迎峰度夏期间全国电力供需总体平衡 仍应加大对煤电企业政策支持力度

去年全球范围内出现了能源供应紧张的情况，我国局部地区也出现了缺煤限电的情况，全国电力供需形势总体偏紧，今年夏季用电高峰来临，电力供应情况如何？如何判断迎峰度夏期间的形势，对于做好保供有什么建议？下半年电力行业发展将呈现哪些特点？

　　7月6日，在《中国电力行业年度发展报告2022》发布会上，中国电力企业联合会（以下简称“中电联”）多位专家就上述问题进行了分析和预测。

　　迎峰度夏期间全国电力供需总体平衡 高峰时段偏紧

　　“目前全国电力供需总体平衡，未出现有序用电和拉闸限电情况。”中电联数据与统计中心副主任蒋德斌表示，预测今年迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，华东、华中、南方区域部分省份在用电高峰时段电力供需偏紧。

　　蒋德斌从电力供应要素对迎峰度夏形势进行了分析。一是发电企业为保障能源电力稳定供应，贯彻落实好党中央国务院“决不允许出现拉闸限电”的要求，在煤价高位、企业大面积亏损的情况下，仍全力采购电煤，目前电厂存煤处在相对高位。二是气象部门预测今年夏季来水形势较好，有利于水电生产。三是部分支撑性电源和输电线路等度夏重点工程陆续投产，为迎峰度夏期间的电力电量平衡提供了坚强支撑。因此，在燃料得到充足保障、来水形势较好的情况下，我国的电力供应能力总体可以满足电力消费需求。

　　电煤供需总体平衡 应加大对煤电企业政策支持力度

　　中电联规划发展部副主任叶春表示，从电煤保供形势看，今年以来，电煤供需总体平衡。当前，电厂煤炭库存基本达到迎峰度夏前峰值，根据中电联统计，截至6月30日，纳入电力行业燃料统计的发电集团燃煤电厂煤炭库存9601万吨，同比提高42.6%，电煤库存可用天数22.4天。

　　叶春认为，尽管电煤供需总体平衡，但鉴于煤炭、电力保供区域性、时段性矛盾突出，应切实有效增加电煤有效供应。一是协调加快推进新核增产能手续办理工作，尽快推动新增3亿吨/年的产能落地；二是研究建立煤炭储备产能，适度超前布局，加大储备力度，保持合理裕度，加快开展后续新建煤矿进程；三是增强煤炭生产供应弹性，优先组织满足条件的先进产能煤矿尤其安全系数高、产量释放快速等特点的露天煤矿，建立保供煤矿“白名单”，根据需要按一定系数调增产能，形成煤矿应急生产能力；四是高度重视电煤供应质量，避免由于煤质继续明显下降，影响煤炭有效供应能力和煤机安全经济生产，影响能源电力保供。

　　叶春表示，强化煤炭中长期合同机制对于煤炭、电力保供非常重要。要加强组织协调，提高中长期合同覆盖范围；采取有效措施，确保发电、供热用煤中长期合同全覆盖等政策措施切实落实到位；加强中长期合同履约监督，尤其在用煤高峰时期加强兑现率核查；持续完善煤炭运输体系建设，打通运输瓶颈，保障运力安全。

　　叶春认为，电煤供需总体平衡，但煤电企业持续亏损则严重威胁电力保供和系统安全稳定运行。叶春表示，近年来，因煤价上涨、电价降低等因素影响，火电企业经营情况持续恶化，企业大面积亏损。尤其2021年8月以来，大型发电集团煤电板块整体亏损，甚至部分集团的煤电板块亏损面达到100%。虽然去年10月份国家发展改革委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》发布以来，燃煤发电机组市场交易电价有所上浮，但仍远低于煤价的上涨幅度，企业经营压力持续积累。大部分企业现金流紧张，甚至面临大面积资金链断裂风险，陷入无钱买煤的困境，也导致电厂技改、设备检修维护等安全投入欠账较多、隐患增多，威胁电力保供和系统安全稳定运行。

　　叶春表示，为了保障电力系统安全稳定运行，加大对火电企业政策支持力度十分重要。叶春建议，以国有资本金注入的直接方式，减轻经营困难的煤电企业资金压力；对于承担保供任务的经营困难煤电企业，建议放宽信贷准入限制，并从额度、低息等多方面出台专项政策支持；向经营困难的燃煤机组提供专项资金补贴。

　　叶春还表示，多年来，煤炭、煤电行业利润分配不均衡，煤炭行业利润数倍于煤电行业，不利于两个行业协调持续发展，危及国民经济运行秩序。为应对煤炭价格波动对上下游行业和国民经济运行的影响，建议效仿石油行业征收特别收益金的模式,设定征收煤炭特别收益金的煤价下限，建立煤炭特别收益金制度，实现各行业间利润的再分配。

　　非化石能源发电装机占总装机容量比重将首次上升至50%左右

　　中电联数据与统计中心副主任蒋德斌认为，下半年，在疫情对经济和社会的影响进一步减弱的情况下，随着国家各项稳增长政策措施效果的显现，并叠加2021年前高后低的基数效应，以及国家气象部门对今年夏季我国中东部大部气温接近常年到偏高的预测情况，预计下半年全社会用电量同比增长7.0%左右，比上半年增速提高4个百分点。

　　中电联规划发展部副主任张琳表示，下半年，随着疫情平稳，企业加快复工复产并叠加高温天气，用电增速将明显高于上半年，电力需求仍将持续增长。同时，加快能源结构调整步伐，构建清洁低碳安全高效能源体系。能源生产环节持续降碳提效。电网资源优化配置能力持续提升，将加大省间余缺互济力度，最大限度保障电力电量平衡。电力市场交易规模将显著增长，电力中长期市场作用将进一步发挥。

　　考虑国家推进“双碳”战略及满足宏观经济发展要求，2022年新能源发电继续保持快速增长。蒋德斌预计2022年底全国发电装机容量达到26亿千瓦左右，其中，非化石能源发电装机合计达到13亿千瓦左右，占总装机容量比重首次上升至50%左右。电力生产总体呈现出发电生产能力进一步提升，发电装机结构进一步绿色低碳的特征。

　　张琳认为，随着我国双循环发展新格局深入推进，以电为中心的能源转型步伐加快，我国电力需求还将经过较长时间的增长期。张琳根据中电联的统计分析，预计2025年，全社会用电量达到9.5万亿千瓦时，“十四五”期间年均增长4.8%。

　　据张琳介绍，由于工期原因，“十四五”期间水电、核电项目的投产规模比较确定，预计到2025年水电达到4.42亿千瓦（含抽水蓄能0.62亿千瓦），核电0.7亿千瓦。按目前气电发展节奏，气电将达到1.5亿千瓦。预计风电、太阳能发电超过10亿千瓦。为保障电力供应安全，经电力电量平衡计算，“十四五”期间需要适度发展煤电项目，煤电机组应尽可能按照“增机减量”的思路安排运行，增加装机满足电力平衡要求，减少发电量，优先利用清洁能源发电，从而减少单位发电量碳排放强度。

　　预计到2025年，我国电源装机达到30亿千瓦左右，非化石能源发电装机占比约50%。届时，煤电发电量占比将从2020年的61%，下降到2025年的56%。

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