【领导解读】西安市雁塔区政务中心主任郭航解读《西安市雁塔区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》

相关链接：雁规〔2021〕003—雁政发〔2021〕41号 西安市雁塔区人民政府关于印发《西安市雁塔区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》的通知

一、主要背景

开展“证照分离”改革，是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力，今年5月19日，国务院印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号），要求“自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。”随后省政府、市政府分别于6月底、8月初分别印发了省市的深化“证照分离”改革全覆盖实施方案。为贯彻落实省级、市级方案和市职转办的要求，明确改革任务、强化改革举措、落实工作推进力度，厘清各部门职责，结合我区实际制定出台了《西安市雁塔区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》。

二、主要内容

《雁塔区深化“证照分离”改革全覆盖贯彻落实方案》，涵盖“改革目标、改革任务、组织落实”等3个部分。

（一）工作目标

建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，打造一流营商环境，不断提高市场主体办事便利度和可预期性，激发市场活力。

(二）工作措施

一是实行事项清单化管理。对照中省市531项涉企经营许可事项，梳理涉及我区负责实施事项55项（方案附件1），形成雁塔区实施的涉企经营许可事项改革清单；其余476项为国家部委、省级部门、市级部门和垂直管理部门负责实施的事项以及不符合雁塔实际的事项，我区暂不负责实施，但考虑到委托属地监管等原因，将其项编制成暂不涉及雁塔区实施的涉企经营许可事项改革清单（方案附件2），供相关部门参考。

二是实施涉企经营许可分类改革。按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务等四种形式对我区涉及55项涉企经营许可事项，在全区范围内分类实施改革。其中，直接取消5项，审批改为备案3项，实行告知承诺14项，优化审批服务33项，涉及公安分局、审批局，卫健局等17个部门，同时，各行业监管部门落实监管责任、创新监管方式，加强事中事后监管。

三是明确各牵头改革部门任务。区行政审批局负责编制涉企经营许可事项清单、配合市局完善“一网通办”平台应用、建立政务服务“好差评”机制、组织实施分类改革以及落实企业经营范围规范化登记；区市场监管局负责完善“双随机、一公开”监管机制；区科工局负责配合市大数据局做好涉企经营信息归集共享工作；区司法局负责法治保障，督促各相关部门对照改革清单清理行政规范性文件规定，做好我区相关行政规范性文件的废、改工作。

四是建立推进情况月报、季报制度。区级相关部门每月、每季度编制本单位改革工作推进情况报表、创新案例及总结材料报区行政审批局，由区行政审批局汇总后，按时报送市市场监管局。