华阴市人民政府关于印发《华阴市电子商务进农村综合示范项目实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市政府各有关工作部门、直属机构：

《华阴市电子商务进农村综合示范项目实施方案》已经市政府2021年第12次常务会审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

华阴市人民政府

2021年10月27日

华阴市电子商务进农村综合示范项目

实 施 方 案

为深入贯彻落实党的十九大精神，推动农村电子商务深入健康发展，不断促进农村流通现代化，全面推进乡村振兴，根据陕西省商务厅、陕西省财政厅、陕西省乡村振兴局《关于印发2021年电子商务及农村综合示范项目实施方案和资金管理办法及项目管理制度的通知》(陕商函﹝2021﹞480号)文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜、分类施策，以提升农村电商应用水平为重点，线上线下融合为抓手，健全农村电商公共服务体系，推动市域商业体系转型升级，完善市镇村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴。

二、工作目标

根据全市农村消费市场、农村产业结构、通信设施、物流配送及经济社会发展实际情况，借助创建电商进农村综合示范的有利契机，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，推动农村电商产业化发展。计划用3年时间，完善构建“二中心五体系”，即优化提升1个市级电子商务公共服务中心、1个现代电商仓储物流共配（分拨）中心，完善电商公共服务体系、三级物流体系、电商人才培训体系、农产品进城和工业品下乡双向流通体系及农产品营销服务体系，加快形成电子商务应用更加广泛、保障体系更加健全、配套服务更加完善、产业发展更加集聚的农村电子商务新格局。

1.完善提升华阴市电子商务公共服务中心，改造升级镇级电商服务站6个，村级电商服务站点20个，新建村级服务站点40个，电子商务服务覆盖50%以上的行政村。

2.建成市级三级物流共配中心1个，构建市、镇、村三级物流共同配送体系，提升农村流通基础设施建设和服务水平，推进工业品下乡和农产品、特色产品进城双向物流，降低农村物流成本。

3.壮大本土电商人才队伍，开展各类电子商务人才培训，培训转化率（培训转化率＝创业就业务工人数/参训人数）达1%以上，电商带动群众创业、就业成效明显。

4.聚焦农产品上行，打造农产品区域公共品牌、企业品牌、特色农产品品牌为核心的品牌体系，统一产品标准，开展农产品认证和质量追溯，培育全链条标准化的本地特色农产品；加强文化旅游与电商深度融合，打造农旅电商新模式。

5.支持农村地区商贸流通企业数字化转型升级，商贸企业电子商务普及应用率达到80%，规模以上工业企业和农业产业化龙头企业电子商务普及应用率达到85%。

6.通过电子商务进农村综合示范项目的开展，力争到2024年底，传统企业转型升级开展网络销售10家以上，促进线上线下融合发展。农村网络零售额同比增速10%以上，农产品网络零售额同比增速20%以上。电子商务物流成本逐年下降，农村流通现代化水平显著提高。

三、实施内容

（一）构建农村电商公共服务体系

1.完善和提升华阴市电子商务公共服务中心运营能力和服务水平。充分发挥电商公共服务中心枢纽作用，建成电商创业孵化区、电商直播区、农产品展示区、人才培训区等功能区；引进专业的运营团队，组织开展各类电商资源对接活动，为当地企业、电商从业人员提供“一站式”公共基础服务，将中心打造成为市内“大众创业、万众创新”的新平台；强化中心市场化运营水平，增强中心自身造血能力，建立可持续发展的长效机制。

2.完善农村电商服务站点服务体系。提升改造镇村级电商服务站点26个（其中镇级6个、村级20个），新建40个村级电商服务站点，电子商务服务覆盖50%以上的行政村。提升站点运营服务水平，使其具备网络代购代销、金融存取款、缴费、快递收发、农产品收集等综合便民功能；市级公共服务中心全面统筹全市镇村站点的建设、运营、监管、指导、服务等工作。

3.构建市域电商大数据体系。建立市域电商大数据系统，引进商务部认可的示范县项目应用系统，实现全市电商交易数据显示、查询及农产品质量安全追溯、物流收发分布图等功能，定期形成市域电商产业信息监测报告，为电商产业发展提供决策参考，助力“数字华阴”建设。

（二）构建市镇村三级物流体系

1.建设市级快递物流共同配送中心。整合现有邮政、商贸物流、交通运输、快递等资源，建成集仓储物流、快递分拣、集中配送、信息管理、物流大数据管理等服务于一体的共同配送中心，中心内入驻企业需达到物流快递企业总数的50%。

