《关于推进中小学教师县管校聘管理改革工作的指导意见》解读

  日前，市教育局、市机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局联合出台《关于推进中小学教师县管校聘管理改革工作的指导意见》（济教人字〔2015〕22号，以下简称《意见》）。《意见》自2015年8月5日起执行，有效期至2020年8月5日。

一、文件出台背景

2015年，省教育厅、省机构编制委员会办公室、省人力资源和社会保障厅印发了《关于推进中小学教师县管校聘管理改革的指导意见》（鲁教师发〔2015〕2号）文件，要求加强县（区）域内义务教育教师的统筹管理，健全编制动态管理机制，推进 县管校聘 管理改革，打破教师交流轮岗的管理体制障碍，促进教师资源合理配置，并对推进中小学教师 县管校聘 管理改革提出了明确要求。

目前，我市较为普遍地存在着县域内教师管理体制不顺畅、资源配置不合理、主管部门与学校教师管理职责不清等问题，成为导致教师流动性差、城区择校热、大班额等问题的重要因素，同时制约着农村教育的发展。因此，需要创新教师管理制度、推进中小学教师县管校聘管理改革，在强化县域统筹功能的基础上，落实学校用人自主权，为教师合理交流轮岗提供制度保障，促进县域内师资均衡配置，大力推进教育公平，努力办好人民满意的教育。

二、文件主要内容

文件包括指导思想和原则、实施范围及主要内容、加强领导三部分内容。

（一）指导思想和原则

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深化教育体制机制改革，按照 按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理 的原则。坚持统筹兼顾，充分发挥政策导向功能，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动；坚持协同推进，把 县管校聘 管理改革与校长交流轮岗、完善学校治理结构等协同配套、联动实施；坚持以人为本，民主协商，切实维护教师权益，充分调动中小学校长、教师的积极性。

（二）实施范围及主要内容

以县（市）区级教育行政部门所属公办中小学在编在岗教职工为主要实施范围。主要内容包括完善教职工编制管理机制、教职工岗位设置办法、中小学新任教师公开招聘制度、学校教职工聘用管理制度、义务教育教师交流轮岗制度、教师退出机制、教职工合法权益保障机制等7项制度。

1.县域内中小学教职工编制实行 总量控制，动态调控

县（市）区机构编制部门会同财政、教育行政部门定期核定教职工编制。对学生规模较小的村小、教学点，按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定教职工编制。教育行政部门在核定的编制总量内，按照不同情况具体分配到各学校，实行动态调整。管理部门确定每年用编进人计划总量，保证专任教师 退补相当 。

2.县域内中小学岗位设置实行动态调整

进一步健全县（市、区）中小学岗位设置动态调整机制，调整完善中小学岗位结构比例，根据学校编制变动情况，及时调整岗位数量。在分配专业技术中、高级岗位时应向农村学校、薄弱学校倾斜。农村、偏远地区中小学和薄弱学校中高级职称岗位设置比例，可在规定的比例基础上，上浮1-2个百分点。

3.完善创新中小学新任教师公开招聘

全面推行中小学新任教师公开招聘制度，新进教职工，除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外，一律实行公开招聘。增强公开招聘教师工作的科学化、精细化，考试科目的设置和内容要突出岗位特点和职业适应性。有条件的地方可探索采取先面试后笔试的办法。

4.落实学校用人自主权

聘用学校按照有关规定做好教师考核评价、评先树优、职称评聘、工资分配等管理工作。全面落实中小学教师聘用合同管理，做好聘用合同的签订、履行。搞活内部用人机制，加强教师的工作考核，并将考核结果作为调整岗位、工资以及续订聘用合同的依据，真正建立人员能上能下、能进能出的竞争性用人机制，激发中小学人才活力。县（市）区教育行政部门统筹负责中小学教职工人事档案的集中管理、教师资格定期注册管理以及有关服务工作。

5.实行义务教育教师交流轮岗

落实教师交流轮岗的有关文件精神，完善县（市）区域内教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。

6.建立健全教师评价和教职工退出机制

建立学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师评价机制。逐步建立教职工退出机制。教师年度考核被确定为不合格等次的，学校可以调岗或者让其离岗培训；连续两年被确定为不合格等次的，依法解除聘用合同。

7.保障教职工合法权益

学校制定的教职工竞聘方案、考核办法等，须经教职工代表大会审议通过后实施。在聘任和考核中，应严格按程序办事，实行公示制度，充分保障教职工的参与权和监督权。不断提高教师的社会地位，确保教师平均工资水平不低于或者高于当地公务员平均工资水平

（三）加强领导

实行以县为主的工作机制。明确职责，制定切实可行的工作方案，充分论证，积极探索，稳步推进。