烟台市建设“海上粮仓”的SWOT分析与对策

2014年，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”，同时强调“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松”。为贯彻落实中央农村工作会议精神，山东省委书记姜异康在全省农村工作会议上提出，“树立‘大食物’理念，建设‘海上粮仓’”。烟台是全国渔业大市，上世纪九十年代以来，烟台在全国率先提出建设“海上烟台”和创建海洋经济强市的发展战略，渔业经济实现持续快速发展，为烟台市经济社会发展做出了重要贡献，成为烟台市国民经济的战略性产业、农村发展的支柱产业、“蓝黄”两区建设的基础产业和保护水域环境的生态产业，为“海上粮仓”建设奠定了基础。本次调研运用SWOT分析方法，对烟台市建设“海上粮仓”的优势、劣势、机遇和挑战进行了分析，并提出相应的发展对策，以期为推进烟台市“海上粮仓”建设提供参考。

1 烟台市建设“海上粮仓”的SWOT分析

SWOT分析法就是通过对烟台市建设“海上粮仓”进行系统的、有针对性、目的性的研究分析，明确其优势（Strenghths）、劣势（Weaknesses）、机遇（Opportunities）和挑战（Threats），从而制定出合乎实际发展的战略对策。

1.1 烟台市建设“海上粮仓”的优势分析

1.1.1 区位资源优势

烟台市地处胶东半岛东部，被誉为“山海仙市”，横跨北纬36度-39度的黄金海岸，海岸线长1037公里，占全省1/4多，东连威海，西接潍坊，西南与青岛毗邻，北濒渤海、黄海，与辽东半岛对峙，与韩国和日本隔海相望，扼守渤海、黄海之门户，气候宜人，海岸地貌多样。沿海分布7个海湾，黄海暖流与山东沿岸流在此交汇，适宜的水温、盐度和丰富的饵料，造就了海洋生物最佳的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，海洋渔业资源非常丰富，周边分布着莱州湾渔场、烟威渔场和连青石渔场，经济鱼类达200多种，是山东省乃至全国优势水产品主产区。

1.1.2 产业基础优势

    近年来，烟台市渔业坚持以科学发展观为指导，大力实施科技化、产业化、品牌化三大带动战略，扎实推进现代渔业建设。2014年烟台市水产品总产量达191万吨，占全省水产品总产量的22%；海水养殖产量达116万吨，占全市水产品总产量的60.7%；渔业产值达270亿元，占全市农林牧渔业总产值的27.4%；水产品出口14.52亿美元，占全省水产品出口的30.3%。渔民人均纯收入达1.81万元，比上年增长16%；渔业产业结构进一步优化，渔业经济一、二、三产结构比例达到36:45:19；年吸纳从业人员55万人，基本形成了养殖、捕捞、加工、流通相连接，较为完整的渔业产业体系。

1.1.3 科研技术优势

烟台市拥有国家工程技术研究中心1处、省工程技术研究中心9处，山东省院士工作站6处，各类渔业技术科研推广机构82处。实施市级以上海洋渔业领域科技项目60项，完成国家“863”计划、科技支撑计划等科研成果140余项，渔业科研和创新实力雄厚。烟台市素有“鱼米之乡”美誉，水产育苗和养殖历史悠久，积累了丰富的经验。现拥有省级以上水产原良种场17处，省级现代渔业园区41处。育苗水体达到220万方，年育苗量3500亿单位，产值达25.7亿元，良种覆盖率达85%。海珍品底播养殖总面积达到70万亩，工厂化循环水面积达20万平方米，深水网箱约1200个，为“海上粮仓”建设提供了技术保障。

1.1.4 服务支撑优势

烟台市已建成水产品质量检测中心1处、水生动物疫病防治站5处、海洋环境监测站7处。国家级海洋特别保护区达到11个，全省数量最多，占全市管辖海域面积的21%。市区黄金海岸和长岛九丈崖月牙湾海岸成功入选山东省美丽海岸。海洋灾害监测预警体系逐步完善，国家环黄渤海海洋灾害预测与防灾减灾中心正在推进建设，总投资8700万元的山东管辖渤海海域溢油监视监测系统已在长岛筹建，防灾减灾能力不断提升。海洋渔业综合管理持续加强，水产品质量监管体系、渔业安全应急救援信息监控体系、海域动态监管体系等一些管理体系逐渐完备，建设“海上粮仓”具备良好条件。

