华阴市人民政府关于2021年度法治政府建设工作情况的报告

中共华阴市委：

2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传习近平法治思想，法治政府建设工作按照市委的统一部署，全面贯彻落实中、省、市《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》文件精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，深化法治领域改革，依法执政、依法行政、简政放权，着力推进政府职能转变，法治政府建设取得积极成效，为我市建设国际山水旅游名市、与华相宜人文福地提供坚强有力法治保障。

一、坚持高位引领，强化法治工作责任落实

（一）坚持党委统一领导和部署法治政府建设工作。深入学习习近平法治思想，并贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，及时研究解决影响法治政府建设重大问题，今年组织召开市委全面依法治市委员会议2次，市委、市政府分别听取法治建设、法治政府建设工作汇报2次。

（二）夯实了法治政府建设第一责任人职责。市委书记和各单位党政主要负责人签订了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度责任书》，细化工作职责，要求各负责人严格落实法治建设决策，将法治政府建设纳入重要议事日程，认真学习上级关于法治政府建设重大决策部署，自觉运用法治思维谋划全局工作，确保法治政府建设各项工作任务落实落细。

（三）科学谋划法治政府建设规划。市委依法治市委员会印发了《华阴市2021年法治政府建设工作要点》《华阴市加快建设法治政府努力创建全省法治政府建设示范市的实施方案》等文件，明确法治政府建设7个方面18项重点任务，分解落实责任，明确具体要求，推动法治政府建设各项工作开展。

（四）建立了法治建设工作联络员制度。及时联系督促各单位、各部门开展法治建设工作，掌握依法行政工作的开展情况，解决工作中存在的问题，加强联系和指导，整体推进依法治市建设工作。

二、依法全面履行政府职能，有力保障经济社会高质量发展

（一）深入推进“放管服”改革，提升政务服务能效。一是加快事项划转，完成了发改局等15个单位、152余项审批事项的划转移交工作，在政务大厅设立了8个综合审批窗口。今年已办理企业注册登记、项目立项审批等事项6000余件，颁发各类营业执照、许可证4000余张，初步实现了“一枚印章管审批”。二是加大简政放权力度，切实减轻办事企业和群众负担。全面推行证明事项告知承诺制、行政审批告知承诺制，优化办事流程，完成了我市《第一批一般性违法容错清单》的合法性审查公示。认真梳理发布了200项“最多跑一次”高频事项清单。三是在全市全面推进镇村便民服务机构标准化建设，印发了《关于推进华阴市“一枚印章管审批”向镇级延伸工作实施方案的通知》，切实提高群众办事便利度。

（二）优化提升营商环境，持续激发经济活力。推行“证照分离”全覆盖。印发《华阴市深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，优化线上服务，简化企业开办流程，减少审批环节，将企业开办时间压缩至2个工作日。在“陕西市场监管政务服务”公众号，进行全程电子化证照注册登记。持续督促政法各部门常态化开展了扫黑除恶、打击非法集资、高利贷、职业放贷等各类妨碍企业生产经营的违法犯罪行为，确保企业正常生产经营活动，进一步优化了全市营商环境。其中，电信网络诈骗专项工作中，公安部门成立了反诈中心，成功侦破的2.20电信诈骗案，冻结涉案资金4.2亿元，中央电视台及网络媒体进行了专题报道。

（三）有效防范经济领域重大风险，保护社会经济稳定发展。公安局联合金融办、农业农村局、市场监管局对各类经济风险主题进行摸排，对全市266家专业合作社、1家小额贷款公司登记造册，对涉众型经济利益群体“善心汇”“E租宝”“钱宝系”“团贷网”“联璧金融”“智冠系”等网上理财平台群体1851人和12名重点人落实包联局领导、派出所负责人、责任区民警三级稳控责任，做好源头稳控,切实保护全市经济社会安全稳定发展。

