西安经济技术开发区管委会关于印发《西安经济技术开发区推进产业综合体高质量发展的实施意见》的通知

各局（部、室）、直属事业单位，各直属国有公司、公办学校：

《西安经济技术开发区推进产业综合体高质量发展的实施意见》已经2021年9月10日主任办公会研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

西安经济技术开发区管委会

2021年9月22日

西安经济技术开发区推进产业综合体高质量发展的实施意见

为集约节约利用土地资源，推动产业综合体转型升级和高质量发展，发挥先进制造业的基础性作用，加速产业链与创新链协同融合，培育更有活力的产业生态，增强产业融合发展动能，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）总体思路。围绕“4+4+4”现代产业体系，结合“秦创原”发展规划和十四五相关规划，坚持政府引导与市场化运作并行、开发建设与盘活存量并举、强链补链与延链扩链并重，建立健全管理监督与绩效评价机制，推动产业综合体高质量发展；依托产业综合体，引进、培育高成长型中小科技企业，提升产业配套与集聚能力；聚集创新创业团队、高技术人才、投资基金等创新要素，促进科技创新成果转化；扩大开放合作，加速产业转型升级，发展先进制造业与生产性服务业相互支撑、传统产业与新兴产业相互融合、大中小型企业相互融通的产业集群高质量发展生态。

（二）基本内涵。产业综合体是指独立企业法人作为投资主体，按区域产业发展规划和国土空间规划，开发建设的融研发设计、生产制造、技术服务、商务与生活服务等多种业态于一体，具有形态多样性、功能复合性、产业融合性等特点，并提供运营管理和公共服务的城市型产业空间载体。

（三）适用范围。适用于按工业用地性质拟引进新建的、利用工业企业旧厂区转型升级的、存量已建成投入使用的产业综合体，包括但不限于各类工业园区、产业园区、国际合作园区、科技孵化器、产业加速器、众创空间等。

（四）布局定位。中心城区重点发展研发设计、软件与信息服务、互联网与现代信息技术服务、文化数字内容及其服务、现代技术与创新创业服务、新型生活性服务等现代服务业。高铁新城重点发展检验检测、健康服务、人工智能与机器人、生物科技与医疗设备等新兴产业，智能网联与智能驾驶、工业软件与智能制造、大数据与工业互联网等数字经济。泾渭新城重点发展新能源汽车及其零部件、增材制造与再制造、节能环保、国防科技、半导体激光器件（光子芯片）及其应用等先进制造业和生产性服务业。渭北新城重点发展航空动力及其零部件、分布式能源与储能、新材料及其应用等先进制造业和生产性服务业。

（五）发展目标。立足区域产业特色，谋划、规划、建设、认定一批布局合理、特色鲜明、功能齐全、管理精细、产业定位明晰、创新能力突出、支撑作用显著的产业综合体，申报一批中省市特色产业创新平台；聚集一批“专精特新”企业、高新技术企业、中小型科技创新企业和创新型人才；吸引一批创投资本和投资基金，转化一批科技创新成果，培育一批科创型上市后备企业，打造全省产业综合体创新发展的聚集区、“秦创原”重要的承载区和“两链”融合协同创新发展的活力区。

二、主要任务

（一）对拟引进新建、利用工业企业旧厂区转型升级的项目，实施前置评价，把好项目入口关。

1. 建立入区项目前置基本评价指标体系。评价指标主要包括投资主体的信用和业绩，项目建设资金来源与保障措施；具有清晰的产业定位，可行的产业培育方案，明确的规划设计方案、运营模式和管理团队，可实现的投资强度和预期产出指标。对利用旧工业厂区进行转型升级的项目，还需评价旧工业厂区土地使用权人协议履约情况等。

2. 建立入区项目前置规划评价指标体系。评价指标主要包括满足形态多样性、功能复合性和产业融合性的公建模式设计方案，项目用地面积、单体建筑面积、单层面积和标准层面积（应不小于1000平米），公共服务设施配建面积；分布式光伏电站、综合节能、污染物排放科学高效处理和中水回用等绿色发展设施；项目建设周期约定条件可控等。

3. 建立入区项目前置预期产出评价指标体系。评价指标主要包括亩均固定资产投资、亩均营业收入和税收；约定时间内引进培育“专精特新”、高新技术、中小型科技及“五上”企业数量、知识产权申请数量、申报并获批中省市相关创新平台认定数量等。