2.加强市镇村物流服务体系建设。合理规划和布局农村物流基础设施建设，以市级快递物流中心为核心，开辟2条三级物流配送专线，建成6个镇级物流中转仓，90个村级物流服务点，物流服务点行政村覆盖率不低于80%。通过建设覆盖市镇村三级物流配送体系，开展共同配送业务，全面实现快递到镇村24小时内送达。逐步降低农村电子商务物流成本，解决优化农产品供应链“最初一公里”及物流“最后一公里”问题，畅通工业品下乡和农产品进城双向通道。通过项目实施，全市快递费用降低10%，物流时效性提高30%。

3.建成物流信息大数据管理系统。建成华阴市物流大数据管理系统，实现全市物流信息收集、分析、处理、分转、终端指令发布、数据统计上报等功能的综合管理。

（三）构建农村电子商务人才培训体系

立足市域实际，依托专业电商培训机构，结合电子商务行业发展新趋势和农村电商新形势，拓展新领域，开展各类专业人才孵化培训，三年累计培训不少于4500人次。创新电商人才培训及孵化方式，不断丰富培训形式，通过开展实操培训、电商沙龙、高峰论坛等多种形式的互动交流活动，营造电子商务进农村良好的工作氛围，实施期内组织电商沙龙和高峰论坛不少于4次。鼓励和支持本地电商创业人员、农业合作社等通过培训参与电商直播带货活动，培育本地网红主播10名，吸引广大青年加入农村电子商务创业热潮中。

（四）构建农产品进城和工业品下乡双向流通体系

1.优化农产品电子商务供应链。开发具有地方特色的网红产品，促进其向规模化、产业化、标准化方向发展。围绕重点农产品，进行质量标准化体系建设和应用推广，建立区域公共品牌产品标准化规范，引导农产品加工、专业合作社开展标准化生产，推动产业转型升级，构建科学合理的供应链条，重点支持优势产品上网销售，带动农民增收。

2.加大供应链体系基础设施建设。立足市场需求，不断加强农产品产地预处理、初加工、分级、包装、冷链仓储等基础配套功能区建设，满足农产品进城和工业品下乡双向流通需求。

3.积极鼓励传统企业转型升级。对传统企业实现数字化转型升级提供支持，不断扩大电子商务在工业品、农业生产资料下乡和农产品进城双向流通网络中的应用，实现线上线下交易的融合发展。

（五）构建农产品电子商务营销服务体系

1.加强品牌培育，打造农旅电商新模式。积极做好市域农产品的深度挖掘和网货化包装，加强甜柿、香菊、香椿、蒲公英、莲藕等具有地域特色农副产品的品牌培育，开展品牌策划、营销、推广等工作，分析产品综合比较优势，打造独具本地特色的标志性农产品品牌，提高附加值；项目期内，培育1个区域公共品牌、3个以上特色品牌，2款网红爆款产品，做好区域公共品牌策划、设计、注册及品牌推广活动，提升品牌形象与知名度；大力开展华阴老腔、皮影等文化汇演和乡村旅游体验、媒体网络推广等活动，形成线上线下融合发展和产业发展、文化体验、乡村旅游互促互动的电商产业发展生态。依托华阴老腔、皮影、八一粉条等非物质文化遗产，加快创建一批非物质文化遗产衍生品牌，促进特色产业集群式发展。

2.建立农产品质量标准化管控与质量追溯系统。开展农土特产品标准化建设，加强对农土特产品全供应链的规范和管控，包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等各个环节，积极探索建立“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的质量保障体系。

3.积极开展各类产销对接活动。组织线上线下结合的产销对接，鼓励涉农企业与第三方电商平台及项目加强合作，促进本地更多的农土特产品在多渠道的线上平台进行推广交易，扩大农土特产品的网销量，提高市域网络零售额。项目期内，组织不少于6次线上线下大型品牌产品推介活动。

四、实施步骤

全市电子商务进农村综合示范项目建设工作从2021年8月开始，分六个阶段实施：

（一）项目准备阶段（2021年8月-2021年10月）

成立华阴市电子商务工作领导小组，修改完善华阴市电子商务进农村综合示范项目实施方案及项目、资金管理制度，制定《华阴市电子商务三年规划（2022—2024年）》《华阴市关于开展电子商务发展的指导性意见》，提交政府常务会议研究并及时备案公示，做好项目实施准备工作。