（四）推动生态环境质量持续好转。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，加快建设综合智慧监控系统。全面推进环境保护督察，加强生态环境综合执法检查，严格执行环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度，从项目审批到执法检查，到企业环境信息公开，全面从严把控好企业准入关、排污关。加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，加大执法监督力度，切实保障环境执法严格规范公正文明。全年共立案查处环境违法行为16起，累计罚款150.4万元，全额解缴国库。

三、不断健全依法行政制度，促进依法行政体系更加完善

（一）加强行政规范性文件制定和监督管理。为了规范我市行政规范性文件制定程序，切实把红头文件管住管好,完善了合法性审核机制，确保行政规范性文件合法化、规范化、制度化。制定印发了《华阴市人民政府行政规范性文件合法性审核工作规程》，对行政规范性文件制定和合法性审核流程规定了“九步走”程序,今共审核规范性文件7件，已向渭南市司法局及华阴市人大备案。

（二）开展规范性文件清理。对全市涉及行政处罚内容的行政规范性文件进行了专项清理，全市以市政府（市政府办公室）名义制定继续有效的行政规范性文件共有31件，其中涉及行政处罚内容的有8件，已将清理结果向渭南市司法局报告。

四、持续增强依法决策水平，着力构建科学民主依法决策制度

（一）严格执行重大行政决策程序规定。认真落实《渭南市人民政府重大行政决策程序规定》，建立重大行政决策合法性审查制度，市政府的重大行政决策都必须通过政府常务会议等集体讨论决定，上会前必须经过合法性审查，确保重大行政决策科学、民主、合法。

（二）注重发挥政府法律顾问作用。严格执行《渭南市政府法律顾问工作规则》《关于加强政府合同合法性审查工作的意见》等文件规定，聘任市政府法律顾问，依法严肃审慎地对市政府重大项目、重大经济合同、协议审核把关，今年共提供书面法律意见30份,有力促进了党政依法科学决策。对全市法律顾问聘任情况进行调查摸底，全市共34个单位聘任了法律顾问。制定印发《关于加快推进公职律师工作的实施意见》，积极推行公职律师制度，今年共发展公职律师6名，促进了党政机关依法决策、依法办事。

五、切实提升行政执法公信力，推动严格规范公正文明执法

（一）积极推进行政执法“三项制度”落地落实。司法局为全市496名行政执法人员举办法治培训，对257名人员集中实行了行政执法证件申领考试。全年先后分3次对交运、农业、公安、交警等26个市级行政执法单位的执法案卷进行了点评指正，评查案卷107份，顺利通过了渭南市政府三项制度第二次评估检查，有力地推进了全市依法行政工作。

（二）全面落实行政执法责任制。结合落实行政执法“三项制度”，全市各执法部门相继建立完善了《华阴市市场监督管理局市场监管行政处罚流程规定》《华阴市公安局每日执法巡查制度》等多项制度，加强对执法办案全流程、全要素、全环节管理，进一步推动执法人员严格规范执法办案、全面增强依法执法办案意识，确保了各执法单位切实履行法定职责。扎实推进“双随机、一公开”执法监管，将“双随机、一公开”作为对工业企业执法监管和各类专项执法检查的基本手段和普遍方式，依法制定了随机抽查事项清单，合理确定了抽查比例和次数，展开联合抽查。

（三）进一步深化综合执法改革。开展全市行政执法主体及人员清理，根据机构改革后行政执法权调整情况，完成相应划转人员编制，及时更换行政执法证件500余件，全市目前共有行政执法人员1533名。开展行政执法标准化建设，注重加强综合行政执法队伍建设，组织开展相关法律法规和业务知识培训，不断提升执法技能、促进队伍建设，全年全市共1000余人参加各类执法培训教育，执法人员严格规范公正文明执法水平提升显著。

六、多措并举化解社会矛盾，有力维护群众合法权益

（一）扎实推进信访门诊建设。目前全市共设立市级信访门诊1个，镇（办）信访门诊6个，行政村信访门诊工作室114个，做到三级信访门诊全覆盖，已逐步形成了以市级“信访门诊”为总揽、镇（办）“信访门诊”为基础、村（社区）信访工作室为前哨的三级网络，受到了全市广大群众一致好评，成为全省基层信访工作的特色和亮点。今年共受理各类群众问题67起，已协调、化解60件，有效降低了越级访、重复访的发生率。

