西安市长安区人民政府办公室关于印发西安市长安区城乡交通运输一体化建设工作实施方案的通知

各街道办事处，区政府各工作部门，各直属企事业单位，有关垂直管理单位：

《西安市长安区城乡交通运输一体化建设工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

西安市长安区人民政府办公室

2021年5月17日

西安市长安区城乡交通运输一体化建设工作实施方案 

为了进一步加快推进全区城乡交通运输一体化发展，提升城乡交通运输公共服务均等化水平，根据陕西省交通运输厅转发《交通运输部关于组织开展第二批城乡交通运输一体化示范县创建工作的通知》（交运函〔2021〕120号）精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实乡村振兴战略，立足新发展阶段，补齐城乡交通运输发展短板，完善管理体制机制和政策保障体系，统筹推进城乡交通运输基础设施、客运服务、货运物流服务协调发展，引领和支撑现代乡村产业体系构建，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。

二、创建思路

重点聚焦客货邮融合发展，着力推进“四个”融合。一是推进体制机制融合，构建交通运输、邮政、供销、商务等部门协同配合的体制机制。二是推进基础设施融合，依托乡镇客运站、乡镇运输服务站、物流站点、邮政服务点，构建布局合理、功能完善的乡镇客货邮综合服务站点体系，实现多站合一、资源共享。三是推进运力资源融合，开通客货邮合作线路，普及推广农村客运车辆代运信件、邮件、包裹。四是推进运输信息融合，构建完善区域城乡运输信息平台，实现农村客运、物流配送、邮政快递等信息共享对接。

三、基本原则

坚持政府主导、市场运作。农村客运、农村通邮、城市公交等公共服务领域具有很强的社会公益属性，要切实强化政府主导地位，加大财政投入和政策支持力度，充分调动社会力量积极参与，激发市场活力。

坚持以人为本、改革创新。立足保基本、补短板、方便出行、服务优质的原则，逐步缩小城乡差距和地区差异，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，激发行业内生动力，提升精细化管理水平，满足城乡交通运输公共服务需求。

坚持统筹协调、资源整合。统筹城乡、区域之间交通运输协调发展，加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务的一体化建设，推动城乡交通运输与供销、旅游、电商等资源共享，实现优势互补和融合发展。

坚持因地制宜、特色发展。立足地理区位条件和要素资源禀赋，结合全区历史、人文、生态等区域特色，因地制宜发展交通运输行业，实事求是制定发展目标和任务。

四、发展目标
    以“城乡交通运输服务均等化”为发展目标，围绕实施“三三三”战略，构建覆盖全域、串联城乡的立体交通网，基本建成结构合理、功能完善、衔接高效、服务优质的综合交通运输体系，加速城乡交通基础设施一体化建设，促进城市公共交通服务水平显著提升，社会公众认可度和满意度显著增强，更好地满足城乡经济社会发展需要。具体目标是：

构建畅接全区、服务乡村振兴的“四好农村路”。以“五化”道路为抓手，建设一批内优外美的旅游观光路、产业致富路、文化特色路等“美丽示范路”，继续深化农村公路管理养护体制改革，争创国家级“四好农村路”示范区，使农村公路“建、管、护、运”达到全国领先水平。至2022年，投资6亿元完成凤林南路等城乡道路提升及养护。

构建覆盖全域、服务优质的一体化公交体系。在16个街道100%通公交的基础上，统筹线路资源，创新客运模式，形成以常规公交为基础，定制公交、预约班车、旅游公交等多种客运组织为补充的城乡公共交通系统，城乡客运服务基本实现均等化。

构建衔接顺畅、集约高效的货运物流体系。依托西安南火车站，以引镇物流园区为支撑，各种运输方式分工协作、优势互补、高效衔接，大力推进货运枢纽规划建设。至2022年，投资2亿元建成普洛斯长安智慧物流仓项目，实现城乡货运物流高质量发展。

