《〈潍坊市电梯安全条例〉行政处罚裁量基准》政策解读

一、为什么出台该《裁量基准》？

答：新修订的《中华人民共和国行政处罚法》和国家市场监管总局规章《市场监督管理行政处罚程序规定》于2021年7月15日正式实施，都对行政处罚裁量基准的制定实施进行了明确规定。《行政处罚法》第三十四条规定：“行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。”《山东省市场监管局行政处罚裁量权适用规则》第五条规定：“实施行政处罚时，省局制定的裁量基准有规定的，下级市场监管部门应当执行；省局制定的裁量基准未规定的，下级市场监管部门应当制定具体的行政处罚裁量基准，也可以参照本规则规定的原则实施。”

《潍坊市电梯安全条例》于2016年10月31日经潍坊市人大常委会通过，2020年1月15日修正，其中第45至第49条规定了对9种违法行为的行政处罚。针对这些处罚条款，我局参考《山东省市场监管行政处罚裁量基准》特种设备部分，制定了《潍坊市电梯安全条例》行政处罚裁量基准。

　　二、《裁量基准》的制定依据有哪些？

答：依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国特种设备安全法》《市场监督管理行政处罚程序规定》《山东省特种设备安全条例》《山东省规范行政处罚裁量权办法》《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则》《电梯维护保养规则（TSG T5002-2017）》等法律、法规和安全技术规范等，对《基准》规定的裁量基准情节等进行了比照审定。　　

三、《裁量基准》的主要内容有哪些？

答：《基准》共9条。第1条至9条分别针对《潍坊市电梯安全条例》规定的9项处罚内容，每条包括处罚依据和裁量标准两部分。在裁量标准中，对违法情形、处罚标准进行了细化。处罚标准共有较轻、一般、较重、严重、特别严重5个档次，根据不同违法行为的特点和法条的具体规定，分别确定了3—5个档次。

同时文件规定了施行日期与有效期，根据规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日的规定，自2021年12月29日起施行，有效期至2026年12月28日。

四、《裁量基准》主要考虑的裁量情节有哪些？

答：《基准》的裁量标准，吸纳了日常执法总结出的，能够集中反映违法行为社会危害性程度的实际情节，如整改措施的到位情况、违法电梯数量的多少、是否累犯、电梯安全应急救援时间等具体因素，其裁量标准与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。同时，处罚金额幅度也充分考虑了我市经济社会发展水平，如在1万元到5万元处罚条款中，较轻情节设定在1万元到2.5万元，一般情节2.5万元到4万元，严重情节4万元到5万元，裁量幅度大幅缩小，违法情节与处罚金额设定较为合理，公众接受程度高，具有很强的可操作性。