青岛市崂山区人民政府关于印发青岛市崂山区“十四五”产业集聚战略发展规划的通知

各街道办事处，区政府各部门，区直各单位：

　　《青岛市崂山区“十四五”产业集聚战略发展规划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

青岛市崂山区人民政府

　2022年4月26日

　　（此件公开发布）  

　　青岛市崂山区“十四五”产业集聚战略发展规划

　　第一章  “十三五”时期发展回顾

　　一、发展基础

　　（一）区位条件优越

　　一是地理位置优越。崂山区是最靠近青岛中心主城区的新区，背靠山东广阔经济腹地，地处胶东经济圈，隔海与朝鲜半岛相望，坐山拥海、山海交融，拥有近海海域3700平方公里、国家重点风景名胜区青岛崂山风景区等自然旅游资源及“现代艺术中心、会展中心、啤酒城、星级酒店、会议中心、商贸中心”等城市配套资源。二是交通网络发达。崂山区已经形成了高效便捷的城市公共交通网络体系，区内拥有96条公交线路，6条轨道交通线路（地铁2号线和11号线已开通，4条在规划建设中），初步形成了连接青岛各个市区、各大交通枢纽及旅游景区之间的交通网络。交通便利的区位条件是崂山区发展产业的“先天”优势。

　　（二）自然环境宜居

　　一是气候宜人。崂山区四季分明，受海洋的调节作用具有雨水丰富，年温适中，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和的特点。二是空气清新。崂山区自2014年以来大力推进环境综合整治，努力改善环境质量，“空气质量优良率”在全市长期名列前茅，是全国首批“中国天然氧吧”。三是绿化率高。崂山区现有森林面积36万余亩，森林覆盖率接近60%，是山东乃至全国森林覆盖率最高的城区之一。生态宜居的自然环境是崂山区吸引产业人才的独特名片。

　　（三）文化底蕴深厚

　　崂山传统文化厚重，文脉源远流长，特色文化广为人知。一是山海文化。崂山山海一体，崂山区以山海景观为特色的民俗文化已成为重要的人文旅游资源。二是道教文化。崂山是道教名山，也是天然与人文的凝结，山以文重、文以山秀。三是茶渔文化。崂山茶色、香、味、形俱佳，名扬海内外。“崂山茶道”是集琴、棋、书、画、诗、花六艺为一体，融佛、道、儒三教于一炉的茶文化体系。崂山区渔文化历史悠久，展现渔民自强不息精神。四是民间艺术。崂山区民间文学、民间音乐、民间舞蹈、民间美术及民间曲艺充满生活气息、独具一格，反映崂山区的淳朴民风，富有崂山区的乡土气息。五是红色文化。崂山区山势险峻、资源丰富，在抗战时期担起青岛政治中心重任。崂山区实施文化强区战略，集中力量打造文化名家聚集地、文化名品聚集地、文化名企聚集地和文化品牌活动聚集地。文化是崂山区发展产业的重要资源与内生动力。

　　（四）双创生态良好

　　一是科教资源丰富。崂山区聚集中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学3所高校及自然资源部第一海洋研究所、中科院青岛能源与过程研究所（筹建山东能源研究院）等13个国家级或省级科研机构，设立17家国家和省级重点实验室，拥有两院院士及外籍院士48人，国家级高层次人才81人，泰山学者及产业领军人才258人，各级重点实验室、工程技术研究中心数量全市第一。二是服务体系完整。崂山区拥有区级以上众创空间29家，其中国家级12家；孵化器23家，其中国家级1家，总面积超过100万平方米，为企业提供创业空间；崂山区设立30亿元VR产业投资基金、10亿元新兴产业创投基金、10亿元区块链产业基金，为企业提供资金支持；崂山区创建国家知识产权服务业集聚发展示范区、国家检验检测认证公共服务平台示范区，集聚研究开发及其服务机构或平台125个，技术转移服务业机构或平台18个，为企业提供平台服务。三是行政效率提升。崂山区企业开办时间已整体压缩至2个小时以内,确定“六个环节、一网通办、2个小时内完成”的全国最短目标,新开办企业营业执照当日即可领取。良好的双创环境是崂山区发展产业的“助推剂”与“加速器”。

　　二、取得成绩

　　（一）产业规模平稳增长

　　“十三五”期间，随着区域功能定位不断提升与产业迭代更新加快，崂山区主导产业体系不断更新升级，已经逐步形成了以金融、科技、旅游为核心的三大引擎，涉及金融产业、战略性新兴产业、旅游产业、大健康产业四大主导产业。2020年全区金融业增加值实现177.41亿元，增长15.1%，金融业增加值占GDP比重为20%，支柱产业地位继续巩固。全区战略性新兴产业增加值从2016年的55.5亿元增加到2019年的69.5亿元。“十三五”期间，累计实现旅游总收入624亿元，是“十二五”时期的1.8倍。

　　（二）产业结构逐步优化

　　“十三五”期间，崂山区经济社会不断向高质量发展阶段迈进，产业结构逐渐优化。三次产业比例由2016年的1.0：33.5：65.5调整为2020年的0.7:29.8:69.5。2020年，崂山区高新技术产业产值增长10.9%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重为85.5%,占比居全市首位；规模以上高技术服务业中，检验检测服务营业收入增长13.6%，研发和设计服务营业收入增长40％。智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料和微电子产业6条产业链快速成长。

　　（三）骨干企业崭露头角

　　“十三五”期间，崂山区骨干企业数量稳步增长。截至2020年底，全区拥有“四上”企业755家、“专精特新”企业228家、高新技术企业484家、上市企业13家、新三板累计挂牌企业16家、蓝海股权交易中心累计挂牌企业153家、国家制造业单项冠军企业7家、独角兽企业5家，数量居全省首位，瞪羚企业9家，高成长型的新兴企业主要分布于新一代信息技术、高端装备、生物医药等战略性新兴产业领域。

　　（四）载体建设逐步完善

　　“十三五”期间，崂山区已经初步形成了金家岭金融聚集区、株洲路片区、崂山风景区、崂山湾国际生态健康城四大产业承载片区，四大片区的产业载体功能逐步完善。株洲路片区的青岛国际创新园是集成电路、虚拟现实等战略性新兴产业主要聚集区；金家岭金融聚集区聚集金融机构和类金融企业总数超过1000家；崂山区旅游产业主要布局在沿海一线和崂山风景旅游度假区；崂山湾国际生态健康城处于起步建设阶段，株洲路片区仍是医药健康产业主要发展载体。

　　三、存在问题

　　（一）产业用地需求与土地资源供给的不相适应

　　一是产业用地规模偏小。崂山区全区总面积395.76平方公里，已批控规中相关产业用地约13.98平方公里，其中商服用地8.69平方公里，工业用地5.28平方公里，物流仓储用地0.01平方公里，约占控规建设用地面积17.82%。二是全区土地增量有限。崂山区范围内遍布各类生态管理线、保护线，覆盖面积达到80%以上，全区已批控规建设用地78.45平方公里，现行土地利用总体规划城乡建设用地77.52平方公里，最新现状数据显示城乡建设用地约77.04平方公里，2020年规划指标和城乡建设用地规模已接近饱和，增量空间非常有限。三是企业生产扩容需求难以满足。截至2020年底，崂山区共有100家规模以上工业企业，存量工业企业生产扩容需求普遍面临周边建设完毕、调规增容受限、征地成本较高瓶颈。此外，崂山区招引的增量企业产业化过程中同样面临生产用地紧张问题。

　　（二）产业集聚效应与能级定位要求的不相适应

　　崂山区在“十三五”初期提出培育壮大十大主导产业。随着新旧动能转换全面铺开，崂山区对标对表青岛市956产业门类，在2019年将战略性新兴产业、金融产业、旅游产业和大健康产业作为四大主导产业。目前来看，四大主导产业承担崂山区经济发展“动力源”与“压舱石”重任的能力仍需提升。一是战略性新兴产业GDP贡献不高。战略性新兴产业增加值占全区GDP比重由2016年的9.1％下降至2019年的8.5%。中科曙光、能链石化等战略性新兴产业特征明显的企业因统计规则无法纳入到战略性新兴产业范围。二是大健康产业规模有待提升。大健康产业重点载体崂山湾健康城处于基础设施建设阶段，目前产值主要由中韩街道株洲路片区的医药制造企业贡献；此外，由于大健康产业在分类上与战略性新兴产业中的生物医药、医疗器械等有重叠，两大产业在规模统计中容易出现重复计算。三是龙头企业数量不多。截至2020年底，崂山区“四上”企业数量为755家，占全区4.4万余家企业总量的1.7％左右，占全市1.19万家“四上”企业的6.3％左右；其中，批发与零售、建筑与房地产两类企业数量共占49％，四大主导产业企业数量占比不足一半，且龙头企业以海尔、汉缆等少数大型企业为主，知名产业“IP”不足。四是产业协同效应不强。崂山区推动新旧动能转换，着力打造智慧产业、智能制造、虚拟现实、生物医药、新能源新材料、微电子产业以及高端生产性服务业“6+1”新兴产业体系。七个产业首位度不突出、关联度不高，存在多点投入、分散用力、实力不强等问题，各产业链相互关联不紧密，在产业链中配置资源的能力和水平有待提高。

