关于印发《西安市鄠邑区深化“一件事一次办”集成改革工作方案（试行）》的通知

各街道党工委，各街道办事处，区委及区级国家机关各部门，各人民团体：

《西安市鄠邑区深化“一件事一次办”集成改革工作方案（试行）》已经区委、区政府同意，现印发你们，请抓好贯彻落实。

中共西安市鄠邑区委办公室

西安市鄠邑区人民政府办公室

2021年5月10日        

鄠邑区深化“一件事一次办”集成改革

工作方案（试行）

为深入贯彻落实国家、省市“放管服”改革和优化营商环境的部署要求，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，切实增强企业和群众的办事便利度和满意度，区委、区政府决定开展深化“一件事一次办”集成改革，结合工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以人民为中心，全力推动政务服务从政府供给导向向企业群众需求导向转变，围绕企业和群众“办成一件事”，统筹集成审批服务要素，优化再造审批服务流程，进一步完善政务服务平台，规范服务标准，为企业和群众提供套餐式、主题式的服务，全面提升政务服务集约化、规范化、便利化水平，服务全区十项重点工作，促进营商环境不断优化，建设人民满意的服务型政府。

二、工作目标

围绕与企业和群众生产生活密切相关的高频事项为重点，以探索推进“六个一”为抓手，建立区级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的政务服务管理服务体系。依托线上“一个平台”和线下“一个窗口”，推动企业群众“一件事”，线上线下“一次办”。2021年5月底前，推出第一批5项“一件事一次办”事项落地实施，2021年6月底前，推出剩余5项“一件事一次办”事项落地实施，逐步实现从审批“多个事项”转变为服务企业群众“一件事”，企业和群众办理政务服务事项由“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

（一）一次告知。实施“智能导办、精准告知”，为申请人提供“一件事”一次性告知服务，实现由“一证一次告知”向“一事一次告知”升级。

（二）一表申报。实施“多表合一、一表申报”，为申请人提供“一张表单、一套材料”的个性化服务，实现共享数据自动预填、证照材料自动免交，由“填表”向“补表”“审表”升级。

（三）一口受理。实施线上“一件事一次办”统一服务专栏入口，线下“一件事一次办”统一受理窗口，实现“一件事一次办”线上线下并行受理，由“找部门”到“找政府”升级。

（四）一网审批。推行统一受理平台，加强部门协作，优化内部流程，通过数据共享，由“串联审批”向“并联审批”“并行办理”升级。

（五）一窗发证。实施“按需发证、按需领证”，实现统一发证窗口，按照申请人实际需求进行统一发证或依次发证，现场领证或邮寄送证，由“单一发证”向“按需发证”升级。具备条件的，直接发放电子证照。

（六）一体管理。实施“业务协同、一体管理”，明确“一件事”牵头部门和配合部门，建立一家牵头、多方协同的审批服务机制，形成审批集成、监管同步、无缝对接、提升服务的合力。

三、工作任务

（一）推出十项集成改革。以服务对象关心关注的高频事项为重点，推出10个方面的集成改革。

1.围绕公民个人全生命周期，重点推出5项“一件事一次办”集成改革。

（1）“出生一件事”。将公安、卫健、医保等职能部门办理的户口登记、出生医学证明出具、预防接种证办理、健康管理档案建立、家庭医生签约、城乡居民医疗保险参保登记等新生儿有关事项集成为“一件事”。（牵头部门：区卫健局；配合单位：公安鄠邑分局、区医保局）

（2）“机关事业单位入职一件事”。将组织人事、机构编制、财政、人社、卫健、公安、医保、公积金管理等部门负责办理的人事关系、编制、工资、社保、医保、公积金和户口迁移等机关事业单位工作人员入职办理有关事项集成为“一件事”。（牵头部门：区委组织部、区人社局；配合单位：区委编办、区财政局、区卫健局、公安鄠邑分局、区医保局、区住房公积金管理中心）

（3）“二手房交易一件事”。将资源规划、税务等部门以及水电气等服务机构办理的房屋过户、税费缴纳、水电气过户等二手房交易有关事项集成为“一件事”。（牵头部门：资源规划鄠邑分局；配合单位：区税务局，水电气暖等服务机构）

（4）“机关事业单位退休一件事”。将组织人事、机构编制、财政、人社、卫健、医保、公积金管理等部门负责办理的人事关系、编制、工资、社保、医保、公积金和独生子女补助金发放等机关事业单位职工退休相关事项集成为“一件事”。（牵头部门：区委组织部、区人社局；配合单位：区委编办、区财政局、区卫健局、区医保局、公安鄠邑分局、区住房公积金管理中心）

（5）“终老一件事”。将公安、民政、人社、卫健、医保、公积金管理等部门办理的，与公民个人终老有关的户口注销、殡葬手续办理、社保账户一次性待遇申领和注销、死亡医学证明开具、医保账户余额处理和注销、公积金提取业务等终老有关事项集成为“一件事”。（牵头部门：区民政局；配合单位：公安鄠邑分局、区人社局、区卫健局、区医保局、区住房公积金管理中心）