1.2 烟台市建设“海上粮仓”的劣势分析

1.2.1 近海渔业资源衰退，远洋捕捞规模不大

由于过度捕捞和环境污染，近海渔业资源持续衰退，对虾、带鱼、小黄花鱼等传统渔业资源已形不成鱼汛，万吨捕捞水产品中，优质鱼类比重仅占10%左右，可能造成渔汛的捕捞品种仅剩鲅鱼。加之生产成本增加，燃油成本已占到捕捞生产总成本的70%以上，而船员工资又在逐年上涨，海洋捕捞渔船通常只有约1/3出海作业，主要从事近海定置网、流刺网等低油耗功课。远洋捕捞能力不强，2014年，烟台市只有62条远洋渔船，产量12.5万吨，与威海（306条，产量20.1吨）、青岛（75条，产量7吨）、舟山（407条，产量39吨）等地相比差距较大。

1.2.2 渔业基础设施不尽完善，海洋生态环境压力增大

渔港等基础设施建设存在薄弱环节，渔港布局不够合理，功能不尽完善，渔船马力小，船况较差。现有渔港码头49处，其中一级以上渔港只有6处，大部分渔港年久失修，安全隐患较大。现有5522条捕捞渔船，80%以上都是小马力渔船，抗风等级较低，亟需更新改造。陆源污染和海上污染事故多发，市区四十里湾海域自2005年以来每年都发生赤潮，长岛海域自2006年以来发生溢油事件近20次，南部沿海2008年以来连续发生绿潮，海域生态环境保护压力增大。

1.2.3 水产品质量安全存在风险，品牌创建效果不明显

烟台市现有育苗、养殖单位3000多户，散户约占70%以上，总体格局“小而散”，组织化程度低，监管经费和人员不足，抽检覆盖面不足1/10。市级水产品质检中心建设严重滞后，无法正常开展工作。品牌效应不明显，与威海、大连等地相比还存在一定差距，真正在国内叫得响、知名度高的品牌较少，市场占有率不高。威海市每年投入5000万元资金专门用于威海刺参推介和产业培育，仅用在中央电视台广告宣传就有500万元之多，而烟台市虽在品牌宣传推介方面做了不少新颖工作，例如2014年举办的“烟台海参”十大品牌评选活动等，但资金投入方面较威海相比差距甚远，效果大打折扣。

1.3 烟台市建设“海上粮仓”的机遇分析

1.3.1 政策带来的机遇

党的十八大报告中提出“建设海洋强国”，国务院《关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》把海洋渔业提升为战略产业。2014年发布的《中国食物与营养纲要》提出，到2020年全国人均全年水产品消费18公斤。山东省政府出台了《关于贯彻国发2013年11号文件促进现代渔业健康发展的意见》和《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，烟台市政府出台了《关于促进我市现代渔业持续健康发展的实施意见》和《关于推进“海上粮仓”建设的实施意见》，这些意见的出台，形成了迄今为止较为完善的政策保障体系，对于推进烟台现代渔业建设具有重要的指导意义，建设“海上粮仓”恰逢其时。

1.3.2 项目带来的机遇

烟台市入列首批8个国家海洋高技术产业基地试点城市和21世纪海上丝绸之路--东亚海洋合作平台框架；海峡两岸（蓬莱）渔业合作交流示范基地获批，并正式挂牌；远洋渔业从业人员培训基地列入全省蓝黄区域战略推进专项；山东半岛蓝色经济区唯一试点项目--烟台海洋产权交易中心获批，正全力推进建设。全国海洋经济创新区域示范、中央和省级海域使用金支出、渔业资源修复、渤海溢油专项等109个上级扶持项目落户烟台，争取上级专项资金10.17亿元。多家企业被确定为全国现代渔业种业示范场、国家级海参遗传育种中心建设单位和省级海水贝类种业示范场。