（二）项目启动阶段（2021年11月—2021年12月）

一是依法公开招标运营服务商；二是召开示范县项目启动大会暨领导干部培训会，对接项目实施主体和相关单位根据项目实施内容制定严格的实施要求；三是利用电视、广播及网络等媒体平台，大力宣传电子商务进农村综合示范工作的政策、重要目的和意义等，在全市形成加快农村电子商务发展的良好氛围。

（三）项目实施阶段（2022年1月—2022年12月）

全市电子商务进农村综合示范项目开展实施，并在实施各阶段，市政府组织有关部门开展全面检查验收，自查自纠，发现问题及时整改。

（四）项目中期评估阶段（2023年1月—2023年3月）

按照“电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系”要求，加强检查调研，督促进度，发现问题，整改落实；适时开展参观交流，总结经验，树立标杆，对项目实施进展情况定期上报市政府和上级主管部门；对项目实施内容及时开展中期评估，切实调整建设项目，完善推进措施，确保目标实现。

（五）项目全面推广阶段（2023年4月－2024年3月）

结合华阴市实际，全面完成电子商务进农村建设项目，及时总结电子商务进农村综合示范项目创建经验。

（六）项目验收阶段（2024年4月－2024年6月）

电子商务进农村综合示范项目全部实施完成后，领导小组按照“电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系”组织开展自查，对发现的问题及时整改，并接受商务部、省财政厅、省商务厅、省乡村振兴局对项目的实施和资金使用情况检查验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立华阴市电子商务工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关单位主要负责同志为成员。领导小组具体负责统筹指导、审议决定项目实施过程中的重大事项，督促和检查项目推进及政策配套落实情况，协调解决存在的困难和问题。领导小组下设办公室，办公室设在市商业发展服务中心，由商业发展服务中心主要负责同志兼任办公室主任，负责领导小组日常事务。

（二）加大政策扶持。认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施，积极争取中、省、市相关项目，在项目、税收、金融、人才、培训等方面加大扶持力度。出台政策，对返乡创业的青年，给予信贷、产业等政策支持，提供保障服务，让青年乡村创业有保障，助力乡村振兴。

（三）强化资金和项目管理。建立完善中央财政资金使用管理与项目管理制度，细化中央财政资金支持方向、支持标准和资金拨付程序要求，确保做到专款专用。建立项目监督审核机制，由项目主管单位牵头，与审计、纪检等相关部门和专家（机构）组成综合示范项目建设监督小组，对建设内容开展阶段性评估，分阶段根据各阶段验收结果拨付相应款项。定期要求承办单位提供项目有关交易和活动信息，实现对电子商务发展重点项目的全过程监管。

（四）加强资金支持配套。根据陕西省商务厅、陕西省财政厅、陕西省扶贫开发办公室《关于开展电子商务进农村综合示范项目验收工作的通知》（陕商发〔2020〕38号）和陕西省商务厅、陕西省财政厅、陕西省乡村振兴局《关于2021年电子商务进农村综合示范项目实施方案和资金管理办法及项目管理制度的通知》（陕商函〔2021〕480号）文件要求，该项目需财政配套扶持资金360万元（其中：一次性拨付监理费用60万元；财政每年列支预算100万元，主要用于电商中心场地租赁费、水电费及宽带网络信号接收费、设备维护费、人员办公经费等产生的相关费用）。

（五）完善奖惩机制。对参与农村电子商务工作成绩突出的单位、承担购买服务的协会、企业、及创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。强化项目实施过程中的廉政监督、制约机制，营造风清气正的项目建设环境，高质量高标准完成国家电子商务进农村综合示范项目工作各项任务。

（六）加强信息报送和总结推广。做好综合示范项目工作的信息公开工作，在政府网站实行综合示范政务公开，及时、全面、集中地公开综合示范实施方案、资金安排、项目内容、决策过程等信息，并提供举报监督渠道，主动接受社会监督。连接“智慧乡村”信息系统，及时更新项目进展、资金拨付和绩效自评结果材料。充分利用新媒体等多种渠道和形式，对电子商务政策、创建工作动态、电商知识普及、特色农产品推广、电商扶贫成果、典型案例及有效做法进行广泛宣传，不断扩大示范效应，提升电子商务应用率和影响力，营造良好的政策导向与创业氛围。

附件：1.华阴市电子商务进农村综合示范项目资金管理办法.doc

      2.华阴市电子商务进农村综合示范项目管理制度.doc

      3.华阴市电子商务进农村综合示范项目验收制度.doc