　　（三）产业人才需求与人才保障体系的不相适应

　　2020年，崂山区就业总人数超过20万人。由于经济发展总体平稳，市场主体人力资源需求有所增长，崂山区吸纳了大量外地户籍劳动力，外来人口成为补充用人需求缺口的重要力量。具体到新兴产业发展来看，崂山区的人才供给体系仍不能满足要求。一是高端应用人才短缺。崂山区高端科研人才、产业领军人才、高新创业团队日益集聚，但在研发产品化、产品产业化等创新链关键环节，在软件开发、医疗器械、金融科技等专业领域，仍亟需大量能够独当一面的项目负责人。在高端人才短缺背景下，一线城市的成熟人才、在外就业的山东籍人才、青岛海尔等大型企业外溢人才，成为崂山区新兴企业核心人才的三大来源。二是人才服务体系建设不足。虽然崂山区通过推进“山海英才”计划等人才建设工程，已经形成了较为完备的人才集聚政策体系。但在实际招引过程中，很多优秀人才因事业机会、薪酬待遇、子女教育等方面的原因不愿留在崂山。即便已经引入的高端人才，也有少部分流于形式，导致人才引进的质量和成效达不到预期，难以满足“人才引领，创新驱动”的要求。

　　第二章  “十四五”时期发展环境

　　一、发展机遇

　　（一）全球新一轮科技革命与产业变革蓬勃发展

　　当前，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。以人工智能、区块链、5G通信等为代表的新一代信息技术加速突破应用；以合成生物学、基因编辑、脑科学、再生医学等为代表的生命科学领域孕育新的变革；新一代半导体材料、新型显示材料、轻量化材料等新材料领域的研发和市场化进程不断加快；安全清洁高效的现代能源技术,推动能源生产和消费革命。以数字化、智能化、网络化、绿色化为特征的新技术正加速向各个产业领域渗透，催生新的生产方式、商业模式和产业生态，极大改变了以往的资源配置方式、生产组织方式和价值创造方式，正在重构全球创新版图、引发影响深远的产业变革，成为新经济增长的重要推手。崂山区紧抓新一轮科技变革驱动产业变革机遇，在新技术推动新业态、新模式、新产业发展的窗口期，选好“占位点”、下好“先手棋”，争取实现产业发展“换道超车”，区域经济整体迈上一个新台阶。

　　（二）中国部署“新基建”释放投资发力点

　　“新基建”即新型基础设施，是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需求，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三方面内容。我国部署“新基建”，是寻求经济增长点的现实需要，也是为对冲疫情短期影响、促进经济长期高质量发展奠定基础。“新基建”兼具科技与基建的双重属性，涉及7大热点领域，预计到2025年，直接投资总额将达到10万亿元。其中，城际高速铁路和城市轨道交通投资规模约4.5万亿元、5G基站直接投资将达2.5万亿元、大数据中心新增投资将超过1.5万亿元、工业互联网新增投资规模将超过6500亿元、特高压总投资规模将超过5000亿元、人工智能基础设施建设新增投资约2200亿元、新能源汽车充电桩投资规模将达到900亿元。全国加快部署“新基建”，既能够为崂山区促进关联产业发展提供投资驱动与市场牵引，也可以为崂山区促进新旧动能转换提供基础支撑，还将助力崂山区传统基础设施焕发新的活力。

　　（三）山东融入“一带一路”建设扩展发展新空间

　　山东地处中国东部的南北交通要道，是丝绸之路经济带和海上丝绸之路的重要结合点，处在环渤海经济区、长三角经济区的交汇部和东亚经济圈的中心位置。山东积极融入“一带一路”建设，在济南、青岛、临沂、淄博四地同步首发欧亚班列，可直达俄罗斯、德国、波兰、哈萨克斯坦等13个“一带一路”沿线国家和地区的41个城市，并在阿联酋等国建成5个省级公共海外仓,大力开拓新兴市场。山东省政府于2020年1月批复设立胶州、临沂“一带一路”综合试验区，结合上合示范区建设，也将进一步提升青岛在“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊建设和海上合作中的作用。山东省“一带一路”建设合作持续推进，将为崂山区经济增长开辟新的市场空间，为崂山区国际贸易和投资搭建新的合作平台。崂山区的科技、旅游和金融产业，将在“走出去”“引进来”的过程中与“一带一路”沿线国家和地区实现互利、共赢。

　　（四）后疫情时代青岛数字经济全面提速

　　在我国防控新冠肺炎疫情的特殊时期，新一代信息技术、数字化平台在支撑疫情防控指挥、信息发布、风险监测、趋势研判和远程医疗等方面发挥了重要作用，在线教育、远程办公、在线文娱、在线医疗、电子政务需求高涨，数字经济力量正在彰显。疫情过后，未来我国数字经济深度演进，将由消费互联网一枝独秀、工业互联网进程缓慢迈向工业互联网成为数字经济重要着力点的新阶段，工业互联网成为产业链协同和供应链安全的关键保障。在各行业各领域数字转型全面提速背景下，青岛提出发展数字经济，聚焦5G、人工智能等新一代信息技术，发力工业互联网建设，着力打造世界工业互联网之都，既是青岛做大做强数字经济的重要路径，也是统筹疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”“六保”工作的迫切需要。崂山区在全市“一盘棋”中主动作为，肩负起构建产业生态、提高科技创新能力的使命任务，也就找到了激活全区工业互联网产业发展的内生动力。

　　二、面临挑战

　　（一）全球宏观环境不确定性上升

　　近年来，受国际金融危机、欧债危机、石油危机等事件影响，全球经济发展和市场需求产生诸多不确定性因子。各种形式的保护主义抬头，世界经济竞争格局正在发生深刻变革和调整，国际产业分工和转移加快。宏观经济的不确定性致使企业难以估计未来需求，影响企业扩产扩能，暂缓新项目的投资建设。经济周期的震荡冲击甚至会导致企业停工破产。面对不确定性的冲击，投资者更加谨慎，市场恐慌情绪加剧。宏观经济滞胀，消费意愿和消费能力受到抑制，成为企业生存发展、产业转型升级的巨大挑战。

　　（二）国家资源环境约束不断增强

　　改革开放40余年，我国经济高速增长，早期粗放的经济发展方式付出了大量消耗有限自然资源和破坏生态环境的沉重代价，资源短缺与环境恶化对可持续发展的约束日益凸显。尽管我国在节能减排和生态建设方面取得了积极进展，但能源消耗仍然偏高，环境污染仍很严重，生态环境仍十分脆弱，当前资源环境对经济发展的约束还在强化。随着经济社会的发展，资源约束，环境污染、生态系统退化等问题形势日趋严峻，部分资源环境承载能力已达到或接近上限。从国家层面到地方政府相继出台有关政策，设定了资源消耗上限、并划定生态保护红线，强化资源环境生态红线指标约束，将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内，保障国家能源资源和生态环境安全，倒逼发展质量和效益提升。面临资源环境约束增强，崂山区应推动增长方式转型，实现经济社会可持续、高质量发展。

　　（三）区域竞争日趋激烈不利于吸收外部资源

　　2019年和2020年，青岛GDP总量在15个副省级城市中排名第8，比2018年排名下滑1位。随着创新逐步成为经济社会发展的主要驱动力，区域竞争也从资源要素竞争向人才竞争转变。2020年，南京、厦门、杭州等副省级城市再发人才新政，通过放宽落户门槛、加大人才住房保障、给予租房补贴等方式吸引人才。在加快新旧动能转换的征途中，西海岸新区规划建设集成电路产业园，发展先进制造业、总部经济金融业、医养健康产业，开拓精品旅游线路；即墨区培育文化旅游、信息技术、生命健康、高端制造等产业；市南区优化提升现代金融、商贸服务、现代旅游、商务服务、文化创意产业，培育壮大现代海洋、新一代信息技术、健康、节能环保产业；城阳区聚力打造高端装备、新能源新材料、新一代信息技术、医药生物健康、现代服务业五大产业集群。在这样的形势下，我区需要提高抗极化能力，应对与兄弟城区错位发展的挑战。

　　（四）周边成本优势引发产业外溢效应

　　随着城市化进程的推进，崂山区可开发及待开发土地面积越来越少。土地供应减少导致土地成本攀升，这必将加大企业的经营成本负担。外加生态红线的限制，土地作为产业发展的核心要素之一，已经成为触发崂山区产业资源外溢流失的原因之一。对于部分处于快速成长期的科技型企业和亟待扩产增能的企业来讲，更低的运行成本，更优厚的政策补贴，更大的厂区拓展空间成为了企业外迁转移的重要吸引力。可以看到，崂山区内部分制造业企业已经开始向崂山区周边城区转产设厂。