构建城乡集配、终端便捷的邮政快递体系。进一步发挥好邮政区、街、村（社区）三级网络优势，融合“制造业”“电商”“现代农业”等协调发展，建立健全覆盖城乡的邮政及快递便民服务体系。至2022年，快递业务量预计突破1亿件，实现“区县设分拨，乡镇有网点，村村通快递”一体化快递格局。

构建数据共享、智慧高效的行业信息化管理平台。运用科技手段实现行业管理精准精细、交通运输安全可靠、群众出行方便快捷。至2022年，建成集交通执法、道路运输、路桥养护及数据分析为一体的智慧化交通管理系统。

五、组织领导

为切实推进城乡交通运输一体化发展，成立区城乡交通运输一体化创建工作领导小组，具体组成人员如下：

组  长: 李  娴  区委副书记、区长

副组长: 李朝喜  区委常委、常务副区长

崔建明  副区长

成  员: 张民朝  区发改委主任

李文琪  区交通局局长

邱  宏  区财政局局长

吴海军  区住建局局长

韩  凯  区城管局局长

梁彦平  区投资商务局局长

王俊鹏  区农业农村局局长

王  楠  区文化旅游局局长

田亚军  区应急管理局局长

薛亚洲  区秦岭保护局局长

童更升  区供销联社主任

任文胜  资源规划长安分局局长

李  冰  交警长安大队大队长

        常宣文  长安引镇现代物流园区管委会主任

薛  斌  中国邮政长安分公司总经理

各街办主要负责同志

领导小组下设办公室，办公室设在区交通局，办公室主任由李文琪同志兼任，具体负责城乡交通运输一体化建设工程的组织协调工作。

六、工作任务

（一）推进城乡交通运输基础设施一体化建设

1.科学衔接编制规划。坚持规划统揽全局，结合我区实际，立足城乡统筹发展，科学编制长安区交通运输发展规划，统一规划城乡交通基础设施、客运、货运物流、邮政快递等内容，切实发挥规划在空间管制、资源配置、引导建设上的作用，努力构建城乡联动发展、整体推进规划衔接的协调机制，确保城乡交通一体化规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划衔接顺畅。

    责任单位：区发改委、区住建局、区交通局、资源规划长安分局，各街办。

2.加快城市交通基础设施建设。建设快速路、主次干路和支路级配合理的城市路网系统。加快推进西安外环高速、关中环线改造提升工程，加强长安区与周边区县的衔接联系。完善市政基础设施建设，加快推进凤林南路、郭杜北街等3条市政道路新建和改造项目，完善道路标识标线、红绿灯、监控等设施。完成滦镇等街道道路排水管网、照明提升等基础设施改造任务，改善村镇群众生产生活条件。加强自行车道和步行道系统建设，建设绿道20公里、投放共享单车1万余辆、施划共享单车停放点1100余处，改善步行和自行车交通出行条件。

责任单位：区住建局、区交通局、区城管局、资源规划长安分局、交警长安大队。

3.加快城乡交通基础路网建设。加强城市道路、干线公路、农村公路的衔接，完善农村公路网络，强化区、镇、村之间的交通联系，加快区公路扩能升级、乡公路升等改造。投资6亿元推进浐河绿道通村路、半引路、郭杜南北街等城乡道路改造提升和S108山水文旅体验线项目，列支1700万元对农村道路实施高标准养护，优化农村公路环境。针对县、乡、村道特别临崖、临水、长大陡坡路段实施安全生命防护工程，积极实施桥涵配套及危桥整治工程，实现公路路域安防全覆盖，县乡道和重点村道安全隐患治理率达到100%。