（二）对已建成投用的项目，建立认定和评价指标体系，实施常态化认定、运营绩效评价和负面清单管理，把好项目运营关。

4. 对存量产业综合体进行认定和运行绩效评价。组织开展首批认定和首次评价。被认定的产业综合体，颁发认定证书；同时每三年进行一次评价，等次分为优秀、良好、合格和不合格四档，结果公示后以正式文件印发，并作为政策支持的依据。新建项目投入运营后第4个自然年开始认定和评价。对评价为优秀的，支持投资主体开发新项目，并给予运营奖励；对连续两次评价为不合格的，撤销认定证书，并依据低效用地等相关法律法规进行清退或处罚。

5. 建立认定指标体系。认定指标主要包括项目占地面积不小于30亩，公共服务设施建筑面积占比（按规划部门审批的计容面积计算）应在10%-15%范围内，研发生产用房出租率不小于80%；亩均入驻法人企业数量不少于1家，特色产业集群基本形成；管理与专业化服务团队结构合理，平台管理与企业服务体系健全，申报并获批中省市相关创新平台不小于1个；园区硬件设施和环境良好，直供电力等要素保障和物业服务到位且无投诉；负面清单涉及的环境保护、安全生产、能耗“双控”指标等达标。

6. 建立运营绩效评价指标体系。评价指标主要包括入驻企业（含非法人企业）合计亩均经营收入和税收不小于所在区域工业用地年度均值；聚集的独立法人企业数量（含总部）不小于30家，其中“专精特新”、高新技术、科技型中小企业合计占比不少于20%，“五上”企业数量占比不少于10%；科技创新型企业占比不小于50%，研发投入占比不低于10%，每家企业年均申请知识产权数量不小于2件，聚集研发人才数量占比不小于30%；引进设立的投资基金不少于1家（不低于5亿元），基金投资入股园区内企业数量占比不少于10%；年度产业协同创新活动、国际科技合作与公共服务效能等。

（三）明确项目招商、建设、运营、清退或处罚的责任主体，实施全生命周期管理与监督。

7. 项目招商部门的主体责任。招商部门作为项目前置评价的主管部门，主体责任包括结合项目选址区域基础条件，开展尽职调查，综合研判项目落地方案的可行性；约定项目入区协议、投资监管协议中产业定位与管理模式、规划建设方案与支持政策，投资强度与建设周期、土地利用效能和绿色发展，产业培育与预期产出、平台建设与公共服务等预期承诺指标。

8. 行业主管部门的主体责任。工业主管部门作为行业综合监督管理部门，主体责任包括编制产业综合体发展规划，建立认定、评价、运营与清退或处罚的全生命周期管理机制，并监督实施；制定、修订项目全生命周期管理办法，包括前置评价、认定标准、绩效评价、业绩奖励和负面清单等；编制项目运营监管协议，组织开展绩效评价，兑现后置奖励政策，出具不合格项目的清退或处罚意见，以及审核与监管利用工业企业旧厂区转型升级项目等。

9. 投资促进部门的主体责任。投资促进部门作为招商引资和项目入区评价牵头部门，主体责任包括编制项目入区前置评价指标体系，组织项目前置评审；签订新引进项目入区协议、投资监管协议、补充协议等；出具项目协议违约行政告知书，解除协议；按规定兑现前置招商政策。

10. 属地管理部门的主体责任。项目所在园区主管部门作为项目属地管理部门，主体责任包括签订项目运营监管协议并执行，监督投资主体落实项目入区协议和投资监管协议约定的责任与义务；入驻企业的备案审核，落实项目运行统计、认定与评价、政策奖励等全生命周期管理机制，以及负面清单所涉及日常环境保护、安全生产监督检查等。

11. 资源规划部门的主体责任。自然资源与规划部门作为土地利用与执法监督部门，主体职责包括履行国有建设用地使用权出让合同约定的责任与义务，针对投资主体的违法违规行为，依法开具违法违规通知书，并监督执行。

12. 科技创新部门的主体责任。科技主管部门作为企业科技创新和平台建设的牵头部门，主体责任包括支持投资主体和入驻企业建设科技创新体系，申报并认定中省市各类创新平台，协助引进、培训专业化运营团队，构建公共服务平台；开展企业孵化、大中小融通、知识产权、创新活动及“专精特新”、高新技术企业与科技企业认定服务，整合各类投资基金和创新资源，服务企业成长和产业集群培育等。