　　第三章  总体要求

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，牢记习近平总书记对山东工作提出的“三个走在前”重要指示要求，落实省委“六个一”发展思路，聚焦青岛在更高水平上“搞活一座城”、建设新时代社会主义现代化国际大都市目标，着力“走在前、当示范”，以“坚持高质量发展、推动新动能引育”为主线，全力推进“五区同创”，围绕打造“四新经济”集聚区、财富管理金融综合改革试验区核心区的建设任务，向国际一流、国内领先水准对标，按照“抢抓机遇、长板做长、能量释放、分类清晰”的整体思路，构建支撑高质量发展的现代产业体系，促进高层次人才、前瞻性技术、多领域资本在崂山集聚，助力建设开放创新宜业怡居的山海品质新城,开创崂山高质量发展新篇章。

　　二、基本原则

　　（一）抢位新兴，布局前瞻

　　围绕制造强国、网络强国和海洋强国战略，顺应数字山东、数字青岛战略要求，提前抢位、战略布局，加快构建现代产业生态体系，充分释放数字经济、海洋经济增长潜能，促进传统产业改造升级和新动能培育壮大。

　　（二）创新驱动，聚集高端

　　牢牢把握创新是第一动力，实施创新驱动战略，构建“政产学研用”协同创新体系，促进产业发展向创新驱动型转变。依托重点企业、激发人才活力，攻克一批高端技术，培育一批高端产品，打造一批高端品牌，抢占产业链、价值链、创新链高端环节，推动崂山区产业提质增效。

　　（三）开放合作，协同联动

　　紧抓“一带一路”倡议促进沿线国家协同联动、山东半岛城市群融入黄河流域发展大势跨越式发展、崂山区与莱西市展开“飞地”经济合作的三大机遇，建立开放合作机制，加大引资引才引技力度，高效链接国内外创新资源，支持企业进行跨区域、跨国界合作，形成联动发展格局。

　　（四）科技赋能，深度融合

　　以科技创新与应用场景深度融合、相互促进为抓手，发挥科技赋能效应，推动新兴技术与主导产业相融合、主导产业间相互融合、金融服务与实体经济相融合、线上服务能力与线下物理载体相融合，促进产业智能化、智能产业化、跨界融合化。

　　三、功能定位

　　现代金融产业示范区。发挥金融机构的集聚效应和财富管理的品牌价值，抢抓新一轮金融改革开放机遇，做强现代金融产业，打造全国现代金融产业示范区。

　　新一代信息技术产业引领区。凭借科研机构集聚优势和头部产业平台带动效应，深入实施科技创新战略，做响新一代信息技术产业，打造全国新一代信息技术产业引领区。

　　文化旅游产业样板区。释放崂山独特的旅游资源禀赋和丰富的文化内涵，深入实施全域旅游战略，做活文化旅游产业，打造全国文化旅游产业样板区。

　　医药健康产业创新区。依托优越的生态环境和日益旺盛的高端健康管理需求，深入实施健康中国战略，做精医药健康产业，打造全国医药健康产业创新区。

　　四、总体目标

　　到2025年底，崂山区提前完成山东省和青岛市新旧动能转换工程的任务部署，打造产学研一体化协同创新的青岛科学城，构建起以四大产业集群为核心的现代产业体系，现代产业成为全区GDP贡献主力军，撑起崂山经济大厦的“四梁八柱”。

　　--集聚程度全面提高。现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康四大主导产业规模不断壮大，四大主导产业增加值GDP占比超过50%，四大主导产业四上企业数量占比超过50％。

　　--创新能力全面增强。在新一代信息技术、医药健康两大产业领域，掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术，部分领域达到世界领先水平。在现代金融、文化旅游两大产业领域，探索一批创新型服务项目，部分领域达到国内领跑水平。

　　--产业环境日益优化。有利于新技术、新产业、新业态、新模式发展的体制机制不断完善，支持科技创新、人才引育、对外合作等政策体系持续健全，金融和资本要素支撑更加有力，形成各种资源要素汇聚的良好产业生态环境。

　　第四章  构建现代产业体系

　　一、现代金融产业

　　（一）发展目标

　　坚持做大规模、优化生态、开放辐射并举，加快金融改革创新，突出财富管理特色，不断加强财富管理组织体系、市场体系、业务体系、环境体系、监管体系建设，持续推进金融产业服务实体经济，积极培育新兴金融业态发展，力争在财富管理金融机构集聚和金融改革创新上实现突破，在数字金融创新、金融生态优化等方面走在全国前列，建成区域性财富管理核心区、创投风投示范区、金融科技先行区。力争五年内引入金融机构和类金融企业500家，总数累计超过1500家；金融科技企业达到100家，供应链金融企业总数突破130家。到2025年，全区登记私募基金管理人达到200家，备案私募基金450只，管理基金规模1000亿元以上；金融业增加值较“十三五”末翻一番，年均增长15%左右，金融业增加值占GDP比重达到30%左右。

　　（二）发展重点

　　1.财富管理

　　一是财富管理机构。重点招引国内及国外知名的公募基金、信托公司、保险公司、银行理财、私募理财等法人金融机构或区域管辖总部。推进银行机构的私人银行、财富管理公司、资产管理公司的法人、分支机构或事业部落户金家岭金融聚集区。二是财富管理中介。重点发展资本中介服务、担保增信服务、投资和财务顾问服务、财经信息和研究服务、股权交易服务、第三方销售和支付、金融经纪、鉴证咨询、大宗商品交易等新型中介业务。三是财富管理新业态。重点支持与财富管理相关的互联网支付、消费金融、普惠金融等新业态发展，服务不同收入层次的用户群体，促进崂山迈向共同富裕先行区。

　　2.风投创投

　　一是风投创投机构。加大对头部创投风投机构的招引力度，重点招引早期投资、创业投资、私募股权投资、国资投资等排名前50强的国内外知名创投风投机构。加大对跨境创投风投机构招引力度。二是中介服务机构。重点引入培育会计、法律、咨询、税务、资产评估、信用评级等中介服务机构。

　　3.金融科技

　　一是传统金融机构科技创新。重点聚集证券、保险、银行金融科技部门或子公司，引导支持证券、银行、保险机构设立互联网金融专业机构，鼓励开展智能理财、智能理赔、智能投研等金融科技服务业务。加快营运网点智能化建设，掌上营业厅业务升级，实现产品科技创新。二是互联网科技企业发展金融业务。支持大数据、云计算、区块链、人工智能等科技型企业依法发起设立金融板块分支机构、金融科技研发中心、开放式创新平台，促进科技与金融深度融合。三是数字金融先行先试。发挥数字人民币试点先发优势，丰富数字人民币应用场景，促进数字金融生态建设。支持数字银行、数字证券、数字保险、数字创投等数字金融业态加快发展，并在赋能“四新”经济高质量发展方面发挥引领示范作用。积极对接并争取引进中国互联网金融协会、中国人民银行数字货币研究所、中国人民银行金融科技研究中心等行业组织与研究机构，助力数字金融监管与服务体系持续完善。

　　4.金融创新

　　一是航运贸易金融。支持银行机构设立航运贸易相关专营部门以及国际结算、资金运作功能性机构。引进航运企业及涉海、航运业务的专业保险及中介服务机构。二是供应链金融。鼓励银行、保险、风险投资机构与互联网金融企业科学定制、开发线上供应链金融服务平台，对接核心企业需求，发挥供应链核心企业的关键支撑作用，着力解决民营和小微企业融资难题，助力产业链供应链安全稳定。三是绿色金融。鼓励金融机构拓展绿色贷款、绿色证券、绿色保险、绿色信托、绿色股权投资等绿色金融业务，落实碳达峰、碳中和重大决策部署，服务产业低碳转型与绿色技术创新，支撑崂山打造生态文明建设示范区。

　　（三）发展路径

　　1.激活金融产业及相关联盟生态生命力

　　一是联合本地龙头企业、高校、研究所、金融机构等，成立现代金融产业联盟，组织金融领军人才和金融企业高管成立金融家联盟、金融同业交流协会等组织机构。二是定期组织联盟协会开展人才信息交流、沙龙分享、联谊活动，为辖区内金融企业和人才提供沟通的机会，为金融企业和实体企业提供对话交流的平台，培育并活跃崂山区金融文化，营造开放、充满活力的行业氛围。