责任单位：区交通局、区住建局，各街办。

4.加快推进城乡公交首末站及配套体系建设。统筹建设公交港湾、场站（充电站）、停靠站点等基础设施，提升纯电动车公交车安全规范运营能力。根据线网规划及公交运营需求，主城区符合条件的道路全部施划公交专用道，建设公交港湾、公交首末站及停靠点。预计投资1000万元，新建、改造提升公交候车亭和站牌至少200个。充分利用已建成的7座首末站（充电站）和8座五级客运站，解决通村、通景公交的营运调度、车辆停放、安全调头等问题，形成布局合理、联网高效、功能完善的公交首末站体系。

责任单位：区交通局、区住建局、区城管局、交警长安大队，各街办。

（二）加快推进城乡客运服务一体化建设

5.优化城乡客运服务网络。建立与城区联系便捷、快速通达的公交系统，逐步推进城市公交与通村客运线网布局的有效融合，实现全域公交化。严格贯彻落实公交优先发展战略，按照“抽密补疏、提高运效”的原则，对现有线网进行规模调整、科学布局和合理优化，促进公交线网向重点街村及客流集散点延伸，稳步提高农村公交覆盖广度和深度。在符合条件的建制村100%通公交的基础上，探索开行“定制公交”“预约班车”“峪口接驳车”等多种客运组织，推广规范化、标准化服务。

责任单位：区交通局，各街办。

6.统筹城乡客运结构调整。坚持政府主导、市场运作，通过回购剥离民营资本，推行“一县（区）一公司”“公车公营”城乡一体化运营模式，积极实行集约化经营、公司化管理。通村客运服务标准全面对标西安市主城区公交，通过完善管理体制机制，实行“星级服务”考核办法，切实提升服务质量。统筹城乡公交与客运班线，统一执行“两元一票”公交票制，打造城乡客运一流品牌。

    责任单位：区交通局。

7.实施城乡客运一体化财政补贴政策。全面贯彻落实国、省、市现行对农村道路运输的各项补贴政策，进一步加大扶持力度。建立完善长安区城乡交通运输一体化运营专项资金，每年列支不低于2000万元，对城乡交通运输一体化在站场建设（含公交保养场站）、车辆更新、技术改造(含智能化)、公交化改造等方面给予补贴补偿和资金扶持。

责任单位：区财政局、区交通局。

8.建立完善城乡客运价格形成机制。区价格部门要会同交通运输部门进一步完善城乡客运价格形成机制，对公交化运行的城乡客运实施特定的票价优惠政策。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括残疾人、伤残军人、伤残警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补助。

责任单位：区发改委、区财政局、区交通局。

9.提升乡村旅游交通保障能力。推动旅游交通与全市实现对接，加快建设旅游客车、城市公交、出租车等各种交通方式相互衔接、零换乘的综合性运输体系，满足大众化旅游需求，提升旅游交通等级质量，加大交通运输支持乡村旅游发展力度，积极拓展运游一体服务。以创建国家全域旅游示范区为抓手，重点围绕“五台—太乙”A级景区联合示范区、西安秦岭野生动物园国际旅游目的地、长安唐村和杜北古村民宿聚集区为代表的长安民宿集群，构建智慧旅游服务体系，打造全域交通换乘模式，开通旅游专线、景区公交及投入摆渡车，实行“交通集散点+旅游公交” “秦岭峪口保护站+摆渡车”的集散换乘方式，实现一站式换乘到达全区所有景区景点、公园及花园乡村。

责任单位：区文化旅游局、区秦岭保护局、区交通局，各街办。

10.加强城乡交通运输服务与安全管理。督促企业建立科学有效的安全生产管理体系，构建安全生产内控机制，落实安全生产责任，强化安全生产监督。鼓励企业加大安全投入，采用先进科技手段加大对运输过程和企业内部的安全监管。引导企业建立安全培训长效机制，定期对从业人员进行教育培训，提高安全生产主动性和安全知识水平。利用GPS动态监控平台，加强对客货运车辆的动态监管。加强行业管理，督促运输企业加强对公交、客运班线、危险品运输行车线路、连续驾驶时间的严格管理与监控。全面推广客运车辆车载视频监控系统，加强全运行过程的动态监管，确保运输安全。加大安全生产经费投入，通过科技手段切实消除安全隐患，进一步完善超限超载运输源头治理的管控体系，提高货物集散地和运输源头超限超载治理的效率。建立完善道路通行条件和农村客运线路联合审查机制。加强农村公路设施巡查检查及早发现农村公路设施隐患，妥善处置，切实维护交通运输安全。

