文字解读|烟台市国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案

一、出台背景

6月30日，省卫生健康委等9部门联合印发了《山东省国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案的通知》。为提升基层中医药服务能力，更好满足人民群众对中医药服务的需求，市卫生健康委起草了《烟台市国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案》，《方案》在组织专家论证、征求有关部门意见并会签的基础上形成此稿。

二、决策依据

《关于印发基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划的通知》（国中医药医政发〔2022〕3号）

《关于印发山东省国家中医药综合改革示范区建设方案的通知》（鲁政办字〔2022〕67号）

《山东省国家中医药综合改革示范区建设基层中医药服务能力提升专项行动方案》（鲁卫中西医指导字〔2022〕9号）

三、主要内容

《方案》分总体要求、主要任务、十项行动、保障措施四部分。

第一部分是总体要求。包括指导思想和主要目标两个方面。主要目标是力争到2025年，在八个方面实现全覆盖：一是县级中医医院二级甲等达标建设实现全覆盖；二是县级中医医院“五个全科化”创新服务模式实现全覆盖；三是县级中医医院“两专科一中心”实现全覆盖；四是县办综合医院、妇幼保健机构中医临床科室实现全覆盖；五是社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆（国医堂）实现全覆盖；六是基层中医药服务提供基本实现全覆盖；七是基层中医药人才配备基本实现全覆盖；八是基层中医药健康宣教实现全覆盖。

第二部分是主要任务。从深化基层中医药服务体系建设、提升基层中医药服务能力、推进基层中医药人才队伍建设、加强基层中医药管理能力、深化基层中医药健康宣教和文化建设、稳步推进基层中医药改革、打造全国基层中医药服务高地等7个方面提出16项具体支持政策。

一是深化基层中医药服务体系建设。主要包括加强县级医疗机构龙头带动作用；优化基层医疗卫生机构中医药服务条件；鼓励社会力量在基层办中医。

二是提升基层中医药服务能力。主要包括推进县级医疗机构中医医疗服务能力建设；增强基层医疗卫生机构中医药诊疗能力；完善基层中医药公共卫生服务能力；切实做好中医药城乡对口帮扶工作。

三是推进基层中医药人才队伍建设。主要包括多渠道培养基层中医药人才；畅通基层中医药人才使用途径；优化基层中医药人员发展环境。

四是加强基层中医药管理能力。主要包括加强基层中医药服务管理和质量监管；加快基层中医医疗服务信息化建设。

五是深化基层中医药健康宣教和文化建设，广泛推进中医药健康知识普及。

六是稳步推进基层中医药改革。主要包括扎实推进中医医院牵头的县域医共体建设；加大医保对基层中医药服务的政策支持。

七是打造全国基层中医药服务高地，积极创建全国基层中医药工作示范县。

第三部分是中医强基层“十项行动”。下一步聚力推进实施的十个方面专项行动：一是基层中医治未病能力提升行动；二是基层中医药康复服务能力提升行动；三是老年人中医药康养行动；四是儿童青少年近视和脊柱侧弯综合防控行动；五是县域“智慧共享中药房”建设行动；六是基层中医药适宜技术挖掘推广行动；七是名中医下基层行动；八是中医药特色村卫生室、社区卫生服务站建设行动；九是中医药经典、经方、经验传承赋能基层行动；十是家庭医生中医药签约服务提升行动。

第四部分是保障措施。从加强组织领导、强化考核督导、营造良好氛围三个方面提出具体要求。