2.围绕企业全生命周期，重点推出5项“一件事一次办”集成改革。

（6）“企业开办一件事”。将公安、人社、市场监管、税务等部门及商业银行、印章刻制等服务机构办理的企业设立登记、职工参保、印章刻制、发票申领、银行预开户等企业开办有关事项整合为“一件事”。（牵头部门：区行政审批局；配合单位：区市场监管局、公安鄠邑分局、区人社局、区税务局）

（7）“企业注销一件事”。将市场监管、人社等部门负责办理的营业执照注销、社保注销等企业注销相关的事项集成为“一件事”。（牵头部门：区行政审批局；配合单位：区市场监管局、区人社局、区税务局）

（8）“交房一件事（交房即交证）”。将资源规划、住建、税务等部门办理的房产测绘成果备案、权籍调查、不动产首次登记、税费缴纳等房产证办理有关事项集成为“一件事”。（牵头部门：资源规划鄠邑分局；配合单位：区住建局、区税务局）

（9）“挖掘占道办理一件事”。将资源规划、公安、住建、城管等部门办理的占用挖掘城市道路审批、影响交通安全的审批、临时占用城市绿地审批、城市道路占用费征收、绿化补偿费征收、城市道路挖掘修复费征收等挖掘占用城市道路有关事项集成为“一件事”。（牵头部门：区住建局；配合单位：资源规划鄠邑分局、区城管局、公安鄠邑分局、区税务局）

（10）“水电气暖报装一件事”。将水电气暖等服务机构办理的用水、用电、用气、用暖报装业务集成为“一件事”。（牵头部门：区行政审批局；配合单位：区水务局、区住建局、区财政局、公局鄠邑分局、区供电分公司、西户天然气公司、大唐二电）

（二）优化再造流程。各牵头部门负责，相关单位配合，要按照“减环节、减材料、减时限、减费用”的要求，全力推动业务整合和流程再造，推行集成服务。对已推出的“一件事一次办”集成改革，抓好提质增效、巩固提升，积极推进跨区通办、全市通办。

（三）编制办事指南。整合优化“一件事一次办”涉及多个审批服务事项的办理依据、办理条件、申请材料、收费标准、办理时限等，将多个办事指南整合成一个全链条办理的“一件事”办事指南并向社会发布。将事项办理情形进行最小颗粒化分解，消除受理条件和申请材料中的模糊条款，通过微信二维码、大厅指示牌等多渠道展示“一件事一次办”办事指南、“一次告知”“一表申报”。

（四）线上线下融合发展。线下服务大厅要合理规划并设置“一件事一次办”综合窗口。“一件事一次办”综合窗口全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”和容缺受理、承诺办理、免费代办帮办服务等制度。陕西政务服务网设置有“一件事一次办”专栏，加快线下服务大厅与网上平台的深度融合，实行线上线下同一标准、同一流程、同质服务、一体化办理。

四、实施步骤

“一件事一次办”集成改革作为全区深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手，由区审改办负责统筹推进，抓好落实。

（一）工作部署阶段。按照我区《深化“一件事一次办”集成改革工作方案》明确的工作任务，牵头部门要成立工作专班，主要领导亲自参与，就牵头的重点改革任务进行细化分解，会同配合部门研究制定具体《实施方案》，于5月14日前报区营商办、区审改办审定后实施。

（二）分步推进阶段。各牵头部门按照《实施方案》推进工作落实，积极创造条件，5月底推出第一批5项“一件事一次办”，6月底前推出剩余5项“一件事一次办”。在区政务服务大厅“一件事一次办”综合窗口或相关机构受理窗口，启动“一件事一次办”服务，在西安一体化在线政务服务平台“一件事一次办”专区，开通“一件事一次办”受理渠道，推动“一件事”跨层级、跨部门、跨业务的协同办理。区审改办将定期召开联席会议，通报改革进展情况，协调解决改革推进中遇到的难点问题。

（三）总结提升阶段。区审改办组织各牵头部门，对“一件事一次办”集成改革工作成效进行梳理总结，及时提炼改革推进过程中的好经验、好做法，形成可供复制和推广的改革案例，为持续深化“一件事一次办”集成改革奠定坚实基础。

五、保障措施

（一）强化信息支撑。推动部门自建政务信息化系统与一体化在线政务服务平台进行对接，实现政务服务事项同源发布。依托数据共享平台，全力支撑“一件事一次办”集成改革事项在线办理。配合市上探索建立全市统一的电子签名系统，优化统一电子印章系统，将各级各部门纳入“一件事一次办”集成改革的事项，优先保障实现电子印章功能。

（二）优化事项管理。推进政务服务事项“应进必进”，通过并联审批、集成审批等方式，协同解决“一件事一次办”集成改革涉及的跨部门、跨层级问题。持续推进“一件事”标准化，统一事项要素、规范受理标准，积极推进“一件事”在全区无差别受理、同标准办理。

（三）加强督查问效。依托政务服务“好差评”系统，汇总梳理企业、群众对“一件事一次办”的服务评价，及时改进优化各部门审批服务流程。区委督查室、区政府督查室、区营商办要对“一件事一次办”落地实施情况进行适时督查和跟踪评估，确保各项改革任务落到实处、取得实效。

（四）营造改革氛围。广泛深入地做好“一件事一次办”的宣传解读，提高企业和群众对“一件事一次办”的知晓率。主动对标先进，积极探索创新，推动服务模式优化升级，持续提升企业和群众的满意度和获得感。