【主要负责人解读】：枣庄市发展改革委党组书记、主任刘中波解读《关于印发“十大创新”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》- 工业快报

8月31日，市政府印发了《关于印发“十大创新”“十大扩需求”2022 年行动计划的通知》（枣政办字〔2022〕34号，以下简称《行动计划》），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、制定背景

为深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，锚定“走在前列、全面开创”“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，坚持创新核心地位，扭紧供需两端靶向发力，着眼内外循环精准疏堵，省委、省政府全面谋划实施“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划。按照省委、省政府工作安排，省发展改革委会同省直有关部门研究制定了“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”行动计划。3月27日，省政府办公厅以鲁政办字〔2022〕28号文印发《关于印发“十大创新”“十强产业”“十大扩需求”2022年行动计划的通知》，要求省政府有关部门抓好落实。按照市领导要求，市发展改革委牵头起草了《行动计划》。

二、决策依据

市发展改革委高度重视文件起草工作，主要领导亲自安排部署，分管领导具体推进落实。要求各牵头单位研究制定我市相应创新、扩需求行动计划，参考省行动计划起草情况，根据对口部门原则，科技研发创新2022年行动计划由市科技局负责，人才引育创新2022年行动计划由市委组织部负责，营商环境创新2022年行动计划由市政府办公室（市优化营商环境工作专班）负责，数字变革创新2022年行动计划由市大数据局负责，产业生态创新2022年行动计划由市工信局负责，要素保障创新、风险防控创新2022年行动计划由市发改委负责，民生改善创新2022年行动计划由市财政局负责，文化宣传创新2022年行动计划由市委宣传部负责，推进落实创新2022年行动计划由市委办公室、市政府办公室负责；基础设施“七网”、新型城镇化建设、绿色低碳转型发展2022年行动计划由市发改委负责，工业技改提级、数字赋能增效2022年行动计划由市工信局负责，传统消费升级、新兴消费扩容、外贸固稳提质2022年行动计划由市商务局负责，养老托育拓展2022年行动计划由市民政局负责，公共安全提升2022年行动计划由市应急局负责（其中《关于印发枣庄市营商环境创新提升行动工作方案的通知》已于2022年5月7日以枣政字〔2022〕14号文件印发实施）。各牵头部门多次征求部门意见，并反复修改完善后，由市政府印发实施。

三、出台目的

今年是党的二十大召开之年，做好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。《行动计划》的出台是我市贯彻落实习近平总书记重要指示要求的具体举措，是落实省“三个十大”的强力推手，是推动我市强优势、补短板、增活力的关键抓手。《行动计划》突出整体性和协调性，涉及领域广，在统筹各行动计划时，做到了既重点明确，又各有侧重，确保各行动计划之间相互协调、互为支撑。《行动计划》突出时效性和延展性，坚持长短结合，既聚焦2022年目标任务，也着力为三季度经济社会平稳发展提供强力支撑。

四、重要举措

“十大创新”2022年行动计划包括科技研发创新、人才引育创新、营商环境创新、数字变革创新、产业生态创新、要素保障创新、风险防控创新、文化宣传创新、民生改善创新、推进落实创新。科技研发创新主要任务是建设可持续发展议程创新示范、提高研发投入、强化平台载体赋能、做强创新主力军、优化成果转化环境；人才引育创新主要任务是引育重点人才队伍、集聚青年人才、营造良好生态；数字变革创新主要任务是推进治理方式、生产方式、生活方式变革，强化基础支撑；产业生态创新主要任务是构建完整产业链、做强自主创新链、打造稳定供应链、培育协同产业集群；要素保障创新主要任务是创新能耗指标、土地、资金、环境容量和数据要素保障；民生改善创新主要任务是开展重点群体保障、居民就业增收、教育均衡发展、群众就医服务、城镇生活条件、农村人居环境提升行动；风险防控创新主要任务是保障经济运行、粮食、能源、金融、产业链供应链、生态环境、食品药品安全，维护社会稳定，做好疫情防控；文化宣传创新主要任务是建设文明交流互鉴新高地、打造文化活态传承新模式、探索文旅融合发展新路径、构建宣传舆论引导新格局；推进落实创新主要任务是健全“四进”、督查、考核、监督问责机制。

“十大扩需求”行动是山东省服务和融入新发展格局、实现供给和需求两端发力的重大任务，包括“七网”基础设施、新型城镇化、绿色低碳转型、工业技改提级、数字赋能增效、传统消费升级、新兴消费扩容、养老托育拓展、外贸固稳提质、公共安全提升等十个方面。基础设施“七网”包括综合立体交通网、现代物流网、能源保障网、市政公用设施网、现代水网、新型基础设施网、农村基础设施网；新型城镇化建设包括提升治理能力、建设生态宜居城市、构建协调发展格局、实现城乡深度融合；绿色低碳转型包括推动产业转型、提高能源资源利用效率、推进节能减排及碳达峰碳中和、提升环境质量、推行绿色低碳生活方式；工业技改提级包括推进智能化、绿色化、高端化、生态化技改提级；数字赋能增效包括完善基础设施、产业化转型、数字政府建设、数字社会建设；传统消费升级包括扩大城市消费、拓展农村消费、推动重点消费、提升品质消费、加快服务消费；新兴消费扩容包括发展直播电商、零售新业态，争创省级现代流通强县，发展“互联网+医疗服务”、数字文化和旅游、在线教育和智能体育，建设新一代信息设施和智能化市政，培育供应链服务平台；养老托育拓展包括提升兜底保障能力、优化服务供给结构、提升服务质量、推动医养结合发展、加大老年健康服务供给、推进3岁以下婴幼儿托育服务。外贸固稳提质包括壮大新业态新模式、推动进口量稳质升、扩大锂电产品出口、巩固纺织服装及农产品出口优势、培育双循环试点企业、加大金融支持、推动出口信用保险扩容、提高外汇避险能力、提升通关便利化水平；公共安全提升包括提升森林防灭火、防汛防台风、极端天气应对、城乡消防、综合减灾、公共安全应急救援、应急物资保障能力。