【市政府部门领导解读】德州市民政局二级调研员赵欣解读《德州市“十四五”养老服务发展规划》

一、政策背景

德州市常住人口561.1万人，其中60岁及以上老年人口为116.3万人，老龄化率达到20.73%，已进入老龄社会。为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，满足人民群众日益增长的多样化、多层次养老服务需求，市民政局牵头起草了《德州市“十四五”养老服务发展规划》(以下简称《规划》)。

二、决策依据

根据《山东省“十四五”养老服务体系规划》《山东省德州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及《德州市“十四五”老龄事业发展规划》等重要规划文件，结合德州市实际，制定本规划。

三、出台目的

围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，以满足老年人多样化、多层次服务需求为导向，以推动高质量发展为主题，

以供给侧结构性改革为主线，力争到2025年，全市居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加完善，养老服务有效供给持续扩大，养老服务产品日益丰富，行业要素支撑不断增强，老年友好环境初步形成，养老服务保障能力不断增强，服务质量安全明显提升，养老产业融合发展更具活力。

四、重要举措

（一）重点任务。主要聚焦以下七大领域：

一是完善基本养老服务保障。完善社会力量发展普惠型养老的支持措施。建立并完善适合重度失能老年人长期护理项目和等级评定标准等相关配套制度。失能特困老年人集中供养率达到并保持在60%以上、不断完善《德州市基本养老公共服务清单》，实现特殊困难老年人月探访率达到100%等主要指标。

二是扩大养老服务有效供给。建立健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的四级养老服务设施网络。在家庭养老、社区养老和机构养老层面分别提出了完善养老服务设施布局、强化家庭养老服务能力、丰富居家社区养老服务功能、提升机构养老服务水平等具体任务

三是促进医养康养有机结合。从建立健全医养康养结合机制、支持举办医养结合机构、加强老年人健康管理方面提出了实现养老机构医养结合服务覆盖率达到100%、简化医养结合机构审批登记备案、全市65周岁及以上老年人每年提供一次免费健康管理服务，建立老年人健康档案等主要指标。

四是提升农村养老服务水平。发展农村互助养老模式、鼓励设群众性养老服务组织发展、提升农村为老助餐服务水平、加强党对农村养老工作的领导。

五是强化养老服务监管力度。建立完善养老服务社会监督机制、加强市、县（市、区）、乡镇（街道）三级养老服务应急能力储备、养老机构达标率达到95%以上，机构参评率达到100%等主要任务指标、建立“双随机、一公开”新型监管机制等任务指标。

六是建立专业养老人才队伍。强化专业人才培养、强化在职人才培训、建立人才激励机制、培育为老志愿服务队伍方面提出培养培训养老院院长150名、养老护理员1万名、老年社会工作者500名，实现养老护理员岗前培训率达到100%。

七是持续优化老年友好环境。从弘扬孝亲敬老传统美德、丰富老年人精神文化生活、扩大老年人社会参与度、大力发展养老服务市场方面提出了实现每个县（市、区）每年至少开展一次“敬老月”活动、至少建有1所老年大学。

（二）保障措施。一是强化组织协调。建立养老服务发展指标监测机制，完善养老服务统计指标体系，加强对规划实施情况的动态监测。二是完善土地保障。各县（市、区）根据当地养老服务需求，分阶段供应国土空间总体规划和详细规划确定的养老服务设施用地，并纳入年度国有建设用地供应计划，做到应保尽保。三是健全财税支持。市、县级地方留成的福利彩票公益金55%以上应当用于支持发展养老服务，引导社会资本等广泛参与发展养老服务业。

五、其他

（一）需社会公众知悉事项

大力发展农村社区养老。建设农村幸福院等互助养老设施，鼓励专业服务组织连锁化托管运营，打造政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务可持续的农村互助养老模式。依托农村星级幸福院建设暖心食堂，解决孤寡、独居等特殊老年群体“一餐热饭”问题。对符合条件的基本养老对象实行政府补助餐费，其他老年人根据年龄结构及餐桌运营能力，合理确定享受老年餐桌优惠价格。根据《德州市养老服务条例》规定，农村社区养老是养老服务体系中十分重要的一环，通过建设农村幸福院和暖心食堂，可有利补齐农村社区养老服务短板。

（二）关键词解释

“时间银行”：试点“时间银行”，打造社区、养老服务组织、社会工作者、社区志愿者、慈善公益资源联动机制，鼓励居民参与养老志愿服务，为老年人提供陪伴聊天、陪同购物、陪同就医、服务缴费、法律援助、智能设备培训等服务，建立志愿服务储蓄、回馈、激励与评价机制，提升志愿服务的持续性、规范性与有效性。

七、联系方式

联系科室：养老服务科； 联系人：柳俊星；联系电话：2687207。