　　2.发挥金家岭财富管理论坛示范引领效应

　　一是持续提升金家岭财富管理论坛影响力，鼓励支持中国财富论坛·金家岭之夜、金家岭金融论坛等品牌会议做大、做强、做亮，对外树立“南有陆家嘴，北有金家岭”的金融功能区品牌，扩大国内国际金融行业影响力。二是借助各方力量，广泛举办国际研讨会、学术会议，采用“线上＋线下”相结合的方式扩大交流范围，汇聚行业顶尖专家学者，提升金融区国内外知名度和国际化水平。

　　3.提升空间承载能力，高质量建设产业空间

　　按照统筹规划、资源整合、辐射联动的发展思路，提升金家岭金融聚集区产业载体综合承载力。一是推动金融产业空间扩容，联合国土空间规划部门梳理金融区内闲置土地和老旧厂房情况，扩展金融发展空间，满足中长期内崂山区金融业集聚发展的空间需求。二是加快推进在建工程项目建设进程，高质量高效率完工建设。三是着力升级改造现有老旧载体硬件配套设施建设，增加金家岭金融聚集区产业空间服务设施。以青岛创投风投中心为主要载体，打造各类基金合作交流、融资对接、展示路演、交易结算、监管服务的综合性空间，加强风投创投机构与实体企业的对接合作。

　　4.搭建产业服务平台，提升服务水平

　　一是鼓励经国家和地方政府批准设立的各类交易场所依法合规运营，服务实体经济，有效防范风险，维护市场秩序，保护投资者合法权益。二是组建金融人才服务平台。对接知名财经院校，引进高校金融科技教育研究机构，定期开展金融教育培训，充分发挥各类组织平台的创新集聚作用。三是组建行业交流平台。通过政府定期组织推介会、交流会、展示会、沙龙峰会等活动，使工业企业、科技企业和金融机构充分接触沟通，寻求合作机会。四是推动现有金融平台业务创新。支持青岛财富产品交易中心、蓝海股权交易中心等金融交易平台的产品和服务创新发展。

　　5.加大总部机构招引，培育龙头企业

　　实施“头部战略”和“总部战略”，提高金融业发展速度的同时更加注重发展质量，积极吸引境内外知名企业在金家岭金融聚集区设立总部和功能性总部，扩大金融产业规模。一是引进银行、证券、保险、基金、信托等金融机构的青岛总部落户金家岭金融聚集区，同时加快聚集私人银行、商业银行理财业务子公司、第三方理财公司等专业化财富管理机构。二是加大外资金融企业的开放水平，引进外资银行、外资风投创投、外资理财机构的环渤海区域总部，丰富完善金融业态。三是对外重点招引龙头金融科技公司，形成示范带动效应，重点培育崂山本地创新型领军金融机构，充分发挥科技企业创新主体的作用。四是为总部机构定制化提供配套齐全、便利完善的办公场地，并给予场地、租金等方面的政策优惠。

　　6.优化市场环境，完善金融创新环境

　　一是完善服务体系。鼓励支持会计、律师、咨询、资产评估、信用评级等中介服务机构落位，培育扶持地方性中介机构，促进专业中介服务机构做大做强。二是争取纳入试点体系。积极争取成为央行金融科技创新监管试点，加大金融创新的推动力度。三是建立协同监管体制。加强司法、市场监管、税务、公安等单位与金融部门间的配合，推动各政府部门信息共享互通，强化违约责任的追究，优化法治环境的建设，保护金融机构和实体企业的合法权益。四是建立风险防范体系。组建崂山金融行业协会，增强行业自律，提升金融机构内控和风险管理水平，促进行业规范发展。加强信息披露，提高产业透明度，建立外部风险监测和预警机制，形成较为完善的风险防范制度和体系。

　　7.实施人才工程，打造金融人才汇聚区

　　一是加大吸引高层次金融人才的政策力度。编制金家岭金融聚集区紧缺人才清单，对符合要求的高级金融人才给予个税优惠、安家补贴、医疗保障、子女入学等方面支持。完善人才引进、培养、使用、考核、评价、激励等政策服务，着重引进财富管理高端专业人才。二是建设本地高层次金融人才的培育基地。引进境内外教育科研机构在金家岭金融聚集区设立财富管理专业培训机构，吸引各大金融机构总部在青岛设立专业人才培训机构，支持符合条件的金融机构、高等院校、科研院所、事业单位等申请设立金融、财富管理类博士后工作站或创新实践基地。三是重点做好金融科技人才的引进与培养。梳理全国知名金融科技科研团队，争取引进金融科技领军人才团队成员。开展金融科技课题研究，着力引进金融科技教育培训研究院、实验室等项目。推动本地高校设立金融科技学院，加强金融科技人才培养。

　　二、新一代信息技术产业

　　（一）发展目标

　　新一代信息技术产业发展环境不断优化，产业集聚效应持续增强，强化科技自立自强和产业链安全的战略自觉，依托株洲路、松岭路等创新走廊链接高校、院所、企业和人才，健全“源头创新-成果转化-产业生成”的完整创新链，企业科技创新能力显著提升，攻克并掌握一批关键核心技术。到2025年，在工业互联网、虚拟现实、区块链、人工智能等领域累计培育国家级试点示范项目5个，打造国内知名的跨行业跨领域工业互联网平台3个以上，面向特定行业、特定区域、特定需求场景的企业级工业互联网平台15个以上，新一代信息技术企业数量超过900家，年营业收入规模十亿元以上企业达到20家，全社会研发经费投入年均增长8%以上，全区新一代信息技术产业规模达到1000亿元左右。

　　（二）发展重点

　　1.工业互联网

　　一是工业软件。重点发展信息管理类工业软件、生产控制类工业软件、仿真设计类工业软件。二是工业APP。重点发展面向关键基础材料、核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等“工业四基”领域的基础共性工业APP；面向智能家电、医药健康、食品饮料等行业需求的行业通用工业APP；面向企业个性化需求的企业专用工业APP。三是工业云平台。重点发展工业互联网信息交易平台、工业互联网协同制造平台、工业互联网数据集成平台。四是网络解决方案。重点发展工厂外网网络的设计、安装和集成服务；适应各种生产线快速安装上线需求的工厂内车间数据采集组网的方案设计及集成服务。五是工业安全。重点发展工业防火墙、工业网闸等网络安全设备；入侵检测软件、入侵防御软件、漏洞扫描软件和防病毒软件等网络安全软件；网络安全风险评估、网络安全集成、网络安全培训服务等网络安全服务。

　　2.微电子

　　一是传感器。聚焦智能移动终端、汽车电子、工业互联网等重点应用领域，重点发展MEMS化学传感器、MEMS生物传感器、MEMS物理传感器，支持一批智能传感器设计、制造、封测的骨干企业做大做强，有效提升中高端产品供给能力。二是芯片。重点发展感知测量芯片、控制芯片和神经网络芯片等支撑工业互联网、人工智能、虚拟现实产业发展的底层硬件产品。

　　3.人工智能

　　一是人工智能基础服务。重点发展图像检索、分类、分割、处理、滤波与降噪、目标检测与跟踪以及三维重构等计算机视觉服务；指纹识别、掌纹识别、人脸识别、语音识别、静脉识别、虹膜识别等生物识别服务；语义、词法、句法、情感分析、知识图谱与计算以及机器翻译等自然语言处理服务。二是人工智能解决方案。以智能海事、智能交通、智能医疗、智能家居、智能安防、智能教育、智能制造等为重点应用方向，鼓励支持人工智能企业开展技术创新、开发解决方案。三是数据与计算服务。重点发展数据收集、挖掘、监测、交易服务及为人工智能开发提供的云端计算资源和服务。

　　4.虚拟现实

　　一是虚拟现实硬件。重点发展一体机、HMD(头戴式显示器)、AR眼镜等硬件整机及通信模块、显示屏、定位器等整机配件。二是虚拟现实软件。大力发展融合了虚拟现实特点的内容理解、动作识别和场景加工的信息采集软件，支持引进全景视频制作等编解码软件和渲染引擎加速等渲染呈现软件。三是虚拟现实内容制作与应用开发。加快推进虚拟现实技术与文旅、医疗、制造、电商等应用场景融合的内容制作与应用开发。

　　5.区块链

　　一是区块链技术服务。围绕安全性、隐私保护、数据真实性等方向，重点发展智能合约、监控管理、数字票据、安全计算和数据共享等区块链技术服务。二是区块链行业应用。突出崂山区金融服务、政务服务、全域旅游、医疗健康、智能制造等场景优势，形成一批可复制、可推广的优秀解决方案，打造特色行业应用。