1.3.3 粮食生产压力带来的机遇

烟台市人均耕地1.03亩，低于1.21亩的全省平均水平，有8个县市区人均耕地低于联合国粮农组织规定的0.8亩警戒线，水资源总量一直维持在32亿立方米，人均水资源占有量491立方米，不足全国人均占有量的1/5，支撑粮食持续增产的要素已经绷得很紧。而开发海洋生物资源保障粮食安全已成为全球共识，联合国粮农组织《世界渔业和水产养殖状况》报告指出，全球每年出产1.28亿吨鱼类和其它水产品，为43亿人提供了大约15%的动物蛋白，是全世界17%的人口以及低收入缺粮国家近1/4人口的主要蛋白质来源。面对粮食需求压力、资源环境压力，烟台市应加快建设“海上粮仓”，在向海洋要食物、要粮食的同时，赢得海洋经济发展的主动权。

1.4 烟台市建设“海上粮仓”的挑战分析

1.4.1 国外的挑战

随着国际贸易壁垒加剧，传统水产加工资源不足，劳动力和生产资料价格不断上扬，水产品国际竞争力受到挑战；烟台水产加工企业自主创新能力弱，产品核心竞争力不强；原料综合利用率较低，生态环保意识仍有待提高；现代物流体系尚未建立，劳动力成本上升、人民币升值和国际金融危机影响，使得烟台市水产品出口面临严峻挑战。作为全国渔业大市和优势水产品主产区，2014年烟台市水产品年加工能力仅为180万吨，出口额1000万美元以上的水产品加工企业仅50户，水产加工亟需由以“来料加工”为主向以“自有原料”加工为主转变，由常规加工向精深加工转变，由单纯加工向加工、物流、贸易融合转变。

1.4.2 国内竞争带来的挑战

随着海洋强国和一带一路战略的深入实施，各沿海城市纷纷抓住发展机遇，提速发力，在海洋与渔业方面改革创新、竞相发展，争取在新的历史机遇中大有作为。福州提出打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市，通过举办海交会、海峡渔业周、渔博会等活动，加强对台渔业交流合作与区域协作。青岛坚持蓝色高端新兴导向，加快海洋特色产业园建设，打造蓝色硅谷核心区，推动海洋科学技术高端发展。威海鼓励金融机构创设服务海洋经济发展的特色金融产品，完善海域使用权收回补偿制度，规范和盘活海域流转二级市场。面对沿海开放城市和省内各市的创新举措，烟台市建设“海上粮仓”想要获取更多的市场份额，将遇到激烈的竞争。

1.4.3 自身发展面临的挑战

随着沿海地区城市化、工业化进程加快，烟台传统养殖业让位于滨海旅游和临港等产业，陆基、近海渔业发展空间受到挤压。据统计，“十一五”以来，烟台市海水养殖面积累计减少40余万亩，因“失海”转产转业的渔民达13000余人。受编制等客观因素影响，烟台市海洋与渔业执法人员仅400余名，部分机构仍是自收自支和差额拨款事业单位，执法装备薄弱，执法船舶数量少、船龄长、吨位小、速度慢，难以满足执法管理需要。

2 烟台市建设“海上粮仓”的方向与对策

烟台市“海上粮仓”建设需要依据渔业产业基础、资源禀赋条件和环境承载能力，坚持“突出特色、优势互补、集群发展”原则，不断优化渔业空间布局，加快渔业转调和功能拓展，进一步提升渔业可持续发展能力，推动渔业向集约化、综合开发利用和环境友好型转变，加快培育渔业种业、养殖业、增殖业、捕捞业、加工业和休闲渔业“六大产业体系”，着力完善资源环境、渔业经营、渔业科技、渔业安全、公共服务、政策支持“六大保障体系”，使海域变为“粮仓”。

2.1 培育“六大产业体系”

2.1.1 做强水产种苗业

一是建设渔业种业集聚区。依托现有的6处国家级、10处省级水产原良种场，建设牟平海带及海参种业集聚区、蓬莱海参及贝类种业集聚区、丁字湾虾蟹类种业集聚区、莱州湾海水鱼类及贝类种业集聚区、长岛海珍品种业集聚区5大渔业种业集聚区，重点培育东方海洋等“育、繁、推”一体化渔业种业龙头企业，建设海带、海水鱼、海参、海水贝类4大种业基地。二是加快水产新品种研发。引导龙头企业和科研院所、高校强强联合，建立种质科技创新中心与支撑服务平台，每年引进培育2-3个水产新品种。三是提升水产原良种生产能力。按照装备工程化、技术精准化、生产集约化、管理智能化要求，充分发挥烟台市在优良品种选育和规模化生产中的示范引领作用，大力推进渔业种业产业化，建设我国北方重要的水产健康苗种供应基地。

