西安市莲湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016－2020），是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，全面建成小康社会的决胜阶段，是莲湖按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面深化改革、加快转型发展，建设具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区的关键时期。《西安市莲湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》重点阐明“十三五”时期莲湖区经济社会发展的主要目标、战略导向和发展重点，是政府履行职责和制定实施各类专项规划、区域规划、年度计划及相关政策的重要依据，是引领未来五年发展的行动纲领。

第一篇  积极适应新常态，引领莲湖新发展

全面总结“十二五”发展成就和经验，客观研判发展环境，努力适应新常态，把握新机遇，谋划新发展。

第一章  发展基础

“十二五”时期，按照中央和省、市总体部署，在区委、区政府的正确领导下，全区上下紧紧围绕建设国际化大都市中心城区和打造实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖的总体目标，深入实施“三五七”发展战略，奋力开创了经济社会发展新局面，我区综合实力又上了一个新台阶。

经济实力大幅提升。主要经济指标位居区县前列，连续八年被评为陕西省城区经济社会发展五强区。生产总值年均增长10.6%，连续突破400亿元、500亿元大关，2015年达到576.41亿元。全区一般公共预算收入年均增长17.1%，2015年达到49.16亿元，是2010年的2.2倍，总量连续八年位居全市区县第一。全社会固定资产投资累计完成2327亿元，是“十一五”时期的2.2倍。社会消费品零售总额年均增长14%，累计完成1830亿元。

发展活力不断增强。总部经济、楼宇经济、街区经济较快发展，入驻销售额上亿元企业总部11家，投入运营商务楼宇58栋，建成特色街区7条。产业结构不断优化，服务业增加值年均增长11.4%，全区二、三次产业比例调整为32.9∶67.1，第三产业占比较2010年提高13.5个百分点。现代工业平稳发展，规模以上工业增加值年均增长8.2%。高新技术产业发展势头良好，全区拥有较强研发能力和核心竞争力科技企业66家，桃园开发区营业收入累计完成650亿元。文化产业增加值年均增长18%。旅游业蓬勃发展，累计接待游客8900万人次，实现旅游综合收入200亿元，分别是“十一五”时期的202%、210%。

重点板块作用凸显。大兴新区被确定为省级低碳示范区和全市唯一的省级服务业综合改革试点聚集区，新区更新改造成效显著，累计完成政府投资107亿元，搬迁企业57家，整理储备土地3230亩，开工面积680万平方米，开工项目109个，累计建成道路12.8公里，医院、学校等公建配套日益完善。土门地区被列为首批市级服务业综合改革试点聚集区，团结南路道路拓宽综合改造一期、中央活力区核心区、集中安置区三大项目进展顺利，累计完成政府投资8.29亿元，开工面积222万平方米，开工项目41个，启动22家工业企业搬迁改造。历史文化街区有机更新步伐加快，翻修道路49条，成立旅游电瓶车队，累计运送乘客140万人次，完成了顺城巷综合改造项目规划编制，西大街北大街综合商贸街区年销售收入突破90亿元、累计达到417.5亿元。

城市环境更加宜居。旧城改造扎实推进，完成7个城中村和13个棚户区房屋征收，累计完成投资282亿元，腾迁土地4369亩，开工建设902万平方米，3.17万人顺利回迁。缓堵保畅成效明显，新建改造8条支路，31条背街小巷，新建公共停车位3786个，学校、医院、商场、旅游景点等人流密集场所周边交通微循环基本形成。空气质量明显改善，政府累计投入治污减霾资金超过2300万元，拆改燃煤锅炉81台446蒸吨，完成煤改洁31443户，万元GDP能耗累计下降19.85%，2015年空气质量优良天数达到250天。人居环境不断优化，新增绿地69.6万平方米，绿化覆盖率达到42.58%。

城市管理愈加精细。出台《精细化管理工作考评办法》，建立了大城管工作体系，实行区街两级管理模式。开展了“8+3+N”精品工程创建活动，形成了主要部门牵头、多个部门配合的“1+N”联合执法模式；构建了“三室一庭一站”城市管理行政执法与刑事司法衔接机制。市容环卫标准化管理项目荣获“中国人居环境范例奖”，城市管理标准化项目被列入国家和省级标准化试点，全国城管标准化执法和服务模式理论实践价值座谈会及全省市容环卫标准化管理现场会在我区召开。网格化管理实现新突破，依托城市数字化管理平台，在原有区、街道、社区行政区划不变的基础上，新增了41个管理片区和364个管理网格，“区、街、片区、单元、网格”五级管理体系基本形成，实现了管理与服务全覆盖，城市治理效能和公共服务能力显著提升。

社会事业全面进步。科技事业取得新进展，累计创建市级以上科普示范社区14个，荣获全国科技进步先进城区。教育事业再上新台阶，持续深化大学区管理制改革，新举办校园6所、整合重组中小学7所，晋升省级示范高中、职业学校、幼儿园6所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡区评估验收，荣获省级“双高双普区”称号。文化体育事业蓬勃发展，连续五年被评为“全国武术之乡建设先进单位”，成功举办全国传统武术比赛。医疗卫生事业取得新突破，三级医院托管10个社区卫生服务中心，全区药品“三统一”配备率达到100%，被评为“全国中医药特色示范区”。培育了区残疾人社会组织促进会等43家服务机构，坚持每年为残疾人和65岁以上老年人免费健康体检。开展“母亲健康工程”和“优生促进工程”，荣获“全省创建幸福家庭活动示范区”称号。加强民族宗教事务管理，被评为“全国民族团结进步模范集体”。人防、档案、妇女儿童等各项社会事业全面推进。