　　（三）发展路径

　　1.加强网络基础设施建设

　　一是加快新型基础设施建设。依托中国联通、中国移动和中国电信青岛分公司加快推进5G网络建设，加快推进崂山区网络基础设施建设和改造，打造高速率、低时延、广覆盖、高可靠的工业互联网基础环境，开展国家工业互联网大数据中心山东分中心建设，初步建成标准规范、架构统一、安全可靠的国家工业互联网大数据山东分中心，实现与国家工业互联网大数据中心的互联互通。利用北方三大对外光缆在崂山区登陆的有利条件，大力推进青岛联通国际通信业务出入口局项目落地，使崂山区宽带接入速率和时延满足新一代信息技术产业应用需求。二是推进工业互联网标识解析体系建设。二级节点是联接顶级节点和企业数字化应用的核心设施，其建设有力推动区域产业率先实现跨地域、跨行业、跨企业的互联互通。积极申请和构建包括行业型二级节点、综合型二级节点在内的标识解析服务体系，利用标识实现供应链系统和企业生产系统间精准对接。

　　2.举办新一代信息技术产业品牌活动

　　一是提高世界工业互联网产业大会、国际虚拟现实创新大会、中国集成电路设计大会、国际智能科技峰会、区块链技术和产业创新发展大会等行业会议品牌影响力。二是联合崂山区高校和虚拟现实产业联盟、新一代人工智能产业技术创新战略联盟等行业组织在崂山区举办创新创业大赛与投融资对接活动，扶持新一代信息技术产业成长型企业做大做强。

　　3.发挥产业联盟纽带作用

　　一是积极链接山东省工业互联网产业联盟、山东省半导体产业联盟，争取在崂山区落地青岛分联盟（办事处），积极承接和参与联盟主导的产业创新中心、展示体验中心建设工作，并争取将联盟的创新与展示中心落地在崂山区。二是充分发挥中国区块链生态联盟、山东虚拟现实联盟资源优势，叠加崂山区自然环境优美和会议会展资源丰富优势，大力支持联盟在崂山组织召开行业交流与合作活动。

　　4.设立新一代信息技术产业投资基金

　　以青岛科创母基金入驻崂山区为契机，推动青岛市和崂山区成立新一代信息技术产业发展政府引导资金，由政府作为发起方，联合社会资本共同成立，通过股权投资形式重点投资人工智能、虚拟现实、微电子、区块链和工业互联网等领域的前沿项目。

　　5.搭建新一代信息技术产业服务公共平台

　　一是打造工业无线测试服务平台、工业互联网信息服务平台、软件APP测试服务平台、工业互联网安全保障平台等工业互联网产业基础技术共性服务平台。二是综合运用虚拟现实、人机交互等先进技术，针对设备产品优化、业务经营优化、社会资源协作三大方向，汇聚工业互联网平台典型解决方案，搭建工业互联网体验服务平台。三是释放微电子公共平台的产业带动效应，构建微电子产业从设计到应用的良好服务生态。四是依托基于微软技术的人工智能及虚拟现实公共服务平台，为人工智能与虚拟现实企业提供技术支持、人才培养和平台运营服务。五是发挥可信区块链公共服务平台的牵引作用，推动区块链企业进一步在崂山区集聚。

　　6.培育新一代信息技术产业专业园区

　　一是打造青岛工业互联网产业园。以园区为载体引入工业互联网产业基础技术共性服务平台，搭建院士工作站等产学研交流和科技成果转化平台，为入园的龙头企业与中小企业提供定制化服务，逐渐增加平台服务的辐射范围，并以崂山区为主体积极申请工业互联网领域的国家新型工业化产业示范基地。二是做强青岛微电子产业园。以总建筑面积超过20万平方米的青岛微电子产业园为依托，集聚集成电路设计、制造与封测环节的龙头企业，提高青岛微电子产业园影响力，壮大崂山区微电子产业规模。

　　7.打造新一代信息技术应用示范标杆

　　一是工业互联网应用示范。围绕机械制造、食品饮料、仪器仪表等崂山区具备产业基础的行业，选取具备工业互联网应用场景并取得突出成效的企业作为工业互联网应用示范标杆。二是人工智能应用示范。宣传展示人工智能企业基于智能海事、智能交通、智能医疗、智能家居、智能安防、智能教育、智能制造七大应用场景研制的先进智能服务系统，助力企业进一步扩展智慧城市应用市场。三是区块链应用示范。鼓励金融机构开放应用场景，重点围绕“区块链+供应链金融、财富管理、中小企业融资、金融监管”等领域展开探索和应用；推动政府部门利用区块链技术打通数据通路，在政务和民生领域提高服务效率；利用区块链技术赋能文化旅游项目，提升全区旅游服务水平；鼓励智能制造产业探索区块链技术在供应链管理、核心设备管理方面的创新应用；把握崂山湾国际生态健康城建设契机，重点布局区块链电子健康病历、电子处方，加快布局区块链在医疗大健康领域应用发展。

　　8.完善新一代信息技术产业发展环境

　　一是鼓励企业加大自主创新投入、引进高端人才、申请专利产品、登陆资本市场，不断完善新一代信息技术企业的技术创新与管理创新环境。二是支持企业主办或协办新一代信息技术产业专业领域重大活动、牵头或参与所属行业的技术或产品标准建设，不断完善新一代信息技术产业生态环境。三是创新和完善新一代信息技术产业统计方式方法,更加及时、全面、准确的反映产业发展水平。

　　9.强化新一代信息技术融合创新发展

　　围绕青岛建设世界工业互联网之都，加强人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术赋能工业互联网发展，形成互为场景、互为基础、互为生态的协同应用体系，持续释放融合发展的叠加效应、聚合效应、倍增效应，持续提升崂山区工业互联网发展水平。一是人工智能×工业互联网。围绕设计研发、生产管理、供应链管理等典型工业场景，开展人工智能创新应用。二是虚拟现实×工业互联网。鼓励企业在生产过程、质量追溯、维护检修等领域积极应用虚拟现实技术，降低运维成本，提升运营效率。三是区块链×工业互联网。重点推动基于区块链技术的大数据分析平台发展，保证工业互联网数据的确权与确责，实现低成本、高可靠数据共享利用。

　　三、文化旅游产业

　　（一）发展目标

　　聚焦以文塑旅、以旅彰文，休闲体验基础设施不断完善，山海文化旅游再上新台阶，夜间旅游集聚区初步形成，乡村旅游品质逐步提升，实现崂山文化旅游产业高质量发展，成为国内一流的休闲度假旅游目的地。到2025年底，旅游业总收入达到213亿元，年均增长10%左右，接待国内外旅游人数突破2735万人次。

　　（二）发展重点

　　1.山地与海洋休闲体验

　　一是山地休闲体验。突出崂山道教名山地位，融合森林生态、道教文化、景观环境等区域资源，完善升级观光车、缆车、山地摩托等体验娱乐项目。二是海洋休闲体验。引入丰富游艇、摩托艇、沙滩摩托、潜水、游钓、海洋牧场体验等海洋旅游业态和亲海旅游项目。

　　2.文化体验与研学教育

　　一是民俗文化体验。结合区内特色民俗资源，积极推出采茶制茶、农作物采摘、剪纸艺术、手工艺品制作等文化体验活动。二是文体娱乐活动。利用青岛体育中心、青岛国际会展中心、青岛大剧院、石老人城市会客厅、崂山美术馆等资源优势，引进高端音乐节，开展国家级动漫展会、游戏电竞赛事、艺术展览等大型活动。三是海洋文化项目。打造沙港湾海洋综合体、特色民俗村，举办有影响力的海洋文化节庆活动，大力发展海洋科普研学、涉海影视动漫等海洋文化体验经济，打造一批海洋文化体验示范项目和海洋文化体验品牌，建设一批具有海洋特色的城市文化地标。四是研学教育活动。开发以红色文化教育、国学教育、海洋生态、乡村农事、科学教育（VR体验）为主题的多元研学产品。

　　3.夜间旅游

　　一是夜游体验活动。通过光影创意科技为崂山风景区、小麦岛、石老人滨海浴场等观光点和特色街区文旅赋能，依托“光影+”模式开展灯光秀、音乐节、露营节等多种形式的夜游主题活动。以博物馆、文化馆、图书馆、体育馆等文体设施开发“文博奇妙夜”、文艺演出、体育赛事等夜间体验项目。二是夜游特色餐饮。以青岛啤酒节活动场地、石老人广场等场地组织举办各类美食节、小吃节、啤酒节、海鲜节、餐饮嘉年华等活动。三是夜游时尚购物。推动商业综合体延长营业时间，开展夜间推广、购物嘉年华、打折让利等活动。

　　4.乡村度假旅游

　　一是特色民宿。依托沙子口、王哥庄、北宅三个街道的特色社区，引入连锁民宿、高端民宿、特色民宿，完善乡村旅游度假配套设施。二是乡村美食。开发崂山特色乡村美食，推出“渔家饭”渔村美食，抓住消费者味觉记忆。三是乡村体验活动。包括生态采摘园、家庭农场、赶海捕鱼等乡村体验活动。四是乡村文化节。对崂山茶文化节、北宅樱桃节、沙子口鲅鱼节、中韩枯桃花会等崂山特色节庆完善升级。

