【市政府部门领导解读】市发展改革委党组书记、主任王大山解读《2023年“稳中向好、进中提质”助企首季开门红若干政策措施》

一、起草背景

为认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，全面落实市委经济工作会议工作要求，巩固经济“稳中向好、进中提质”良好态势，全力夺取首季开门红，促进全市经济平稳运行，我市在全面总结2022年三批“助企发展”政策清单实施效果、深入分析研判当前经济形势的基础上，对标2023年经济社会发展主要目标任务，制定了本政策措施。

二、文件起草过程及依据

2023年1月19日，市政府召开专题会议，安排部署“政策包”制定工作。会后，由市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市财政局等13个市直有关部门参与，初步研究提出了30余条备选政策。1月29日、31日，市委常委、常务副市长宿胜同志先后2次主持召开专题会议，针对政策措施的修改完善提出明确要求。2月1日，全省加力提速工业经济高质量发展大会召开后，市发展改革委会同市工业和信息化局，特别强化了促进工业高质量发展有关政策。2月2日，宿胜常务副市长、陈晓强副市长共同带领市直有关部门主要负责同志，又对政策措施进行了逐项推敲。2月4日至5日，组织市工业和信息化局、市财政局等9个部门进行会签，其中市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等7个部门共提出8条反馈意见，全部予以吸收采纳。2月5日，通过了市司法局合法性审查。在文件起草过程中，充分参考了《国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施》《山东省“稳中向好、进中提质”政策清单》等上级政策内容，借鉴先进地区政策措施经验，结合我市实际开展政策研究制定工作。

三、制定的意义和总体考虑

2022年，我市先后出台了三批“助企发展”政策清单，充分发挥了稳定经济运行、提振增长预期的良好效果。2023年，为巩固经济“稳中向好、进中提质”良好态势，在全面总结2022年“助企发展”三批政策清单实施效果、深入分析研判当前经济形势的基础上，对标2023年经济社会发展主要目标任务，进行深入调研和反复研讨，开展政策措施制定工作。

在政策起草过程中，总体考虑把握四条原则，一是聚焦问题导向，针对企业融资难、用工难等问题精准施策。二是坚持目标导向，瞄准实现首季“开门红”关键指标设计政策。三是注重预期引导，重点发挥工业稳经济“压舱石”作用，推动企业增产增效、提质升级。四是力求务实管用，确保可操作、能落地、早兑现、快见效。

四、政策创新举措

本次推出的政策清单在以下几个方面进行了创新：一是更加突出工业高质量发展，涉及支持工业企业发展的政策有6项。二是更加突出补短板，针对我市在高新技术企业、现代服务业企业数量相对较少、互联网平均下载速率不高等短板，出台有针对性的政策措施。三是更加突出调动各方积极性和主动性，利用贴息、事后补贴等方式，变单纯的“奖励资金”为“引导资金”，充分发挥财政资金撬动社会资本的作用。同时，鼓励各县市区发挥主观能动性，加大力度支持企业健康快速发展。

五、主要目标

通过制定政策措施，支持企业稳岗稳产、降本增效，解决当前企业发展中遇到的问题，进一步增强企业发展信心，激发企业发展活力，护航企业平稳运行，助力全市经济社会发展实现一季度“开门红”。

六、主要内容

《政策措施》共10条。主要包括做大做强制造业产业链、降低制造业企业生产成本、加大援企稳岗力度、鼓励企业“智改绿转”、助力企业升规发展、加大金融支持实体经济力度、激发跨境电商发展活力、推动外贸外资提质增效、支持数字化升级改造、设立一季度“稳增长”奖项等10个方面。

七、保障措施和下一阶段工作

一是出台实施细则或操作手册。《政策措施》公布后，各责任部门（单位）同步制定实施细则或操作手册，明确政策措施适用对象范围和标准、政策落实或办理条件、申报流程和要求、资金奖励标准、政策落实时限、保障措施、名词解释、联系电话等内容。优化企业申报流程，积极运用“免审即享”方式抓好政策兑现。实施细则或操作手册由责任部门自行发布。

二是加强政策宣贯落实。综合运用政府网站及政务公众号、新闻媒体等渠道加强政策宣传，充分扩大政策社会知晓度。积极发挥CGO作用，推动政策措施直达基层、直通企业，同时指导企业做好政策争取，确保“应享尽享”，实现基层和企业获得感“最大化”。

八、名词解释

1. “链主”企业。我市在全省首创了产业链链长制，精选11条关键产业链，每个产业链明确了“链主”企业，鼓励“链主”企业增强辐射带动能力，在招商引资、优化产业生态、提升产业层次等方面充分发挥作用。

2. “专精特新”企业。是指企业具有专业化、精细化、特色化、新颖化的发展特征，经过国家、省、市工业和信息化部门认定的中小企业。

3. 跨境电子商务。是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行电子支付结算，并通过跨境电商物流及异地仓储送达商品，从而完成交易的一种国际商业活动。

九、政策落实或办理条件

《政策措施》涉及市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市商务局、市应急局、市城管局、市地方金融监管局等部分。分别由各责任部门制定实施细则或操作手册，明确政策措施适用对象范围和标准、政策落实或办理条件、申报流程和要求、资金奖励标准、政策落实时限、保障措施、联系电话等内容。

十、政策解读联系方式

联系单位：市发展改革委国民经济综合科

解读联系人：齐淏

联系电话： 2680260