【专家问答】市发展改革委党组成员、副主任张锦就《2023年“稳中向好、进中提质”助企首季开门红若干政策措施》进行解答

问题一：2月1日，我省召开了加力提速工业经济高质量发展大会，工业将是今年省、市全力攻坚的重点工作之一，我市在制定政策措施时是否对工业发展制定了相应政策？

答：工业是经济发展的“压舱石”，在国民经济结构中占有不可替代的地位。全省加力提速工业经济高质量发展大会召开后，市直有关部门深入贯彻落实会议精神，又特别强化了促进工业高质量发展有关政策。这在政策文件中的“做大做强制造业产业链”、“降低制造业企业生产成本”、“加大援企稳岗力度”、“鼓励企业智改绿转”、“助力企业升规发展”、“加大金融支持实体经济力度”等条目中均有体现。

问题二：政策中为何专门提到了“链主”企业？

答：“链主”企业不仅自身体量大、拉动经济作用强，并且在整个产业链中占据优势地位，对产业链上下游企业特别是中小企业具有较强的直接或间接影响力。设置该项奖励，目的是增强“链主”企业积极性，充分发挥其打通产业链循环、扩大上下游企业采购、带动全产业链高效协同发展作用，为工业增长提供有力拉动。

问题三：广大中小企业对全市工业有着重要的支撑作用，政策措施提出了哪些针对中小企业发展的新举措？

答：一方面，支持企业升规发展，在我市现有支持企业升归纳统政策奖励的基础上，重点针对一季度月度纳统的企业加大了激励力度。对其中的高新技术企业、现代服务业企业，奖励标准还将上浮50%。另一方面，针对中小企业融资难、融资贵问题，分别从企业贷款贴息、金融机构再贴现、企业资金过桥费用、企业担保费用这四个维度，全方位降低中小企业特别是“专精特新”中小企业的融资成本。

问题四：政策措施中，多条涉及了对企业的资金奖励，在设置这些奖励时，主要考虑了哪些方面？

答：在今年制定涉及财政资金奖励的政策措施时，在深入总结以往经验的同时，更加注重以下几个方面：一是充分发挥财政资金杠杆作用，采取贴息、事后补贴等方式，撬动更多社会资本，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。二是注重政策精准性，财政资金集中支持国家鼓励类产业类企业，鼓励企业进行升级改造、提高核心竞争力。三是尽可能采取“免审即享”方式，精简企业申报环节，真正提高企业获得感。

问题五：政策措施中提到了“支持数字化升级改造”，这对扩大我市数字经济规模，有什么推动作用？

答：2022年我市成功入选国家“千兆”城市，但我市宽带用户下载平均速率仍有较大提升空间。因此采取“政府补一点、运营商让一点、用户出一点”的办法，鼓励运营商尽快部署更新一批支持千兆接入的宽带终端设备，改善终端用户上网体验，为经济数字化转型夯实基础。同时，运用“退坡奖励”的形式，激励运营商采取多种促销手段，以更优惠的套餐费用、更便捷的服务，尽快吸引更多用户更新终端设备，推动全市宽带用户下载平均速率明显提高。

问题六：政策措施用较大篇幅，阐述了“加大金融支持实体经济力度”措施，这些措施将如何发挥作用？

答：这条措施可以分为4个部分。一是降低企业贷款利息成本，对一季度“专精特新”企业新增贷款给予一定财政贴息。二是激励金融机构增加贷款，对金融机构为符合条件的“专精特新”企业办理的贴现给予全额再贴现支持，对地方法人银行发放的普惠小微贷款，按照余额增量提供资金支持。三是推动“无缝续贷”扩量提质，减少企业“过桥资金”费用。四是持续深化银担“总对总”业务，对对市级担保公司开展符合条件的小微企业和“三农”主体担保，给予一定比例的担保费补贴。

问题七：企业如何享受到这些政策措施？

答：政策措施公布后，各责任部门还会陆续分别公布《实施细则》，对于适用对象范围和标准、政策落实或办理条件、申报流程和要求、资金奖励标准、政策落实时限及相关保障措施进行明确。在政策兑现中，各部门将尽可能采取“免审即享”方式，对符合条件的企业，无需企业提交申报材料即可享受相关政策；对确需提供申报材料的，优化申报流程，尽可能降低企业不必要的工作量。

问题八：今年以来，省先后出台了2批“稳中向好、进中提质”政策清单，我市这次也出台了政策清单，如何发挥省、市政策的集成效应？

答：我们将统筹抓好省、市政策措施的贯彻落实。一是加强宣传解读力度。采取网站、新闻媒体、部门宣讲等多种方式，特别是发挥好CGO作用，尽快将省、市政策措施送到基层、送到企业。二是加强政策效果评估。持续跟踪政策实施效果，对政策落实中出现的堵点难点问题，以及市场主体反映的合理诉求，有针对性的快速提出解决办法，确保政策落实落地。三是加强落实情况调度。市发展改革委将会同市直有关部门，每月对省、市政策措施落实情况进行梳理汇总，形成报告供市委市政府决策参考。

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