民生保障持续改善。城镇居民人均可支配收入达到34820元，年均增长12.2%。就业规模不断扩大，累计新增就业7.03万人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障不断完善，全面完成城镇基本医疗、失业、工伤、生育、养老保险提标扩面任务；累计开工建设保障性住房5951套，发放租金补贴1960万元；建立城市困难家庭救助平台，累计发放低保金3.74亿元。公共安全体系不断健全，完成食品药品监管机构改革，建成区、街道、社区三级监管网络，全面落实国家食品安全城市创建任务，群众饮食用药安全得到有效保障；在全市率先建成安全生产综合管理信息平台，建成32个紧急救援志愿者服务站，安全生产形势总体稳定；深入推进平安莲湖建设，完善了反恐处突和应急救援机制，强化“1+2”社区警务等各项治安管理，公众安全感持续提升。

改革开放不断深入。加快行政审批制度改革，制定《莲湖区区级部门行政许可项目汇总目录》，落实、承接省市取消和下放行政审批事项138项。加大投融资体制改革，建立专业融资公司和融资服务平台，为公建基础设施建设、重点区域综合改造融资54.85亿元。加强科技投入制度改革，累计投入科学研究与发展资金4070万元，扶持实施91个科技项目。完善国有资产监管制度体系，制定了区属国有企业负责人经营业绩考核、重大事项报告、政府投资项目评审和审计办法等制度。深化工商登记制度改革，全区在册市场主体达到4.6万户，是2010年的6.9倍。积极推进丝绸之路起点区建设，承办了丝绸之路沿线城市市长圆桌会议等国际性活动，累计利用外资2.9亿美元，引进内资145亿元，分别是“十一五”时期的2.2倍和1.9倍。

依法行政扎实推进。深入开展“六五”普法和“法律七进”活动，全社会法治意识明显增强。扩展街道公共法律服务站职能，为134个社区聘请了法律顾问，三级公共法律服务体系初步建成。“创新城管执法体制机制，共建执法和服务治理模式”荣获第三届“中国法治政府奖”。成立了区政府专家决策咨询委员会和法律顾问团，对涉及全区发展的重大事项、重点项目依法科学民主决策。在全区所有职能部门推行管理服务标准化，编制管理服务标准470件。政务公开不断深化，网上政务服务公共平台上线运行，“莲湖发布”政务微博正式开通，财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面向社会公开。完善“四大服务中心”运行机制，新建“一厅三中心”和旅游咨询、旅游投诉服务中心，行政服务的内容更丰富、方式更完善。

“十二五”时期，莲湖区经济社会发展取得显著成就，但也面临着一些困难和问题:一是经济总量还不够大，综合实力仍需提高;二是发展结构还不够优，经济增长动力有待转换；三是创新潜能释放不足，中心城区资源聚集优势尚未充分发挥；四是民生和社会事业还存在一定的不足和薄弱环节，协调融合发展的能力还需加强。对于这些问题，我们要坚持目标导向和问题导向相统一，在“十三五”期间重点研究和解决。

第二章  发展环境

全面分析“十三五”时期国际环境的新变化和国内发展的新要求，正确认识我区经济发展面临的新环境和新要求，准确把握机遇和挑战，是谋划好“十三五”时期经济社会发展的基础和前提。

国际经济形势呈现复杂局面。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量持续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

国内经济发展进入新常态。我国经济正在向高效率、低成本、可持续的中高速发展阶段全面转型，经济运行面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。但新常态下，也蕴藏着新机遇，工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化“新四化”的相互推进，信息化与传统产业的深度融合，“中国制造”向“中国智造”的转变，大众创业、万众创新的范围和领域持续扩大，供给侧结构性改革的不断推进，都将推动我国经济向可持续性发展转型，国际竞争力和影响力将继续保持在较高水平。

全省经济处于过渡调整期。当前陕西经济增长稳居全国第一方阵，但在“三期叠加”阵痛背景下，经济增速波动下滑的压力不断显现。但同时，我省战略性新兴产业多元带动的发展格局日益显现，新旧发展动力正处于接替阶段，经济结构、发展格局整体呈现出过渡调整趋势，正迈向全面战略性转型升级阶段。伴随国家实施“一带一路”倡议和优先推进西部大开发战略，陕西在全国大局中的地位更加重要，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件实现后来居上。

全市经济处于追赶超越期。西安经济增速在十五个副省级城市中处于第一梯队，已经进入中高速发展的新常态，但发展不平衡不断加剧，竞争压力日益加大。通过创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和创建全国文明城市“四城联创”，城市功能品质不断提升。坚实的发展基础和较强的城市功能，承载和承接“一带一路”建设、国家全面改革创新实验区等国家战略，将促进经济运行质量和效益的双提升，并形成倍增效益，为全市争先进位、追赶超越奠定坚实基础。

国际国内发展环境和条件发生深刻变化，我区发展面临前所未有的压力和机遇，应该准确把握当前经济发展新常态，提前谋划，顺势而为，主要把握以下三个机遇。

全面创新改革的机遇。随着全面深化改革向纵深推进，我区在重点板块享有市级管理权限，工业企业搬迁和城市更新改造等方面改革创新将先行先试、率先突破，也将享受到改革红利，兑现机遇价值。“十三五”时期，国家战略赋予西安全面创新改革试验区和自主创新示范区的新使命，将进一步推进全区创新改革再上台阶，助力莲湖实现转型发展、跨越发展。

