关于周至县深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案相关内容的解读

一、“证照分离”改革背景

“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革的重要举措，是激发市场主体活力、进一步优化营商环境、推动政府职能转变的一项综合性改革。其核心是指“照”和“证”的分离，实现市场准入领域的“先照后证”；重点是推动“照后减证”、破解“准入不准营”顽疾，本质是涉企行政审批制度改革。

2015年12月22日，经国务院批准同意，在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点。

2017年9月22日，国务院在《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》中指出，在陕西、天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。

2021年7月1日，按照党中央、国务院关于深化“证照分离”改革的重大决策部署，在全国范围内实施改革全覆盖。

二、“证照分离”改革制定过程

2021年8月7日，西安市人民政府对照国务院《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年全国版）》和《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年版）》以及陕西省政府《关于印发深化“证照分离”改革全覆盖实施方案的通知》文件，形成了《中央和地方层面设定涉及西安市实施的涉企经营许可事项改革清单（2021 年版）》共154 项，并在全市范围内贯彻执行。

2021年9月15日，周至县人民政府对照《西安市深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》（市政发〔2021〕10 号）文件，形成《中央层面设定涉及周至县实施的涉企经营许可事项清单（2021年版）》共70项，并在全县范围内分类实施改革。

三、“证照分离”改革目标

自2021年7月1日起，在全县范围内实施涉企（含个体工商户、农民专业合作社，下同）经营许可事项全覆盖清单管理共涉及70项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

四、贯彻落实“证照分离”改革惠民利民举措

周至县在全县范围内推行“证照分离”改革事项全覆盖，大力推进照后减证和简化审批。

直接取消“典当业特种行业许可证核发”等5项审批。取消审批后，企业取得营业执照即可开展经营，行政机关等不再要求企业提供相关行政许可证件。

将“机动车驾驶员培训许可”等5项审批改为备案。原则上实行事后备案，确需事前备案的，企业完成备案手续即可开展经营。

对“旅馆业特种行业许可证核发”等15项审批事项，实行告知承诺。各相关部门明确办理需提供的材料、办理程序、监管规则和违反承诺的后果，一次性告知企业，并提供告知承诺书示范文本。

对“劳务派遣经营许可”等45项审批事项进行优化审批服务。各相关部门按照改革清单规定的举措精简许可条件和审批材料、优化办理流程、压减审批时限、取消或延长许可证件有效期限、取消数量限制或合理放宽数量限制，积极推荐许可证件、文件电子化等举措，优化审批服务。