（二）健全依法化解纠纷机制。坚持和发展“枫桥经验”，充分发挥人民调解第一道防线职能作用，集中开展社会矛盾纠纷多元化解活动；结合乡村振兴、社区治理工作与华阴实际，采取律师事务所加基层法律服务所的工作模式，实现了全市114个行政村、16个社区法律顾问全覆盖；通过在全市各社区聘请特约调解员，建立了特约调解组织；在市法院成立了诉前调解中心，充分发挥速裁中心的作用，切实做到“简案快办、繁案精办”；持续推动行政诉讼及民事诉讼案件繁简分流、一站式多元解纷机制建设，努力确保将各类纠纷化解到位。目前各级人民调解、速裁中心、诉前调解中心和多元化解纷点运行良好，有效提升了司法服务质效，我市已初步形成多调联动、开放共享、多元共治的工作格局，矛盾纠纷源头预防化解水平明显提升。今年共调解案件582件，调解成功率达到98%。

（三）加强行政复议应诉工作。健全完善了华阴市人民政府行政复议委员会，理顺了全市行政复议委员会工作制度，今年共受理行政复议案件27件，已办结121件，案件数量相比去年上升440%。督促主责单位认真应诉，落实行政诉讼和司法审判联席制度，今年共收到行政应诉案件34件，发出提醒督办函36份，案件数量相比去年上升300%。

七、聚焦促进公平正义，深化行政权力制约监督体系建设

（一）自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。迎接省人大来我市就《公证法》《文物保护法》等贯彻落实情况开展执法检查及调研，组织被市人大及其常委会任命人员接受任前法律知识考试，认真落实宪法宣誓制度。持续加强代表建议、政协提案办理工作，持续加大跟踪督办力度，建议提案办理质效大幅提升，市政府全年共承办人大代表建议124件，政协提案99件，目前均已完成办理及答复工作，办复率达100%。

（二）完善社会监督和舆论监督机制。进一步规范了行政执法投诉举报处理工作，充分发挥“12345”市民服务热线作用，及时回应群众诉求，着力解决热点难点堵点问题，全年共受理热线投诉建议4266件，办理回复网友留言转办单30余件，办复率达100%。

（三）加强了对减刑、假释、暂予监外执行和罪犯交付执行的法律监督。进一步健全完善了监狱、看守所、社区矫正和安置帮教工作对接机制，提升了工作水平。全市共对接安置帮教对象145人，对接率和帮教率均为100%；全国安置帮教工作信息管理系统平台与监狱系统完成了初步对接，全市6个司法所完成平台搭建和网络对接。

（四）深入推进政务公开。依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点做好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。全年政府信息公开2312件。

在取得一定成绩的同时，我们也清醒的认识到，我市法治政府建设工作与服务华阴高质量发展要求和人民群众对美好生活的新期盼还有一定差距，2022年我们将重点计划做好以下四方面工作：

一是围绕“十一个坚持”依法治国战略部署，贯彻落实习近平法治思想。广泛开展习近平法治思想学习培训，不断完善全面依法治市工作机制，进一步加强党对全面依法治市的集中统一领导。

二是围绕“八五”普法实施，提升全民法治意识和法律素养。落实“谁执法谁普法”责任制，坚持突出重点人群、创新普法方式、增强普法效果。

三是围绕法治政府建设“六大工程”，切实推动政府职能依法全面履行。完善依法行政制度体系，深化行政执法、行政复议体制改革，促进行政决策科学化、民主化、法治化，推进严格公正文明执法。四是围绕队伍“四化”建设要求，打造过硬的新时代政法铁军。积极培养吸收法治人才，建设社会主义法治工作队伍，为全市经济社会高质量发展保驾护航。

华阴市人民政府

2022年1月20日