“一带一路”建设的机遇。我区作为丝绸之路起点，依托历史文化影响和现实资源优势，将在丝绸之路沿线国家东西贸易往来、中西文化交融和多民族人口共融等方面发挥重要的现实作用，获得更大发展空间。

城市空间重构的机遇。随着大兴新区、土门地区综合改造工作的深入推进，老旧城区有机更新加快实施，城区面貌和人居环境将得到明显改善，发展国际性的总部经济和中央商务区的条件进一步优化。改造腾迁土地为后续发展提供了广阔的空间，潜在的资源要素禀赋，将不断呈现乘数放大效应，为区域可持续发展提供不竭动力。

第三章  指导方针

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕建设具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区的总目标，抢抓“一带一路”建设和西安市列入“全面创新改革试验区”等机遇，以转变发展方式为主线，以提质增效为核心，以改革创新为动力，突出转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政，开创建设实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖新局面。

二、发展原则

坚持改革引领创新发展。把全面深化改革贯穿各个领域，激发市场活力和社会创造力。以创新驱动产业转型升级，全力推动大众创业、万众创新，完善自主创新体系，增添转型发展新动力。

坚持板块带动协调发展。强化多规有机衔接，全面推进大兴新区、土门地区、老城区三大板块均衡发展，坚持组团引领，促进板块间的产业协作和空间资源整合，加速形成跨越发展新优势。

坚持生态优先绿色发展。尊重城市发展规律，强化生态文明理念，促进低碳循环发展，推进节能减排，提升环境质量，努力解决城市病，打造绿色、和谐、宜居的美丽新莲湖。

坚持合作共赢开放发展。主动融入“一带一路”倡议，紧紧围绕丝绸之路起点区建设，发挥历史人文、产业发展和项目承载优势，协同推进对外文化交流、经贸往来，构建对外开放新格局。

坚持民生为本共享发展。以提高市民获得感为目标，更加突出民生为本、民生优先，更加重视公平正义、协同共享，加强和创新社会治理，推进基本公共服务均等化，建设群众安居乐业新家园。

三、发展定位

总体定位：

具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区。站在西安建设国际化大都市的高度，深入挖掘历史文化资源，通过城市有机更新，集中展示古都历史文化风貌。全面推进大众创业、万众创新，加快产业结构调整步伐，激发产业发展新动能，建设活力永续新型城区。

重点要实现以下五个方面的功能：

丝绸之路起点区。依托古丝绸之路起点的独特区位优势，深入发掘丝路文化深厚底蕴，发挥大唐西市和北院门地区平台作用，建设开远门遗址丝绸之路起点广场，打造西安丝绸之路新起点对外交流窗口。

中心城区产业转型引领区。紧紧围绕区域产业发展基础，按照“强三优二”的思路，构建特色鲜明、优势突出的现代产业体系，引领西安中心城区产业转型升级。

城市片区综合改造示范区。按照连片开发、产城融合的思路，推进城市综合改造和企业搬迁，实现产业升级、功能升级和形象升级的综合效益，为西安成片旧城改造和工业企业搬迁先行示范。

城市治理创新区。按照完善治理结构、创新治理方式、提升治理水平的思路，积极探索中心城区城市治理体系和治理能力现代化的有效途径，推动城市治理工作实现新突破。

民生福祉普惠区。坚持以保障和改善民生为一切工作的出发点和落脚点，促进基本公共服务优质均衡，在学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居上不断取得新进展，全面提升群众的幸福指数。

四、空间格局

按照西安建设国际化大都市主城区的总体要求，根据区位条件和发展基础，逐步形成“两轴、两带、三板块、十组团”的空间格局。

“两轴”：转型发展轴，以莲湖路、大庆路为轴线，强三优二，加快工业企业搬迁，转型发展现代服务业。优化升级轴，以西大街、西关正街、沣镐东路、沣镐西路为轴线，加速业态调整提升，促进商贸业优化升级。

“两带”：环城墙旅游休闲观光带，沿含光门、西门、玉祥门、北门之间环城墙内外，加强街、巷、墙、路、林、河“六位一体”综合改造和更新提升，打造都市休闲旅游走廊。二环科技创新创业带，沿南二环劳动南路十字到西二环梨园路西口，整合科技资源，打造科技创新和创业聚集带。

“三板块”：大兴新区，打造西安新兴商贸服务业聚集区。土门地区，打造西安新型城市活力中心。老城区，打造西安国际化历史文化和商贸聚集区。

“十组团”：北院门（回坊）地区组团，重点发展文化旅游业和民族特色商贸业。桃园开发区组团，重点发展高新技术产业和科技服务业，建设众创空间载体。大明宫莲湖组团，重点发展商务服务和生态居住产业。劳动路组团，重点发展历史文化旅游、文化创意产业，搭建丝绸之路国际文化交流平台。莲湖路组团，重点发展酒店餐饮等商贸旅游服务业。玉祥门组团，重点发展五金机电、汽车配件贸易产业。汉城路组团，重点发展医药保健、医疗器械等健康产品贸易产业。大兴东路组团，重点发展商贸服务、休闲娱乐业，建设汉文化特色街区。大庆路组团，重点发展总部经济和现代工业。团结南路组团，重点发展商务办公、综合商业和休闲娱乐产业。