13. 项目投资主体的主体责任。对新引进项目的投资主体，主体责任包括履行项目入区协议、投资监管协议与运营监管协议约定的全部责任与义务；对存量项目的投资主体，主体责任包括履行运营监管协议约定的全部责任与义务；同时，履行负面清单所涉及的入驻企业的环境保护、安全生产、绿色生产、社会综治等相关责任。

（四）强化建设效能、运营绩效评价结果运用，依法依规追究违约、违规、负面清单责任。

14. 强化协议违约责任追究。对新建项目建设过程中，投资主体履行主体责任不到位的，综合利用协议约定、社会信用、法律法规等，按有关程序予以追责和处罚；对存量项目运营过程中，投资主体履行主体责任不到位的，结合认定、绩效评价结果和负面清单，针对性开展分析研判，逐一项目建立问题台账，下发整改通知和行政处罚通知书。对项目建设及运行过程中，涉及主管部门不履行主体责任或失职渎职、玩忽职守、发生不廉洁行为的，追责问责涉事部门和相关人员责任。

15. 严肃追究新建项目的违约违规责任。除协议约定责任义务外，发生下列情形之一的，追究投资主体的相关责任。

（1）项目建审手续未完善擅自开工建设的；

（2）擅自改变项目产业定位和用途的；

（3）项目建设擅自改变规划指标的；

（4）项目建设侵犯周边土地使用权人利益的；

（5）项目建设周期严重滞后的；

（6）项目建设过程中发生其它违约违规行为的。

16. 严肃追究存量项目的违约违规责任。除运营协议约定责任义务外，发生下列情形之一的，主管部门应责令限期整改，整改不合格或拒不整改的，追究投资主体（或运营主体）的相关责任。

（1）提供虚假认定和绩效评价资料的；

（2）擅自改变项目产业定位和用途的；

（3）项目被认定评价为不合格的；

（4）拒不接受检查、核查及报送经济指标的；

（6）违反负面清单约定或其它违法违约违规行为的。

（五）落实土地集约节约利用、鼓励发展生产性服务业的相关政策，支持投资主体开发建设产业综合体。

17. 支持利用工业用地建设产业综合体。对拟引进新建、利用工业企业旧厂区转型升级建设的项目，按工业用地性质供地或用地性质保持不变，容积率应符合国土空间规划和控制性详细规划要求。允许原旧工业厂区土地使用权人引进有信誉的产业综合体投资主体，以股权投入、利益分享等方式，共同开发产业综合体项目。

18. 允许投资主体进行产权转让。对拟引进新建、旧工业厂区再利用建设的项目，投资主体自持比例不小于规划部门审批计容面积的30%；其余部分可按不动产相关规定进行产权转让。受让方需满足以下条件：符合项目产业定位，在区内注册独立法人企业，单位面积年营业收入不小于1万元/平米、年上缴税收不小于500元/平米，且符合环境保护、安全生产、能耗“双控”等负面清单要求。

（六）支持投资主体（或运营主体）开展产业培育，引进科技创新企业，建设创新平台，提供公共服务。

19. 给予投资主体（或运营主体）运营绩效奖励。对认定的产业综合体，前一考评周期被评价为优秀等次的，后一考评周期，按年度给予一次性经济贡献总额奖励（奖励额参照综合体在地企业年度增值税、企业所得税经开区留成部分的10%确定），期限连续三年，每年最高不超过300万元，专项用于开展企业孵化与天使投资、科技协同创新活动与公共服务等。

20. 给予投资主体创新平台奖励。对获批为国家级创新平台的，给予投资主体一次性50万元的奖励，省级的30万元奖励，专项用于建设创新平台等。

三、保障措施

（一）加强组织领导。依托工业企业旧厂区改造利用领导小组和领导小组办公室，统筹谋划、推进产业综合体的招商、建设、认定、评价等，解决涉及的重大问题。

（二）落实工作责任。各内设部门要统一思想认识，切实提高站位，强化责任担当，主动履职尽责，落实主体责任，合力推进产业综合体的发展、管理与监督。

（三）强化管理监督。建立健全产业综合体的基本评价、规划评价、预期产出评价等前置指标体系，以及认定、绩效评价、负面清单、问责问效等后置管理与监督体系，强化对违约违规行为、不履职行为的问责、追责。

（四）加强考核督办。将推进产业综合体高质量发展工作纳入年度目标任务考核体系，制定年度目标任务，明确时间节点，对工作推进、工作成效等进行评价。