2.1.2 提升水产养殖业

一是优化养殖区域布局。从浅海滩涂向深海、底层和岸基利用拓展养殖空间，在莱州湾、丁字湾等海域建设海珍品底播增殖区；在北部沿海建设贝藻间养筏式养殖区；在沿海岸基建设工厂化养殖区；在丁字湾、莱州湾建设标准化池塘养殖区；在莱州芙蓉岛、长岛大钦岛等建设深水网箱养殖示范区。二是着力培育优势品种。按照“一个品种一个产业”的发展思路，重点抓好海参、鲆鲽鳎等主导品种。三是加快建设现代渔业园区。重点建设山东东方海洋、莱州蓝色海洋、莱州明波、山东海益宝、烟台海益5处“一园多主体”、全产业链、立体生态循环型的省级现代渔业示范园区，把渔业园区打造成为“海上粮仓”主体区。

2.1.3 做大渔业增殖业

    一是注重渔业生态环境保护。加强水产种质资源保护区及自然保护区建设，严格保护重要水产种质资源、珍稀濒危海洋生物和典型水域生态系统。创新增殖渔业投入机制，建立公益性放流制度，规范社会性放流行为，防止外来水生物种入侵。鼓励各县市区通过举办“放鱼节”等形式，开展群众性水生生态修复行动。二是加大渔业资源修复力度。优化全市沿海渔业资源增殖站布局，开展具有重要生态和经济价值典型种类放流，打造鱼、虾、贝、藻多营养层级协调发展的增殖放流新格局。三是科学推进海洋牧场建设。开展以人工鱼礁和海底藻场建设为主要内容的海洋牧场建设，做好海洋牧场和人工鱼礁的规划设计、选址选型、效果评价，建立健全海洋牧场建设和管护制度。

2.1.4 优化海洋捕捞业

    一是稳定优化近海捕捞生产。研发资源保护型、低碳环保型的新型渔船、渔机和渔具、渔法，压减拖网、张网、耙刺等损伤性作业方式，扶持刺网、钓具等作业方式，探索实施限额捕捞、专项管理等近海捕捞生产管理模式。二是突破发展远洋渔业。加快建设远洋渔船研发与制造、远洋渔船关键设备研发与制造和远洋渔业船员培训三大基地，培植壮大京鲁、烟渔、北京远洋3家远洋渔业龙头企业，视情建设海外综合性渔业基地。

2.1.5 做精水产加工业

一是促进加工业优化升级。发展海洋食品加工产业，着重抓好海带、海参、海洋调味品、冷冻食品等加工业发展，研发即食、休闲食品等适合国内消费群体的产品。发展海洋生物产业，积极开发海洋药物、保健品、海洋生物新材料等功能产品。二是建设水产品加工产业集群。建设芝罘卧龙、莱山盛泉、烟台开发区大季家等现代化水产品加工产业园区，培植壮大东方海洋、京鲁渔业、大宸食品等水产品加工龙头企业。三是培育壮大水产冷链物流。依托水产品加工龙头企业，建设水产品冷链物流基地和交易市场，搭建“海上粮仓”流通贸易平台。打造区域性水产品冷链物流基地和胶东半岛北部远洋渔业产品精深加工和冷链物流集群。建设区域性水产品集散中心、交易中心和价格形成中心。

2.1.6 拓展休闲渔业

    一是加强规划和完善制度。编制烟台市休闲渔业产业发展规划，保障市民及游客“亲海”、“亲水”、“海上游”空间。制定出台规范休闲渔业发展的规范性文件，保障休闲者和经营者的合法权益。强化对休闲渔业合作组织和行业协会的管理与支持，健全休闲渔业技术服务体系。二是拓展休闲渔业功能。坚持以市场为引导，促进渔业与旅游业、文化产业融合发展。发掘胶东渔家文化，培育打造“渔夫垂钓”、“胶东渔家”等休闲渔业品牌。三是建设休闲渔业基地。探索海洋牧场与休闲渔业结合的经营模式，创建全国休闲渔业示范基地和省级渔业公园。加大码头、游客中心和水上垂钓平台等公益性服务基础设施建设，为游客提供安全、优质服务。

2.2 完善“六大保障体系”