                           专栏1  莲湖区“十三五”空间布局示意图

第四章  发展目标

到“十三五”末，全面建成小康社会，核心城区功能更加彰显，符合国际化大都市核心城区的产业体系基本形成，城市承载能力显著增强，创新驱动能力明显提升，社会保障和民生福祉全面提高，城市更加绿色宜居，初步建成具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区。

——经济发展指标：地区生产总值达到760亿元以上，年均增长7.5%以上；全区一般公共预算收入达到65.7亿元以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到689亿元以上。

——结构质量指标：服务业增加值占比达到71%，较“十二五”末提高3.9个百分点；非公经济增加值占比达到50%，较“十二五”末提高3.38个百分点。

——科技创新指标：全区研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重达到4%；万人专利授权数达到5件/万人；年科技成果交易额突破8亿元；孵化企业数量累计达到150家。

——资源环境指标：城市空气质量达标率达到71.2%；城市PM2.5浓度累计下降10%；人均绿地面积达到9.27平方米；单位GDP能源消耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率、主要污染物排放削减率目标全面实现。

——民生福祉指标：城镇调查失业率控制在5%以内；五年累计城镇新增就业达到6万人；城乡居民基本养老保险参保率达到99%；城镇基本医疗保险参保率达到99%；城镇居民人均可支配收入达到5万元。

专栏2   莲湖区“十三五”发展指标体系

第二篇  加快产业转型升级，培育产业发展新优势

按照板块承载、产城融合、组团发展的思路，坚持提升与培育并举，构建特色鲜明、结构合理的中心城区产业发展体系。

第五章  坚持发展三大经济形态

积极发展楼宇经济。坚持高点定位、错位竞争，以北院门、桃园路、桃园开发区等商务楼宇密集区域为重点，创新管理服务理念，整合优化现有楼宇资源，实现存量资源有效利用。结合城市更新改造，引导和支持开发单位合理新建专业楼宇、特色楼宇；依托地铁站点布局，提升地上、地下空间资源利用水平，做大做优增量资源。到2020年，产值过亿元楼宇达到30栋。

    大力发展总部经济。加快实施开远门遗址丝绸之路起点广场、红光路现代物流及电子商务产业园等总部商务项目，促进总部经济聚集发展。支持和引导有实力的驻区大型工业企业有序外迁，保留和发展研发、营销、结算等总部职能。积极引进符合区域产业发展方向的企业和各类组织设立总部。大力培育成长性好、管理先进的中小企业发展壮大，扩大区域经济总量。

加快发展街区经济。按照“产业集聚、品牌承载、特色运营”的思路，加快建设一批历史风貌展示型、休闲娱乐型、商贸物流型街区，完善街区商贸购物、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光等服务功能，全面提升管理服务水平，打造具有莲湖特色的“一街一品”集聚发展格局。

第六章  提升五大主导产业能级

优化提升商贸服务业。发挥钟楼商圈辐射带动作用，加快西大街、西关正街、沣镐东路、沣镐西路沿线业态调整提升，积极培育土门商圈、大兴东路商圈、大唐西市商圈和北关商圈，促进商贸业优化升级。鼓励引导传统商贸企业，采取线上线下有效融合的营销方式，增强企业发展活力，提升莲湖商贸业竞争力。在商品销售、家政服务等领域，发展超市、便利店、连锁店等多种业态，优化社区商业资源配置，满足社区居民多样化、个性化消费需求。

大力发展文化旅游业。依托莲湖丰富的历史遗存和文化资源，稳步推进环城墙内外街、巷、墙、路、林、河“六位一体”综合改造和更新提升，打造都市休闲旅游走廊。重点实施大唐西市丝绸之路风情街、汉明堂辟雍遗址公园及汉文化展示区等文商旅综合体项目，彰显汉唐文化、宗教文化、丝绸之路文化、红色文化和工业创意文化五大品牌特色，打造丝绸之路文化体验游和西安都市旅游重要板块。到2020年，年接待旅游人数突破3800万人次，旅游综合收入达到77亿元以上。

积极发展高新技术和现代工业。依托桃园开发区，争取国家级自主创新示范区的扶持政策，围绕电力电子、智能控制、生物医药等领域，鼓励企业运用轻资产运营模式，提高资产回报率，大力推动高新技术产业聚集发展。支持西电、法士特等知名企业发展智能制造，积极承接高端化、定制化的外包加工业务。大力发展与装备制造业相配套的设计研发、营销管理、技术服务等关联产业，促进高新技术与传统工业深度融合发展，培育扶持战略性新兴产业，打造符合中心城区发展的都市型现代工业体系。

做优做强现代金融服务业。发挥西大街、北大街金融机构、金融设施与资金聚集优势，创新金融服务模式，积极引导金融机构加大对企业的服务力度，提升金融辐射范围和能力。加快实施汉城国际金融广场项目，择优引入金融机构及审计、会计等中介机构，全面提升区域金融综合服务能力。

转型发展产业地产。加快推进土地的整体开发与运营，调整房地产业结构，合理控制住宅比例，有效化解房地产库存，扩大体育地产、文化地产、旅游地产、健康休闲地产、养老地产、商贸地产比例。加快实施老城根丝绸之路经济带国际商业中心、民航文化商业街等商业项目，规划和布局一批地域特色鲜明的楼宇和高端写字楼，培育和引进一批知名度高和品牌效应强的房地产服务类企业，加快推动产业地产发展。

