【专家解读】德州市应急管理局二级调研员侯广强解读《德州市人民政府办公室关于印发<德州市防汛抗旱应急预案>等19个应急预案的通知》

一、政策背景

为了贯彻落实“突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则”，不断完善和提高应对“突发事件”的应对工作，提高社会稳定，促进经济发展；最大限度地减少财产损失和保障人民生命安全。提高原有预案的针对性、实用性和可操作性；实现各专项应急预案与《德州市突发事件总体应急预案》(德政发〔2022〕4号)的良好衔接，结合《德州市机构改革方案》各职能部门职责的调整和变化，德州市应急管理局组织了本次德州市专项应急预案修编工作，是贯彻落实市委、市政府关于加强应急管理工作部署要求的具体举措。

二、预案修编和发布依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《山东省突发事件应急预案管理办法》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省突发事件总体应急预案》《德州市突发事件总体应急预案》及《德州市机构改革方案》等法律、法规和有关规定。

三、专项预案发布的目的

（一）应急预案就是从常态向非常态转变的工作方案，目的是在既有的制度安排下尽量提高应急反应速度。

（二）实现应急组织体系与职责、人员、技术、装备、设施设备、物资、救援行动及其指挥与协调等预先做出具体安排，明确在突发事件发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁来做、做什么、何时做，以及相应的处置方法和资源准备等。

（三）提前制定各部门和单位为及时有效应对突发事件事先制定的任务清单、工作程序和联动协议，以确保应对工作科学有序，最大程度地减少突发事件造成的危害。

（四）进一步规范事发后的应对工作，做到事前预防和事后处置相结合。对突发事件进行必要的事前监测预警，以及对事件发生后的应急恢复和灾后重建、善后处置等，可以有效防止和应对次生、衍生事件。

（五）为充分合理的利用现有资源，提前制定应对方案。确保发生突发事件时应急资源找得到、调得动、用得好。

四、工作及预案亮点

印发《德州市防汛抗旱应急预案》等19个应急预案，是德州市加强应急管理工作、深入推进应急预案体系建设的具体措施，是德州市各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位、社会团体等依法、迅速、科学、有序应对突发事件而预先制定的工作方案。

规范了应急预案的编制、审批、备案、公布和修订程序，在对专项预案修编过程中，充分征求政府各相关部门的意见和应急职责，反复沟通、深度交流；同时德州市应急局还组织应急管理专家及各行业专家对专项预案逐一进行了评审，对保障应急预案质量，提高应急预案的针对性、实用性和可操作性有重要意义。

统一了预案格式和深度梳理了各部门职责，充分与《德州市突发事件总体预案》的各预警级别和响应级别进行衔接，同时兼顾《山东省突发事件应急预案》和德州市各县（市、区）的预警分级和响应级别，应急职责清晰、应急处置合理。充分体现了突发事件应对法关于“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”的原则。

五、联 系 人：德州市应急管理局救援预案科  程延军

联系电话：2615505