责任单位：区应急管理局、区交通局、交警长安大队。

（三）加快推进城乡货运物流一体化建设

11.构建覆盖区、街、村三级农村物流网络。研究制定“互联网＋”货物与物流行动计划，深入推进移动互联网、云计算等新一代信息技术在货运物流中的推广应用。建立公共物流信息平台，整合政府、企业掌握的各种物流信息资源，形成互联互通的公共物流信息平台体系。发展城区到街、村专业市场的优质农村配送专用通道，逐步形成城乡物流快运小件配送等各种形式的运输网络，力争到2022年，实现全区物流配送三级农村物流网络覆盖100%的行政村。引导、鼓励、支持社会企业依托长安科技产业新城等板块，京昆高速、关中环线、108国道及西康铁路等公路、铁路网络，打造集物流仓储、物流信息服务、货运分拨、整理、加工、仓储、配送等业务配套功能于一体的物流园区，为区域及周边企业提供高效快捷的物流服务。

责任单位：区发改委、区投资商务局、区供销联社、引镇物流园区管委会、中国邮政长安分公司，各街办。

12.加强农村邮政基础建设。支持快递企业优化布局，推进快件处理中心、集散中心建设，提高网络覆盖率和稳定性。充分发挥邮政在服务地方经济、服务“三农”等方面作用，实施“快递进村”工程，加快邮政信报箱、“三农”服务站等基础设施建设，加强农村地区快递网络建设，引导快递企业合理规划快递节点布局，落实网点建设标准，推动客货运输站点、农资配送点、村邮站和快递服务点“多点合一”，构建“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政基础设施体系。

责任单位：区投资商务局、中国邮政长安分公司、区农业农村局、区交通局。

13.推进快递服务能力提升。支持快递企业和制造业紧密融合，在快运、供应链服务、医药配送、冷链物流等领域打造个性产品，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，着力把邮政快递网络打造成现代制造业的移动仓和移动工厂。鼓励快递企业加强功能整合和服务延伸，打造一批入厂物流、仓配一体化、订单末端配送等代表性项目，开展“快递进厂示范园区”建设，构建安全高效、技术先进、服务优质的快递服务体系。对圆通、顺丰、韵达、京东等多家快递公司采取先试点、后推广、分阶段稳步实施的办法，推进快递网点经营场所的统一化、标准化建设，督促企业加大投入，试点建设快递企业标准店，提升行业服务形象，促进快递品牌推广和价值延伸。加大邮政综合服务平台和农村电商平台系统优化，进一步发挥好邮政区、街、村(社区)三级网络优势，在做好法定邮政普遍服务基础上，通过网点、网络和服务点对接叠加政务、警务、税务等便民代办业务，提升服务功能，持续加大邮政快递合作覆盖面和力度，提升满意度。

责任单位：区发改委、区投资商务局、区供销联社、引镇物流园区管委会、中国邮政长安分公司。

14.整合农村交通运输资源。利用客运站场资源，按照“多点合一”资源共享的模式，在有条件的建制村试点推行“路、站、运、邮”一体化建设，引导交通运输、邮政、商贸、供销等物流资源整合，畅通农产品进城和农资消费品下乡流通双循环。支持农产品运输物流体系建设，加大地产蔬菜进城直销工程投资力度，加快葡萄加工、冷藏、运输产业发展，推广适合农村公路条件的厢式、冷藏等专用运输车辆，着力推进货运车辆的厢式化和专业化，全区车辆厢式化水平大幅提升。促进农村物流、邮政、快递和电子商务融合发展，引导市场主体对接农村电商平台，积极参与农产品网上销售，流通追溯和运输配送体系建设，发展电子商务等新型消费业态。