第七章  加快培育发展新兴产业及特色产业

积极发展基于互联网的新兴产业。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与主导产业融合发展，促进电子商务、工业互联网和线上金融健康发展。积极构建以“网络终端+网上商店+快递配送”为核心的网络零售商业布局，做好配套设施与服务，推动电子商务企业健康持续发展。

大力发展健康和养老服务业。大力发展健康食品、生物制药、休闲旅游、中医医疗保健、养生康复、体育健身、健康咨询服务等健康产业。积极应对人口老龄化，加强居家养老、社区托老基础能力建设，引导社会力量兴办养老机构，健全民营公助、公建民营等多种形式，探索医养融合模式，为老年人提供优质便捷的服务，实现社会保障和产业发展良性互动。

扶持发展清真食品产业。加大对清真企业奖励扶持力度，完善清真食品监管机制。搭建莲湖特色食品线上线下展示交易平台，促进国际清真产品（食品）展示交易认证中心落地，培育一批示范企业，促进清真食品产业与互联网融合发展。鼓励民族特色餐饮企业发挥品牌优势，实行集团化连锁经营。加快实施商标战略，培育一批驰著名商标和清真品牌，做好老字号产品的传承与创新，促进清真食品规模化、品牌化发展。

第三篇  推动重点板块建设，促进区域协调发展

坚持统筹空间、规模、产业三大结构，全面推进大兴新区、土门地区和老城区三大板块综合改造，依托大兴东路、大庆路等十大组团，促进城市面貌改造提升和产业培育发展相结合，打造莲湖经济社会可持续发展新引擎。

第八章  提升大兴新区功能品质

着力抓好棚户区改造和企业搬迁改造，推进重点项目建设，加快产业培育和楼宇二次招商，完善公建配套设施，改善人居生态环境，打造西安新兴商贸服务业聚集区。

促进商贸服务业聚集发展。依托省级服务业综合改革试点，优化“一轴一带一环一心两翼”的商贸业空间布局，提高产业发展的质量和水平。加快推进老城根丝绸之路经济带国际商业中心、方欣大兴中央广场等商业综合体建设，形成大兴东路汉文化特色商业街区组团。利用远东地块、方欣地块等主干道储备土地，积极引入一批商贸项目，打造国际商贸总部、大型商贸购物、文化旅游休闲和五金机电展销四大集群。

拓展发展空间。按照盘活存量、做优增量、提高质量的要求，加快推进企业搬迁，启动西仪集团、西电变压器公司等单位整体改造。加快实施丰禾村、农兴路等棚户区改造。以劳动北路地下停车场、南广场地下商业等一批项目试点先行，探索城市绿带、广场、市政道路等地下空间的有效利用，实现集约高效、绿色低碳发展。

提升功能品质。强化“新汉风”在城市规划、建筑设计中的应用，建设展示汉文化的特色商业街和建筑群，打造全国首个“新汉风”特色展示区域。加快实施桃园北路二期、劳动北路二期等主干道贯通工程，新增、改扩道路22条，建成现代化立体交通网络。推进大兴第二学校等5所中小学建设，落实1500户以上新建小区配套幼儿园建设。加快建设社区卫生服务中心，方便新区居民就医。加快实施三民村地区利用再生水集中供暖工程及大兴1号站燃气锅炉房工程，完善提升市政配套设施功能。新增绿地16万平方米，打造生态、休闲宜居新区。

第九章  加快土门地区综合改造步伐

全面实施土门地区综合改造和功能更新，推进企业搬迁，实现产业升级、功能升级和形象升级的倍增效应，打造西安新型城市活力中心。

优化空间布局。积极探索“三规合一”，研究建立一体化的空间规划体系，统一经济社会发展规划、城市总体规划和土地利用规划的技术标准、编制方法和规划期限，实现规划管理一张蓝图。结合区域自然禀赋、地理条件和发展基础，逐步形成“一个商务中心、六条发展轴、八个功能区、多个节点”的空间布局。

加快产业培育。加快推进市级服务业综合改革试点工作，以发展楼宇经济、总部经济为突破口，加强业态引导，发展国际商务、商业商贸、文化旅游、科技研发、都市居住五大产业，重点发展团结南路商务商贸组团、大庆路总部经济和现代工业组团、汉城路健康产品贸易组团，形成产业组团联动、辐射带动、聚集发展的良好局面。

促进空间更新和城市价值提升。加快实施中央活力区核心区、团结南路道路拓宽综合改造、集中安置区三大重点项目。抓好核心区域和商业轴线的项目推进，稳步推进棚户区改造，启动新华家园、“四村”安置楼、开远门遗址丝绸之路起点广场、阳光新业、桃园一坊等项目建设。积极推进和落实PPP合作项目，启动市政道路、地下管廊及供热供冷等一批基础配套项目建设。按照“强三优二”的发展战略，借力城区老工业区搬迁改造等政策，全力推进土门地区47家工业企业搬迁改造和产业升级。

第十章  推进老城区有机更新

依托老城区的历史文化资源和商贸聚集优势，提升居住和商务商贸功能，实现城市更新与文化传承有机融合，打造西安国际化历史文化和商贸聚集区。

发展特色旅游经济。充分挖掘区域内各类文化旅游资源，建设北院门—西羊市—庙后街—大学习巷—西大街“回”字型历史文化散步道，发展宗教文化体验游、民俗风情观光游、环城墙文化休闲游，建成西安皇城内重要的民族风貌旅游街区、历史文化商贸街区。

