枣庄市气象局党组书记、局长张瑜解读《枣庄市气象灾害应急预案》

一、政策背景

原《枣庄市气象灾害应急预案》自2014年经枣庄市人民政府办公室印发实施以来，为防御和减轻气象灾害、保障人民群众生命财产安全、促进全市经济社会发展发挥了重要作用。但是，随着近年来全球气候变化加剧，极端天气气候事件多发、频发，气象灾害对经济社会发展、城市安全运行和人民生命财产安全构成的威胁日趋严重，防灾减灾形势日益严峻。特别是近年来防灾减灾工作暴露出的气象灾害应急联动机制问题，以及社会各方面对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了新的更高要求。2022年5月9日山东省人民政府办公厅印发了《山东省气象灾害应急预案》（鲁政办字〔2022〕41号），进一步规范气象灾害预警联动应急响应工作。为科学防灾、依法防灾，补充完善以气象灾害预警为先导的应急响应体系，最大限度地减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失，市气象局开展了《预案》修订工作。

二、政策依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》《山东省气象灾害防御条例》《山东省自然灾害风险防治办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家气象灾害应急预案》《山东省突发事件总体应急预案》《山东省气象灾害应急预案》《枣庄市突发事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。

三、主要内容

预案包括总则、运行机制、监测预警、预警发布与传播、预警联动应急响应、应急保障、预案管理、附则7项内容。

（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等内容。明确了本预案适用于我市范围内台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风（雷雨大风）、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻等14种气象灾害预警应急响应工作。

（二）运行机制。建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系，由市政府统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作，气象部门聚焦气象灾害监测预警，各部门单位组织指挥协调本部门本系统本单位的应对工作。

（三）监测预警。包括建立健全气象灾害监测预报预警体系和制度，优化完善气象观测站网，加强灾害性天气分析研判等内容。指出了通过发展先进观测技术装备、强化智慧协同观测和数据应用、完善观测数据质量控制等提高气象灾害监测能力，通过研发多源资料融合的短时临近预报预警技术，检验评估和强化多尺度数值模式检验评估和订正、强化智能网格预报业务应用等提升气象灾害预警服务能力，进一步提高气象灾害监测预警支撑能力。

（四）预警发布与传播。包括预警信息发布主体、级别、内容以及传播联动机制等。重点突出预警发布与传播在应急响应工作中的重要性，着重强调气象监测预警、预警发布与传播的部门、行业职责分工，建立气象部门发、行业主管部门转、社会媒体播的气象灾害预警信息发布传播机制。

（五）预警联动应急响应。包括分类响应和预警防范科普，针对气象部门发布的不同种类的气象灾害预警信号，明确了各部门的应急防范措施以及科普宣传教育相关要求。在气象灾害分类响应中，针对气象部门发布的不同种类、不同级别的气象灾害预警，有关部门按照台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风（含雷雨大风）、大雾、雷电、冰雹、高温、低温、道路结冰、沙尘暴、干旱、霜冻共14种气象灾害，适时启动有关市级应急响应和部门应急响应，采取应急措施，体现以气象灾害预警为先导的应急响应体系。

（六）预案管理。对预案负责解释的部门及实施日期进行了规定。

（七）附则。对气象灾害相关名词术语进行了解释。

四、主要修订内容

为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神，全面落实“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，完善我市气象灾害应急管理体系，促进气象灾害防御规范化、法治化，提高气象防灾减灾救灾能力，根据《山东省人民政府关于印发山东省气象灾害应急预案的通知》要求，市气象局牵头修订了《枣庄市气象灾害应急预案》，本次《预案》在内容方面主要做了以下修改：

一是指挥机制方面，考虑到与其他预案衔接，以及气象灾害应急处置有其他相关预案规定的实际，将原有气象灾害全流程响应的应急指挥机制调整为气象灾害预警应急响应指挥机制，建立以气象灾害预警为先导的应急响应体系。即气象部门聚焦气象灾害监测预警，收集部门预警需求，组织按需向市委、市政府及有关部门发布气象灾害预警信息。相关部门接到气象灾害预警信息后，组织风险研判、防范准备和应对工作，启动有关市级应急响应。必要时由市政府决定启动有关市级应急预案，统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害应急处置工作。

二是为重点突出预警发布与传播在应急响应工作中的重要性，将“预警发布与传播”单列为一章。着重强调气象监测预警、预警发布与传播的部门、行业职责分工，建立气象部门发、行业主管部门转、社会媒体播的气象灾害预警信息发布传播机制。

三是将应急处置、恢复与重建、应急保障整合为预警联动应急响应。结合现行气象灾害防御工作实际，气象灾害的发生多伴随次生、衍生灾害的发生，涉及多个部门和行业，联动响应是有效防抗气象灾害的关键环节，因此本次修订将“应急处置”“恢复与重建”和“应急保障”有关内容整合修订为“预警联动应急响应”。针对气象部门发布的不同种类、不同级别的气象灾害预警，有关部门按照不同种类的气象灾害，适时启动有关市级应急响应，采取应急措施，体现以气象灾害预警为先导的应急响应体系。

五、解读部门、联系人及咨询方式

政策解读机关：枣庄市气象局

政策咨询联系人：慈航

政策咨询电话：0632-8356015