　　（三）发展路径

　　1.联动文化旅游产业生态联盟，形成活跃互动

　　联动市内各区、省内兄弟城区等旅游资源，参与或成立文化旅游产业联盟，强化与周边辖区和城市的旅游合作，共同举办“好客山东”等主题活动。由区领导组织牵头，成立专班积极参加北京、上海、广州等具有国际影响力的旅游展览活动，与全球各地的旅游友好城市形成良好宣传推广的互动，全面提升崂山全域旅游知名度、美誉度。同时借助金家岭财富管理论坛、青岛啤酒节等重大活动加大宣传推介力度。

　　2.常态化、定制化举办崂山旅游文化节等系列活动

　　一是打造崂山旅游城市名片。常态化举办“崂山旅游文化节”，在旅游节期间持续组织以“文化崂山、活力海洋、渔乡渔情、魅力都市”为主题的系列游览体验活动，增强城市与游客的互动感。二是升级崂山现有节庆文化活动。加强啤酒节、茶文化节、北宅樱桃节、沙子口鲅鱼节、中韩枯桃花会等崂山特色节庆活动的包装设计，丰富活动内容，扩大节会规模，打造民俗文化和节庆文化品牌系列体验活动。三是扩大宣传途径。线上组织邀请微博大V、抖音达人等网红流量明星直播报道文化节活动，线下组织形式多样的比赛有奖参与活动，“线上线下”多渠道推广，提升节会品牌影响力。

　　3.深挖激活崂山文化旅游内涵，完善产品体系

　　一是成立崂山文化旅游顾问委员会。聘请知名民俗文化、本地历史研究、非物质文化遗产等领域的专家、学者和传承人为崂山文化内涵开发建言献策。对崂山历史文化进行梳理，对崂山民间美食、手工艺品等广泛征集，筛选出符合崂山文化底蕴的特色“文化符号”。二是开发设计传统民俗文化产品。政府组织牵头，委员会支撑，开发创新文化产品，完善产品体系；以崂山风景区、崂山区文化馆、东麦窑村等为载体推出融合崂山特色民俗、特色工艺的文化产品。三是鼓励开展现代文娱活动。鼓励区内场馆承接、开展演唱会、体育赛事、文艺演出等大型活动；鼓励文化创意企业主体通过短视频、直播等新媒体，借助VR、AI等前沿技术丰富文娱活动，定期举办“文化活动月”“文化活动周”等系列活动。四是落实“+旅游”的行动策略。推动“农业+旅游”“科技+旅游”“文化+旅游”“工业+旅游”“健康+旅游”“体育+旅游”等新场景新应用建设完善，实现多产业融合发展。

　　4.制定文化旅游政策，加大产业扶持力度

　　建立党政一把手领衔的全域旅游领导机制与工作机制，将文化旅游工作纳入区委、区政府重点督查考核内容；创新制定政策措施，在资金、用地、宣传以及基础设施建设等方面强化扶持。每年安排专项资金支持文化旅游产业高质量发展。设立文化旅游专项扶持政策，扩大奖励范围，加大支持力度。对于旅游企业、旅行社、文化传媒等企业在提升崂山品牌影响力、宣传崂山形象、提高基础设施和服务体验、文创产品创新建设、旅行线路再设计开发等方面做出突出贡献的单位给予资金支持。设立文化旅游扶持专项基金，引导具有创新产品和内容开发的文化旅游相关单位落地。

　　5.基础设施环境改善，提升旅游服务品质

　　一是高标准推进旅游集散地建设。在A级景区及部分社区增设游客服务点，加强旅游问询、交通指引等服务，构建配套齐全、功能完善、服务优质的游客集散地。二是完善智慧旅游服务平台。以崂山区文化和旅游发展委员会主管的崂山文旅网络平台为核心载体，在现有的信息资讯、营销推广功能基础上，逐步增加行业监控、购物服务、交易支付、信息交流、客户服务等功能。支持第三方机构建设市场化服务平台，提供品牌宣传、人才培训、行业大数据与项目投融资等专业化服务。通过智慧旅游服务平台建设，切实提升旅游行业服务水平、提高旅游企业服务效率。三是增设、完善、更新旅游指示标识牌。对崂山区主要路口、重点旅游景区景点及沿线旅游标识牌统一规划、统一设计。对全区旅游公共服务标识牌进行建设更新，对于标识牌老旧、破损、设计不统一等问题集中清理。四是亮化美化夜游环境。实施辖区内重点景区和主要道路夜间灯光造景工程。做好夜景打造、装饰照明、标识指引等工作，重点区域、主要路口实施亮化工程，建设具有独特韵味的“不夜城”和“夜色景区”。五是强化交通保障。优化文化旅游消费集聚区公共交通设置，围绕夜间旅游特点及时调整、加密公交车辆运行班次，延长运营时间。六是提升服务意识。鼓励居民、志愿者全部参与，提升全民参与全域旅游的服务意识。大力发展精品旅游，提升旅游产品品质。

　　6.培育引入龙头企业形成集聚示范效应

　　一是旅游服务企业。以“外部引进”和“内部培育”为核心思路，通过定向招商、以商招商、市区联动招商、政企联动招商等方式，重点引进文化旅游开发、酒店服务、精品民宿、旅游分销平台等领域龙头企业；鼓励支持本地旅游集团和旅游服务企业树立品牌形象，支持相关企业进行产品服务升级，塑造核心产品。重点在土地、交通、人才等方面支持龙头企业做强、做优、做大，不断提升品牌价值及行业影响力。鼓励龙头企业研发设计能够突出崂山地方特色和文化内涵的产品。二是知名文化企业。推动文化与旅游深度融合，促进影视动漫、音乐演艺、创意设计、工艺美术、出版传媒等企业在崂山集聚，提升旅游项目品质与活力。

　　四、医药健康产业

　　（一）发展目标

　　坚持规划引领、产业驱动、基础设施先行，积极争取医疗新技术、新药械等审批准入试点政策先行先试，形成基本完善的医药健康创新服务体系，构建具有崂山特色的医药健康产业基地，力争成为全国知名的医药健康产业创新区。到2025年底，累计引进培育有影响力的十亿级高端医疗机构及医药健康企业6-7家，医药健康企业总数突破250家；建成具有较强自主创新能力的国家级企业技术中心2-3个，省级以上医疗器械创新中心5-7个；培育具有自主知识产权的创新型海洋医药、医疗器械和健康管理独角兽企业；全区医药健康产业规模达到300亿元左右。

　　（二）发展重点

　　1.高端创新药

　　一是生物医药。依托“蓝色药库”开发海洋药用资源，支持“政产学研金服用”一体化协同创新模式，重点促进海洋生物药研发与产业化。加快布局针对流行性呼吸系统疾病、肝炎等重大传染病的新型疫苗。二是高端化药。重点布局治疗恶性肿瘤、心脑血管、病毒感染等重大疾病的临床必需、供应短缺的仿制药以及靶向化学创新药。三是医药研发生产服务平台。聚焦新药研发、药物商业化生产与医药销售三大环节，支持发展医药合同研发服务（CRO）、医药合同生产（CMO/CDMO）与医药合同销售服务（CSO）。

　　2.医疗器械

　　一是创新型生物医用材料。依托中国海洋大学及海洋生物医用材料企业，大力发展临床手术用或者创伤修复用的海洋生物医用材料。布局发展海藻酸盐基纤维材料、创伤修复材料、组织工程材料、缓控释材料等海洋生物医用材料，打造新型海洋生物医疗器械产业化基地。二是智能监测设备。重点突破物联网技术和传感器技术应用难点，发展一批以智能血压计、血糖仪等为代表的家庭智能监测设备和智能穿戴设备产品生产企业。三是高端医疗器械。加快布局发展基于人工智能的辅助测量与诊断技术、精准诊疗一体专科应用等前沿技术、医用内窥镜设备、检测设备、康复机器人的研发，加快前沿技术创新，带动现有装备升级。

　　3.个性化健康管理及服务

　　一是健康检测产品及服务。依托崂山湾国际生态健康城健康科技区，大力引进提供精准分型、精准诊断、精准用药等服务的高端医疗机构，面向心脑血管疾病、骨质疏松、肿瘤等个性化疾病，重点发展健康体检，基因检测、智能检测相关技术、产品和综合解决方案等。二是健康监控产品及服务。围绕健康管理和疾病预警监控、筛查、诊疗等应用领域，开发基于移动网络、具备智能感知和远程通信功能的远程诊疗设备和相关软件。重点发展以健康监测、疾病监测为主的技术、产品和解决方案。三是健康干预服务。依托崂山“山海城岛湾河”特色旅游环境，以及历史积淀的中医药、道家文化等优势资源，在崂山湾国际生态健康城高端医疗区，重点发展养生保健、亚健康管理、慢病管理、康复照顾、防衰老管理等相关干预产品和服务。