优化西大街、北大街商业业态。依托国家级皇城现代商贸聚集区，调整优化西大街、北大街商业布局，强化钟鼓楼商业中心以及桥梓口、西门、西华门、北大街等商业节点集聚效应，引进新型商业业态，提升业态档次和商气人气。积极引导商家顺应发展趋势，采取线上、线下相融合的销售方式，实现可持续发展。

加快旧城区有机更新改造。稳步推进北院门（回坊）地区改造，恢复历史文化风貌，促进文化、旅游、商贸融合发展。推进顺城巷改造，建设集商务商贸、文化旅游、休闲娱乐为一体的复合型商业街区。全面做好纸坊村、莲寿坊等剩余棚户区改造工作，提升辖区群众居住质量和区域环境品质，到2020年，基本完成棚户区改造。

第四篇  加强城市建设管理服务，彰显中心城区新功能

坚持统筹规划、建设、管理三大环节，加快推进基础设施建设，创新城市管理，建设智慧城区，全面提升城市功能品质。

第十一章  提升城区综合承载能力

强化规划引领。创新城市规划理念和方法，提升规划的科学性、指导性。精心编制、严格实施《莲湖区及重点地段城市设计》，加强对空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，实现总体城市规划引领、分区城市设计衔接、重点细部落实与控制，全面提高我区城市规划管理水平。

完善基础设施。立足大西安立体综合交通体系，加快辖区快、干、支三级路网建设，完善区域交通微循环系统，推进停车场建设，扩大公共自行车布点范围，逐步实现以轨道交通为骨干、地面交通为主体、微型交通和慢行交通为延伸的公共交通体系。严格落实供水、供电、供气、供热等公建配套设施建管责任，统筹安排地下管廊建设，提升基础设施建设效率，提高公共服务能力。

第十二章  全面实施网格化治理

贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，以网格化管理为抓手，运用系统思维，坚持重心下移，构建权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的城市治理体系。

优化管理体系。按照“地理布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路，完善“区、街道、片区、单元、网格”五级管理体系，夯实属地管理责任，细化工作流程，建立健全顺畅有效的管理机制。

拓展管理功能。积极推动资源整合，逐步将党的建设、经济发展、城市管理、公共服务、安全稳定等全部纳入网格化管理体系。按照“定人、定岗、定责、定流程、定规章”的原则，细化责任，打造“一格多员、一员多能”的网格化队伍。

推动多元治理。支持引导驻地单位、社会组织、经济组织、群众自治组织参与网格化服务管理。组建城市管理志愿者队伍，畅通公众有序参与城市治理的渠道。

第十三章  推动标准化管理和服务体系建设 

提高标准化管理水平。依法建立城市管理和城市管理执法部门的权责清单，实行动态管理。加强城市管理制度标准建设，健全区街联动的标准化执法体系、市容环卫一体化的标准化管理体系，规范城市管理行为，实现城市管理长效化。

完善标准化服务体系。编制统一规范的城市管理服务标准。鼓励推进市容环卫、城市绿化等市场化运营，合理设置便民服务区、服务点，优化公共设施布局，满足民生需求。综合运用行政指导、行政调解等非强制性手段，实现管理与服务有机融合。

推动标准化试点成果转化。全面推开城市管理服务标准化试点，逐步在教育、旅游、文化体育、医疗卫生等重点领域开展标准体系建设，构建具有莲湖特色的公共管理服务综合标准体系。

第十四章  积极推进“智慧莲湖”建设

充分发挥大数据、物联网等现代信息技术的优势，整合全区基础设施、政府管理、公共服务等信息资源，探索建立智慧城区管理新模式。

智慧城管系统。树立“互联网+城市治理”理念，加快数字化城市管理向智慧化升级。整合多部门数字化管理平台资源，建立综合性城市管理数据库，推动专业化数字城管信息采集员队伍的组建，提升数据标准化程度，促进公共数据资源互联互通和开放共享。

智慧民生系统。支持教育、医疗、档案等民生领域建立智慧信息平台,创新公共服务供给模式。鼓励社会力量研发、推广、运营一批智慧学习教育、智慧健康保障等软件应用，提高信息交互效率，满足广大人民群众多样性需求。

智慧旅游系统。启动数字旅游·智慧莲湖工程，建立集智能导览、虚拟游览、智慧讲解、动态导航等服务于一体的莲湖区虚拟旅游平台。以墙体投影、虚拟成像等技术为依托，提升区旅游咨询服务中心和各景点游客服务中心服务功能，全方位展示古城历史文化风貌。

第五篇  系统推进全面创新改革，增强转型升级新动能

抢抓西安被列入国家全面创新改革试验区、自主创新示范区和丝绸之路经济带建设机遇，围绕解决供给侧问题，坚持创新驱动、改革突破，增强转型动力，激发发展活力。

第十五章  推进大众创业万众创新

全面激发创业创新活力。落实西安市《关于推动大众创业万众创新的指导意见》，鼓励企业、高校、院所、投资机构等社会力量创办众创空间，创新服务模式，打造功能完善、专业高效的创业创新服务体系，大力开展“双创”活动。继续实施科技企业小巨人培育工程，培育自主创新能力强、成长速度快、市场前景好的科技企业小巨人。全面落实国家商事制度改革，激活全社会创业活力。深入开展“科技之春”等系列科普活动，营造良好科技创新氛围。

加快创业创新载体建设。依托二环莲湖段企业研发中心、工程技术中心聚集优势，以桃园开发区为龙头，引进知名双创机构，整合现有楼宇空间，加强与高校、科研院所等合作，建立集科技企业孵化器、公共技术平台、投融资平台、检验检测中心等为一体的公共信息化网络服务平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，打造二环科技创新创业带。