责任单位：区投资商务局、区交通局、区农业农村局、区供销联社、中国邮政长安分公司。

（四）建立良性投入机制，加快建立多元化投融资平台 

15.加大财政投入力度。建立财政对交通运输一体化投入的稳定机制，确保每年财政支持资金比重稳定。    

16.搭建投融资平台。对交通运输一体化项目进行引导性投资、鼓励性投资或风险投资，充分发挥政府投入对启动社会投资的杠杆作用，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本经营机制。

17.全力启动民间资本。积极推广PPP融资模式吸引社会资本参与项目建设，为项目提供资金保障。充分利用民间工商资本、民间资本相对充裕的优势和招商引资基础较好的条件，创新思路，拓宽渠道，建立多元化的交通运输一体化建设融资体制。

责任单位：区财政局、区发改委、区投资商务局、区供销联社。

（五）构建数据共享、智慧高效的行业信息化体系

18.进一步推进交通运输数据处理平台建设，完善综合交通大数据标准体系。加快交通行业资源统筹整合，完善行业“数据仓库”，通过基础数据共用、关联数据交换共享的深度应用，实现服务综合交通运输系统运营、管理、分析、评价等功能，提升综合交通运输系统整体服务能力和水平。

19.利用信息化手段完善执法程序，搭建综合交通运营监管平台。推动“智慧监管”建设，实现路政、运管、出租、维修等行业管理部门的综合执法，推进交通执法业务智能化、信息化和精准化，提升行业监管和决策支持服务的针对性和精细化水平。

20.促进出行服务创新应用，全面优化智慧公众出行服务。充分利用互联网等技术，聚焦公众出行需求，整合交通出行服务信息，推进智能化、便民化公交网络覆盖城乡。  

责任单位：区交通局、区投资商务局。

七、实施步骤

1.启动实施（2021年4月）。制定全区推进城乡交通运输一体化发展实施方案，做好各项前期准备工作，上报创建材料；成立领导机构，明确工作责任，细化分解任务，研究制定阶段性工作安排。

2.组织实施（2021年5月至2022年9月）。采取政策支持、领导包抓、部门协同等措施，加快推进一体化建设探索实践，在重点突破的同时，着力推动城乡交通运输一体化发展工作整体取得实质性进展。

3.总结验收（2022年10月至2022年12月）。对全区城乡交通运输一体化发展工作进行检查验收，查漏补缺，制定措施，探索出适合全区城乡交通运输一体化发展实际的有效路径和方法。

八、保障措施

（一）强化组织领导。各相关单位要进一步提高思想认识，成立组织领导机构，根据区政府的统一部署，加强沟通联系，明确部门职责，落实工作责任，切实抓好区内重点交通建设项目的落实推进。

（二）强化资金保障。财政部门建立财政支持城乡交通运输一体化发展进程资金保障机制，切实落实好配套资金。创新融资渠道和方式，采取“上级给、自己筹、社会募”的方式，形成多层次、多元化的投入格局，全力保障城乡交通运输一体化建设资金需求。

（三）强化统筹协调。建立城乡交通运输一体化发展部门联席会议制度，加强各部门间的协调联系，形成工作合力，积极协调解决存在的问题和困难，加大工作推进力度，让城乡居民充分享受城乡交通运输一体化发展成果。

   （四）强化监督考核。要建立推进城乡交通运输一体化发展进程的综合评价体系，区委办督查室、区政府督查室和区考核部门，尽快制定完善督促检查、考核奖惩办法，细化量化考核标准，加大督促检查和考核力度，并将考核结果纳入年度目标责任考核内容，定期督查通报，全力推动落实，确保全区推进城乡交通运输一体化发展工作扎实有效推进。