教育治理水平。

解读部门：烟台市教育局，咨询方式：0535-2118679。