培育创新创业生态。全面落实中省市科技政策，做好科技成果转化、知识产权保护、科技人才队伍建设等工作，培育发展创业孵化、科技咨询等科技服务业。大力开展股权投入试点工作，推广科技贷款风险补偿、知识产权质押贷款，促进科技与金融融合发展。落实小额担保贷款、税费减免等鼓励政策，开展技能培训、创业辅导，提升区、街道、社区三级就业服务平台服务功能，为科技企业、创业人员营造宽松的创新创业生态。

第十六章  充分激发市场主体活力

加快发展非公有制经济。全面落实促进民营经济发展和支持中小微企业加快发展的政策措施，严格执行产权和法人财产权保护制度，完善市场环境，降低企业成本，提高有效供给能力，激发各种所有制企业活力。加快民生领域建设管理体制改革，吸引社会资本参与民生项目建设和公共服务。

积极发展混合所有制经济。以现代产权制度为基础，鼓励引导民营企业通过参股、控股等方式发展文化旅游产业、战略性新兴产业，增强现代产业竞争力。积极培育具有竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，探索混合所有制经济的多种实现形式，放大国有资本作用，进一步优化区域经济结构。

积极促进军民融合发展。充分发挥区域军工企业集聚优势，贯彻落实军工单位体制改革举措，推动军工科技成果就地转化。鼓励军工企业和研究机构开展民品转化和技术转移，促进军民融合产业集约化、规模化发展。

建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。创新投融资方式，加快推广PPP模式，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力。重点围绕市政基础设施和公共服务领域，建立PPP项目储备库向全社会推出，提供优质高效的政府保障服务，促进项目成功建设运营。

第十七章  推进重点领域改革

深化行政审批制度改革。建立动态管理机制，不断完善区级部门行政许可项目汇总目录。严控新增行政审批事项，规范行政审批行为。制定并公布我区行政权力清单和责任清单，有效规范行政权力运行。

推动投资体制改革。建立以市场为导向的经费配置机制，切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单，探索负面清单管理模式。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范和创新行政审批监管方式，加快建设投资项目在线审批监管平台。建立财政创新投入稳定增长机制，提高企业技术创新、科技创业的补助、贴息、奖励和风险补偿水平。

深化财税体制改革。推进全口径预算编制工作,增强预算统筹能力,完善政府采购预算编制体系，编制三年期滚动财政预算，建立跨年度预算平衡机制。继续深化部门预算制度改革，完善基本支出标准体系、基本支出定员定额标准。建立财政专项资金绩效评价结果与预算资金安排的衔接机制。加强政府债务管理工作，积极防范债务风险。推进税收征管体制改革，提升征管能力现代化水平。

第十八章  全面提升对外开放水平

推进丝绸之路起点区建设。充分发挥我区历史人文、产业发展和项目承载优势，加快大唐西市文化展览展示区、老城根丝绸之路经济带国际商业中心等项目建设，打造对外交流平台。通过举办“国际清真美食节”等活动，促进我区和丝绸之路沿线地区文化交流，营造开放、包容、对外友好的社会氛围，不断扩大莲湖丝绸之路起点区的影响力。

鼓励辖区企业走出去。鼓励西电、法士特等具有自主核心竞争力的大型工业企业和民族特色产品企业走出去，促进产品和服务扩大出口，抢占国际新兴市场高地，加快企业对外开放交流步伐，培育国内外市场竞争新优势，提高经济发展外向度。

加大招商引资力度。加快开远门遗址丝绸之路起点广场等项目建设，积极引进著名跨国公司、国内大企业、大集团的区域总部、运营中心、采购中心入驻，打造独具特色的“丝绸之路经济带”国际商务区。

搭建进出口商品交易平台。以大唐西市、中国品牌智慧服务平台等为承载，运用OTO等新型商业模式，定期举办各类经贸洽谈、进出口商品展销等活动，促进与丝绸之路沿线国家和地区商贸流通。

第六篇  推进生态文明建设，构建绿色宜居新莲湖

坚持统筹生产、生活、生态三大布局，着力发展绿色低碳经济，扎实推进节能减排，加强生态环境保护和污染治理，打造天蓝、地绿、水净、景美的绿色宜居新莲湖。

第十九章  建设绿色低碳新家园

营造绿美居住环境。打造团结水库—汉城路—昆明路—丰庆路—环城西路—朱宏路环状绿色廊道和滨水游憩绿廊，加快城市景观带、绿地广场建设，推行建筑物立体绿化，构筑城市生态大绿化圈，提升城市生态品位。

加快发展低碳经济。推广大兴新区省级低碳试点园区经验，重点围绕土门地区综合改造，运用土壤源热泵、分布式光伏发电等节能新技术，加快发展绿色建筑。积极推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。鼓励驻区企事业单位开展低碳、循环经济试点。

倡导居民积极参与低碳实践。引导居民树立生态文明理念，营造以低碳生活为荣的社会风尚，形成共建和谐低碳家园的社区文化。鼓励社区配套低碳循环基础设施。到2020年，创建5个以上国家级低碳社区。

第二十章  深入推进节能减排

提升节能服务水平。完善区级节能监察监测工作机制，加强重点用能单位节能管理和监督，建立能源利用状况直报系统，鼓励辖区企业实施节能技改项目，及时落实用能权和碳排放权交易制度，强化对全社会用能情况的管控。