2.2.1 完善资源环境保护体系

    一是加强渔业执法和生态监测。严格执行海洋伏季休渔制度，强化涉外渔业管理。建立烟台重点海域渔业资源调查评估制度，定期开展渔业资源全面调查。加强渔业水域生态环境损害评估和生物多样性影响评价，提高渔业污染事故调查和应急处置能力。二是实施基本渔业水域保护制度。加强重要水产种质资源产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道保护与管理，将集中连片的传统养殖区、传统捕捞作业区、增殖放流区等主要渔业水域（滩涂）和渔民基本生活用海区，划定为基本渔业保护水域，实行强制保护。

2.2.2 完善现代渔业经营体系

    一是培育新型渔业经营主体。重点培育渔业龙头企业、渔民专业合作社、家庭渔场、专业大户等新型经营主体，构建以家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代渔业经营体系。大力推广“泽潭模式”，构建“龙头企业+科研院所+合作社+基地”经营模式，提高渔业组织化、集约化水平。二是加快渔业经营机制创新。对于龙头企业、合作社等新型经营主体养殖用海，在法律允许范围内尽量延长养殖证使用期限，提供稳定政策环境。将生态型鱼礁作为人工鱼礁主要发展方向，探索“政府建设-拍卖转让-企业运营”的市场化运营模式。推进商业模式创新，鼓励支持各类经营主体开展水产电子商务。

2.2.3 完善渔业科技支撑体系

    一是开展渔业科技协同攻关。深入实施“科技兴渔”战略，建立“海上粮仓”建设技术体系、创新联盟。实施渔业人才引进培养计划，开展“阳光”培训、“金蓝领”培训、转产转业渔民培训。组织实施渔业重大科技专项，开展海参等大宗产品的苗种繁育等技术研发，重点突破渔业资源调查与监测等关键技术。二是提升渔技推广服务。实施“科技入户”工程，建设科技示范基地，加快构建“专家＋示范基地＋渔技推广员＋科技示范户+渔民”的推广服务机制。健全省、市、县三级水生动物疫病防控机构，提高水生动物疾病快速诊断能力。

2.2.4 完善渔业安全保障体系

一是提高防灾减灾能力。完善海洋灾害应急预案，加强海洋环境监测预报，增强海洋防灾减灾保障能力。严格落实安全生产责任制，打牢渔村、企业等基层安全管理基础。加快建设渔船信息动态管理和电子标识系统，配备新型船用通讯导航、安全救助、定位避碰等设备，提高渔船安全生产保障能力。二是全面加强水产品质量监管。完善市县乡村四级水产品质量安全监管体系，实施水产品安全快速检测技术普及工程。完善产品市场准入、产地准出、质量追溯等制度，实现水产品“从生产到餐桌”全程质量监管。引导鼓励开展“三品一标”和ISO、HACCP等国际质量体系认证，着力打造以烟台海参为主的渔业品牌。

2.2.5 完善渔业公共服务体系

一是加快建设标准化渔港。完善优化渔港布局，形成以中心渔港、一级渔港为龙头，以二、三级渔港和渔业港湾为支撑的渔港防灾减灾体系。重点完善公益性基础设施和旅游休闲配套建设，健全渔需物资供应、船舶维修、海产品加工等经营性服务设施。二是推进渔业信息化建设。依托“海上山东”等网络平台，推进数据和信息整合共享，逐步建立养殖、科技、经济、执法、环保、渔业资源等综合管理信息系统。推广渔业物联网技术，实现渔业信息可靠安全传输、健康养殖过程智能决策、养殖设施智能控制、水产品流通过程安全可溯，促进渔业生产方式转变，探索“互联网+”促渔业发展。

2.2.6 完善渔业政策支持体系

一是加大财政支持。将“海上粮仓”建设纳入各级政府公共财政支持体系，不断加大财政投入。落实国家渔船油价补贴和捕捞渔民转产转业政策。加强海域使用配套制度建设，将海洋牧场建设纳入公共财政支持体系，研究制定海域使用权“招拍挂”实施办法，将渔业纳入农业用水、用电、用地等方面的优惠政策范围。二是完善金融服务。支持符合条件的优势渔业企业上市融资，鼓励社会资本参与渔业公共服务、渔业基础设施和渔港经济区的开发建设。推动银行机构简化对国家和省重点渔业项目的贷款流程，优先给予信贷支持。支持商业保险公司开发渔业险种，开展海参、海带、扇贝等大宗优势品种养殖保险试点。