西安市鄠邑区人民政府办公室关于印发《西安市鄠邑区政府投资扶贫项目招投标管理办法》的通知

各镇街人民政府（办事处），区人民政府各工作部门，各直属机构：

《西安市鄠邑区政府投资扶贫项目招投标管理办法》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

西安市鄠邑区人民政府办公室 

2019年8月5日        

西安市鄠邑区政府投资扶贫项目招投标管理办法

第一章   总 则

第一条 为认真贯彻落实党的十九大和习近平总书记扶贫开发重要战略思想精神，聚焦重点、提高质量，打好精准脱贫攻坚战。切实做好中央脱贫攻坚专项巡视和成效考核反馈问题整改，解决扶贫项目招投标和政府采购周期长、流程繁琐及不规范等问题，根据《中华人民共和国招投标法》、《必须招标的工程项目规定》（国家发改委16号令）、和陕西省扶贫办、省发改委、省财政厅、省审计厅《关于扶贫项目招投标和政府采购有关政策的通知》（陕扶办发〔2019〕10号）等法规和文件精神，结合鄠邑区实际，制定本办法。

第二条 本办法所称政府投资扶贫项目是指在脱贫攻坚期内，使用各级各类扶贫资金（包括财政专项扶贫资金、涉农整合资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、苏陕扶贫协作资金、社会扶贫资金等）实施的项目

第三条 政府投资项目主要包括：

（一）农业、林业、水利、能源、交通、城乡公用设施、扶贫基础设施、人防工程等基础性项目；

（二）教育、文旅、体育、卫生、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；

（三）政府公共服务设施项目；

（四）电子政务和信息化类项目；

（五）促进经济社会发展的重大项目。

第二章   招 标

第四条 施工单项合同估算价在400万元以上，必须公开招标。

第五条 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元以上，必须公开招标。

第六条 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元以上，必须公开招标。

第七条 同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行公开招标。

第八条 投资在100万元以上400万元以下的单项工程类项目，采取竞争性谈判、竞争性磋商等方式；投资在100万元以上200万元以下的重要设备、材料等货物的采购，采取非招标采购方式，由实施主体依据《政府采购非招标采购方式管理办法》规定，选择具体相应的施工单位和供应商。

第九条 投资在100万元以下的项目。在确保公开、公平、公正的基础上，可按“三重一大”事项集体决策方式，由实施主体选择具有相应资质的施工单位和供应商，不在进行财政评审。

第十条 对单项合同估算价均达到招标标准且能够集中招标的同类项目，可根据实际情况统一进行打捆招标。

第十一条 对下一年度拟建设实施并落实资金来源的项目，在资金到位前可先行开展招投标和政府采购相关工作。

第十二条 按照“谁实施、谁负责、谁主管、谁验收”的原则，项目施工单位提出验收申请后，对符合验收条件的，项目主管部门应在15个工作日内组织完成项目验收并出具验收报告。

第十三条 项目竣工验收后，项目主管部门在5个工作日内向财政部门提出拨款申请，对符合拨款条件的，财政部门应在接到项目主管部门资金拨付申请5个工作日内完成资金拨付。

第三章   监 管

第十四条 区发展和改革委员会负责指导、协调全区工程建设招投标工作。

第十五条 区扶贫办为扶贫专项项目资金管理部门，负责扶贫项目的审批、备案和项目资金使用管理、监督检查等工作。

第十六条 区财政局负责对区级部门、镇街（景区管理局）和行政村使用扶贫资金组织实施的项目，采取划片包干的方式，对资金拨付、使用、决（结）算等环节进行监督管理，负责政府投资扶贫项目资金筹集和投资评审、绩效评价，负责政府采购项目招投标活动的监督管理等工作。

第十七条 区审计局依法独立履行政府投资扶贫项目预算执行情况和竣工财务决算的审计监督职责。

第十八条 区建设和住房保障局负责房屋建筑工程、市政基础设施工程、园林绿化工程和土地整治工程等建设项目招投标的监督管理。

第十九条 区交通运输局负责公路工程、通村路、联村路、旅游路招投标活动的监督管理。

第二十条 区水务局负责水利工程招投标活动的监督管理。

第二十一条 其他行政主管部门依照各自职责负责监督有关项目的招投标活动。

第二十二条 行业主管部门和乡镇项目管理站所负责扶贫项目进度、质量监管及项目验收等工作。

第二十三条 直接委托村级组织自建自管的扶贫项目，都要组织当地贫困群众参与决策、实施和质量监管。

第四章   附 则

第二十四条 使用中央、省、市财政性资金的政府投资项目，按照中央、省、市有关规定管理。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

政策解读：关于《西安市鄠邑区政府投资扶贫项目招投标管理办法》政策解读