　　（三）发展路径

　　1.加快健康城基础设施建设

　　一是完善公共交通服务体系，加快推进湾横四号线等城市轨道交通基础设施（新基建）项目建设。二是统筹布局水电燃气等配套设施，加快1＃水质净化厂和浦里110千伏变电站电力管廊工程项目建设。三是建设垃圾转运等环保类基础设施，加快1＃再生资源绿色科技中心项目建设，提升崂山湾国际生态健康城城市服务功能。

　　2.举办医药健康常态化精品活动

　　一是举办医药健康产业及细分领域年度大会（论坛），具体包括中国医药健康产业发展论坛、中国生物医药产业创新发展论坛、中国医疗器械产业发展高峰论坛等。二是联合高校、联盟协会在崂山区举办医药健康领域创新创业比赛。三是推动投资机构在崂山区举办医药健康投融资对接活动。

　　3.充分利用好省内协会联盟资源

　　积极链接山东省医养健康产业协会及其下属的15个产业分会和3个产业联盟。一是争取在崂山区设立山东省医养健康产业协会及下属产业分会，如医疗器械产业分会、生物医药产业分会的青岛办事处或者区域分会。二是积极承接协会转化推介项目，争取生物医药、医疗器械、医疗服务、健康旅游等领域项目在崂山区落地发展。三是邀请协会在崂山区举办医药健康产业相关会议和活动。

　　4.设立医药健康公共服务平台

　　按照政府主导，省市区共建，引进独立第三方机构运营的方式，建立医药健康产业公共服务平台。一是生物医药检验检测服务平台，整合山东省及青岛市生物医药分析仪器、测试仪器和高端医学仪器等仪器设备资源，为生物医药企业提供开放共享的仪器设备和分析检测服务。建设国家级检验申报平台，打造全国领先的医疗器械审批服务绿色通道。二是新药研发协同创新平台。加快建设大北海片区包括新药临床前安全性评价中心等“四大中心”建设，将其打造成为全国首家临床前全功能系统性研发平台。三是科研成果转化平台。与北京大学药学院、沈阳药科大学等国内顶尖药学领域院校建立战略合作关系，在我区打造高校生物医药技术及产品转化基地。以青岛市成果转化中心为主导，以第三方市场化成果转化平台为辅助，为医药健康企业提供从技术到产品，从产品到商品的产业化服务。

　　5.打造医药健康产业创新区

　　依托全国首批国家健康旅游示范基地--崂山湾国际生态健康城，通过健康旅游、高端医疗服务和医疗器械制造的快速发展和提档升级，力争成为全国知名的医药健康产业创新区。一是鼓励崂山区医院、第三方医疗服务机构与旅游机构合作，通过逐步探索“旅游+医疗”“旅游+养生”“旅游+美容”等发展模式，打造崂山特色的医疗旅游示范区。二是选择部分崂山区医疗机构作为国产药械产品应用示范基地，并在经费保障等多方面给予支持。三是依托已建成的崂山湾国际生态健康城产业孵化基地项目，构建完善的产业创新培育体系，招引龙头企业、科研机构在基地设立生物医药与健康产业创新中心，开展医药健康领域的技术研发和企业培育。

　　6.构建多层次政府资金支持体系

　　一是引导政府投资平台设立1亿元规模的“创新创业种子基金”，对拥有自主知识产权、具备较高创新水平和较强市场竞争力、有较好潜在经济效益和社会效益的医药健康企业，分别给予股权投资、融资担保、融资补贴等支持。二是政府联合社会资本共同发起设立10亿元规模的“医药健康产业投资基金”，通过“基金+基地”模式培育和引进一批发展前景较好的医药健康产业。三是政府成立医药健康产业发展专项资金，通过直接资助、贷款贴息等方式，重点对生物医药、医疗器械和健康管理领域有技术产业化和应用示范化需求的企业分层次、分阶段进行支持。

　　7.建立健全产业扶持政策体系

　　一是推动建立促进崂山湾国际生态健康城医药健康产业发展的国家、省、市、区政策体系，争取从国家层面申请到医疗新技术、新药械等审批准入试点应用先行政策。二是针对高端医疗项目落地难问题，建立特事特办工作机制，在财政支持、土地供给、税收优惠等方面出台相关政策，制定项目推进服务方案及工作制度。

　　五、未来前沿产业

　　（一）发展目标

　　面向世界科技发展前沿，面向国家重大战略需求，贯彻青岛市发展“四新”经济要求，超前培育一批具有颠覆性、变革性技术特征的未来产业，支持一批基础研发与应用研发机构、引进一批创业团队与专精特新企业，组织实施未来产业孵化与加速计划，为崂山区现代产业体系储备后续力量，有力支撑崂山区建设“四新经济”集聚区。

　　（二）发展重点

　　一是空天地海一体化领域。围绕空天地海一体化信息网络构建需求，支持地面通信网、海洋物联网与卫星互联网融合发展的科技创新与成果转化。依托自然资源部第一海洋研究所牵头开展的基于低轨卫星互联网的海洋场景应用示范，逐步构建起以卫星运营服务与地面设备研制为核心的卫星互联网产业集群；依托中国海洋大学深海圈层与地球系统前沿科学中心，开展对深海重大前沿挑战问题的协同攻关与原始创新，服务和支撑深海未来产业发展。二是碳减排与碳中和领域。围绕氢能、风能、太阳能、海洋能与生物质能等清洁能源的开发利用，支持开展碳零排、新型储能、碳捕集利用与封存等关键技术攻关。依托山东能源研究院建设氢能与燃料电池功能实验室，以氢能发电设备及关键零部件、氢燃料电池及核心部件为核心，开展“延链、补链、强链”式精准招商，带动氢能产业链上下游企业集聚发展。

　　（三）发展路径

　　一是设立未来产业孵化平台。依托中国海洋大学、青岛大学、青岛科技大学、自然资源部第一海洋研究所、山东能源研究院等高校与科研院所资源，在青岛科学城建立未来产业孵化平台，吸引一批科技创新企业“入孵”合作。二是助力未来产业加速成长。联合高校与科研院所共享实验室资源，协调技术转移服务、知识产权服务、金融投资服务、品牌宣传服务、创业培训服务、小试中试平台等专业化机构入驻，通过线上与线下融合服务，持续提高孵化平台的产业加速能力，助力入驻企业“做大做强”。

　　第五章  重点工作

　　一、营商环境优化工程

　　一是开展营商环境评价。成立优化营商环境工作专班，建立全区营商环境评价指标体系，引进第三方开展营商环境评估，打造市场化、法治化、国际化营商环境。对评估中反映出的薄弱环节和突出问题，找准症结并制定整改措施。二是提高行政审批效率。在简化优化流程、降低费用等方面加大力度，推进审批服务提质增效，优化提升“一门办理、一窗受理、一网通办、一次办好”服务水平。提高智慧政务服务水平，扩大全区“不见面审批”服务范围，建立项目审批进程可视化平台，建设适应企业需求的进程知情机制和结果送达机制。三是改善企业融资环境。梳理整合各类融资支持政策，加大对中小微企业融资支持力度。青岛国际创新园、崂山湾国际生态健康城等产业集聚区的运营主体，牵头为园区内企业提供信用评价、融资路演等增值服务，为崂山区金融企业与实体企业架设合作桥梁。

　　二、双招双引攻坚工程

　　一是招大引强。瞄准世界500强、中国500强、大型央企、省属国企、知名民营企业、上市公司等行业排名前100位的领军企业，跟踪其发展战略、产业布局、投资趋向，开展“靶向招商”，全力引进一批产业关联度高、带动性大、集聚效应强的龙头项目，在用地、融资、人才等要素保障方面，采取“一事一议”方式予以专项支持。二是招新引专。围绕四大主导产业，突出建链、补链、延链、强链，面向隐形冠军、单项冠军、独角兽等专精特新企业，鼓励其在崂山区注册区域总部、研发中心、运营中心、财务中心，努力引进一批盈利能力强、规模成长快的创新型项目，给予区内重大项目的优惠政策。三是招才引智。以全球视野加大高层次人才引进力度，针对新一代信息技术与医药健康产业的专利拥有人、首席科学家、首席架构师等技术带头人，面向现代金融与文化旅游产业的创新型领军人才，采取“人才、技术、资本”三位一体招引模式，力争形成“引进一个人才、集聚一个团队、转化一项技术、孵化一个企业、带动一个产业”的链式效应。

　　三、科技创新引领工程

　　一是加强产学研用合作。鼓励企业与“大院大所”、本地高校合作，共建高质量研发机构，开展多种协同创新模式，加强企业、高校、科研机构、行业协会、产业联盟、工程技术研究中心、行业用户等产业相关方协同，充分释放和有效集成信息、技术、资本、人才等各种创新资源和要素，提升自主创新能力和科技创新整体效能。二是共享共性技术平台。整合全球创新资源，加强产业共性技术创新的国际合作。优先支持重要、关键和战略先导的研究以及交叉前沿研究，强化科技资源开放共享，防止重复购置和闲置浪费。完善“政府引导、需求主导、企业主体、广泛协作、互利互赢”的产业共性技术供给机制，并按照此机制搭建工业互联网、基础软件开发、生物医药试验等服务平台，着力解决当前企业尤其是中小企业创新发展的产业共性技术供给不足的问题，支持和鼓励企业建设高水平制造业创新中心、研发中心、测试中心、重点实验室等，为本行业其他企业提供有偿共享服务。三是促进科技成果转化。贯彻落实《商标法》《专利法》等知识产权保护相关法律法规，完善符合国际标准的科技成果绩效评价机制。加强对中介机构的监督和管理，扶持中介机构增强其科技服务的功能，充分发挥中介服务机构在项目组织、成果鉴定评估、技术转移和成果转化等环节的重要作用，逐步形成科技资源共享、科技成果转化、科技企业孵化、科技投融资、技术交易等科技服务平台，推进产学研合作及产学研一体化与科技成果转化的互动效应。构建信息服务平台，全方位采集科技成果转化供需数据，健全平台科技成果信息发布、共享、对接和交易的服务功能。

　　四、开放合作促进工程

　　一是提高“一带一路”建设参与度。发挥崂山区龙头企业带动作用，与沿线国家和地区城市，在工业互联网生态体系、医药健康、金融服务、人文交流、旅游活动等领域加强合作。参股山东省“一带一路”投资基金，并协助区内企业在“一带一路”项目建设中获得基金支持。支持区内企业与境外高新技术企业合作，设立联合研发中心。布局建设境外合作园区，加快区内企业全球化布局，带动优质产品和先进服务输出。二是对接区域协同战略。加深与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河三角洲等协同发展地区的交流，重点对接北京中关村国家自主创新示范区、国家上海生物医药科技产业基地、上海陆家嘴金融城、深圳湾超级总部基地等先进产业载体，学习运营经验、开展产业合作，构建地区间协作发展机制。三是加强全市合作。坚持全市开放合作“一盘棋”，整合中国（山东）自由贸易区青岛片区政策优势、西海岸新区制造业场景丰富优势、市南区中西合璧城市景观的文化资源优势、崂山区宜居宜业环境优势，全市资源整合、优势互补，联合起来把产业链做深、做实、做大、做强，形成协同合作的网络效应。

　　五、传统工业升级工程

　　一是借助新一代信息技术赋能传统工业。鼓励装备制造企业上云，在研发设计、生产制造、运营管理各环节使用工业互联网平台，进行建模仿真、数据分析、评估诊断，实现设备故障精准预测、事故风险有效预警。支持食品饮料企业工厂智能化改造，借助工业互联网平台打通生产全流程。加强人工智能技术在食品行业营养组学、品质监控、冷链物流等环节的应用。二是鼓励传统工业积极发展新业态新模式。支持传统工业企业顺应多样化、个性化的产品或服务需求，积极发展个性化定制平台与大数据分析平台，不断优化商业流程，探索产品服务形态创新。促进传统工业与共享经济深度融合，以行业龙头企业为带动，建立面向全产业链开放共享的平台，整合生产、加工、物流、金融等产业环节的优质资源，提升整个供应链生态竞争力。三是探索“工业上楼”进行空间赋能。鼓励芯片、高端医疗设备等先进制造业“工业上楼”项目，通过提高楼层荷载，配置高效快捷货梯和卸货平台、吊装平台等辅助生产设施，打造集研发、生产、管理一体化的新型工业楼宇。

　　六、安全生产护航工程

　　一是严格落实企业安全生产主体责任。认真落实省应急厅、省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅《关于强化企业安全生产主体责任落实的意见》，强化企业董事长、总经理和实际控制人的第一责任人责任，实行全员安全生产责任制，做到责任人明确、责任范围明确、考核标准明确、安全投入到位、安全管理到位，提升企业安全生产防范意识和综合管理能力。二是深入开展安全生产教育培训。将教育培训作为安全生产管理的基础性工作常抓不懈，采取安全生产宣传专栏、安全生产知识竞赛、安全生产应急演练、安全生产月等多种形式，强化对安全生产监管人员与生产经营单位从业人员的安全培训，筑牢安全生产防线。三是全面加强重点项目安全生产监管。加强安全生产源头管控，开展项目准入的安全性评价，依法履行项目核准或备案、规划、施工许可、工程验收备案等手续，严格建设项目安全设施“三同时”监督管理，将建设施工单位的安全生产条件列入招投标工作的重要内容，项目主管部门督促业主方对项目相关设施开展安全风险评估论证和隐患排查治理。

　　第六章  保障措施

　　一、组织保障

　　成立崂山区新旧动能转换重大工程工作领导小组，统筹推进全区新旧动能转换与现代产业体系发展重大工程建设，为新旧动能转换、产业集聚提供组织保障。由区领导任小组组长，下设办公室在区发展改革局，区工业和信息化局、区商务局等相关部门为成员单位，负责产业宣传、产业空间供给、产业准入条件、重大项目评价、营商环境优化等工作，各产业平台负责招商、运营。

　　二、土地保障

　　一是盘活老旧工业厂房。贯彻国家发展改革委《推动老工业城市工业遗产保护利用实施方案》要求，落实推进低成本产业空间供给侧改革举措，以株洲路片区为重点，运用土地整备、“工业上楼”、成片区开发、地下空间综合开发等方式，扩充核心产业承载空间规模。二是统筹存量产业用地。对重点企业、重点项目等探索实行“先租后售”政策。建立“产业空间统一管理平台”，全面统筹政府和社会上的产业空间，促进企业需求与房源精准对接。三是保障新增土地供给。落实“北进”战略，向北突破中韩、北宅、王哥庄街道，全面打开发展空间。以村庄改造、乡村振兴、产业培育、新基建作为“战略北进”的重要支点，加快推动产业空间向北延伸。大力发展楼宇经济，向南提升金家岭、沙子口街道发展品质，提升产业空间发展能级。四是“飞地”经济资源互补。与莱西市跨区域布局，合作建设“飞地产业园区”，同步推进动能转换与产业空间拓展，留住好企业与好项目。五是探索实施“标准地”。对相关区域亩均产值/营收、投资强度、税收等指标进行评估，项目建设单位承诺按出让条件开发建设“标准地”。标准地相关指标根据区域经济发展情况适时进行调整。拓展“标准地”出让范围，除工业用地外，康养、医疗、商业等其它用地供应时，力争也采取“标准地”模式，提高效率，强化后期监管。

　　三、人才保障

　　一是加强人才引进。建立高层次人才信息库，依托国家、省、市重大人才工程引进高层次人才。拓展人才来源渠道，支持企业加强与长三角、珠三角、环渤海地区重点城市人才交流中心合作。鼓励企业采用人力资本、技术入股、期权等分配和激励机制，吸引和稳定高层次人才。二是强化人才培养。鼓励企业与青岛市高校对接，定制化引进现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康等专业人才；加大人才培养力度，支持企业设立培训机构，培养一批技能型人才。三是优化人才服务。建立全方位的人才服务体系，为产业发展急需的各类人才提供创新创业、教育、医疗、落户、住房等各方面的优质服务，保障产业人才在崂山区安居乐业。

　　四、资金保障

　　一是基础设施建设资金。加大围绕四大主导产业发展建设的基础设施投资力度。二是产业引导基金。加快推进围绕四大主导产业布局的产业引导基金设立，积极争取省、市引导基金及社会资本投向重点支持产业，提高区属平台公司投融资水平，拓宽中小企业融资渠道。三是产业扶持资金。奖励支持经济贡献大、成长性好的税源企业，进一步提高“一业一策”政策的精准性、科学性和绩效性，充分发挥财政资金的使用效益。

　　五、政策保障

　　一是土地政策。落实《关于加强新型产业规划用地管理的通知（试行）》（青自然资规(规)字〔2020〕4号）、《“标准地”出让管理操作流程》（青自然资规字〔2020〕187号），进一步优化株洲路片区和创智谷片区的新型产业项目用地项目准入标准。二是人才政策。优化《崂山区关于鼓励吸引高层次人才创新创业加快推动新旧动能转换的实施办法》，围绕崂山区产业发展布局，在现代金融、新一代信息技术、文化旅游、医药健康等领域重点培育高层次人才，加大高端人才引进力度。三是配套政策。四大主导产业主管部门尽快编制各个产业五年行动方案，明确责任分工，加快推进落实，为四大主导产业在“十四五”期间加快发展提供配套政策保障。

     【文件下载】

　　WORD版：青岛市崂山区人民政府关于印发青岛市崂山区“十四五”产业集聚战略发展规划的通知.doc

　　   PDF版：青岛市崂山区人民政府关于印发青岛市崂山区“十四五”产业集聚战略发展规划的通知.pdf