强化排放总量控制。优化能源消费结构，推广使用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源。加强工业企业环保设施监管，从源头削减污染物。全面实施排污许可证制度，科学制定主要污染物总量目标，落实重点排放企业的在线监控工作，确保污染物达标排放。

积极化解过剩产能。严格资源和环境准入，限制“高耗能、高排放”和产能过剩行业项目落地，坚决关闭生产工艺落后、“三废”排放不达标的企业，积极稳妥推动工业企业搬迁改造，加快淘汰落后和化解过剩产能。

第二十一章  全面提升环境质量

持续推进治污减霾。深入实施大气、水污染防治行动计划。建立区域联防联控机制，强化燃煤、重点行业有机废气、机动车污染防治，精细化管理城市扬尘，全面改善大气环境质量，配合市上做好辖区污水收纳、处置及大环河、护城河莲湖段水环境综合整治工程。到2020年，全年环境空气质量优良天数达到260天以上。

切实抓好环境保护。持续加大环保投入，加强环保基础能力建设，落实土壤环境监测和评估制度，控制土壤污染。持续开展建筑施工、社会生活、工业企业噪声防治工作。加强重金属、危险化学品、固体废弃物、核与辐射等领域环境风险管控，实施环境风险全过程管理。

强化环境监管执法。实行最严格的环境监管、执法和责任追究制度，对环境污染行为“零容忍”。严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立部门联动机制，增强重大环境事件调处能力，切实解决损害群众健康和环境安全的突出环境问题。

第七篇  着力保障和改善民生，共享全面发展新成就

从解决广大群众最关心的现实问题入手，着力构建民生保障六大体系，全面发展各项社会事业，促进社会和谐稳定。

第二十二章  构建优质均衡的现代教育体系

深化教育体制改革。健全完善教育管理体制，加强教育统筹和管理，继续巩固和深化基础教育大学区管理制改革。创新工作思路和运行模式，促进各学区之间的深层次融合，缩小校际差距，促进共同提升。深化基础教育课程改革，优化教学方式，减轻学生课业负担。

提高素质教育质量。把立德树人作为教育的根本任务，将社会主义核心价值观、法制教育融入教育教学全过程，促进学生全面发展。完善中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的德育工作机制，促进学校德育与家庭、社会紧密结合。创新教育理念和评价体系，切实提高教育信息化水平。优化学生知识结构，着力培养学生勇于探索的实践精神和善于解决问题的实践能力。

推进各级各类教育事业发展。结合全区发展规划、人口分布情况，积极应对“全面二孩”政策调整，进一步优化校点布局，提升全区教育资源承载能力。全面普及学前三年教育，持续推动义务教育均衡发展，扩大优质高中教育资源，推动普通高中多样化发展，统筹推进职业教育、民族教育、社区教育等各类教育均衡发展。

第二十三章  构建便民利民的公共卫生服务体系

提高公共卫生服务保障能力。合理规划区域医疗机构设置和资源配置，增加政府医疗卫生投入，新建一批重点公共卫生服务设施。加大对各社区卫生服务中心康复医疗的配套建设和投入，加强社区卫生服务信息平台建设，开展城乡居民规范化电子建档工作，推广居民健康卡应用。深入做好老年人体检、重性精神疾病管理治疗、疫苗接种等基本公共卫生服务。

提升基层中医药服务能力。继续实施基层中医药服务能力提升工程,不断扩大全国中医药特色社区卫生服务示范区创建成果。进一步推进中医药医疗、保健、科研等项目的发展，鼓励支持社区卫生服务中心提供中医药服务。按照二级医院标准，完成区级中医医院建设。

加强医疗卫生服务监管。完善医疗、护理、院感、检验、药事质控体系建设，持续改进医疗质量。构建以区卫生监督所为中心，社区卫生监督协管为前哨的卫生监督网络，建成反应敏捷、监督有力、职责分明、两级联动的卫生监督执法体系。妥善处理医疗纠纷，维护医疗秩序，打击涉医违法犯罪行为，为广大患者和医务人员营造良好的医疗环境。

加快医疗卫生体制改革。抓好公立医院改革，推进三级医院托管社区卫生服务中心模式。完善莲湖区医疗联合体，有效地实现分级诊疗，引导患者合理分流，降低诊疗费用。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，提升基层医疗服务水平。

第二十四章  构建规范完善的文化体育服务体系

提升市民道德文化素养。以精神文明建设为统领，加强市民理想信念教育，积极践行社会主义核心价值观。加强社风、民风建设，做好家训校训的研究推广，强化社会责任意识，弘扬中华传统美德。

完善公共文化服务体系。健全区、街道和社区三级公共文化设施网络，建成15分钟文化圈。整合基层文化活动室、社区书屋等设施，建设综合性文化服务中心。深入开展全民阅读、惠民演出等群众性文化活动。繁荣发展文学艺术、民俗演艺等事业。

大力发展体育事业。以武术进校园为重点，深入开展“武术六进”活动；加强武术交流推广，叫响莲湖“全国武术之乡”品牌。加大体育基础设施建设力度，完成区级公共体育场建设任务，满足市民多样化健身消费需求。建立健全以单项体育协会、体育俱乐部和各级体育指导员为主体的体育组织网络。创新学校体育活动内容、方式和载体，健全优秀体育后备人才培养体系，提高竞技体育水平。

第二十五章  构建公平健全的社会保障服务体系

完善城市扶贫和社会救助体系。认真落实中、省、市各项扶贫政策，完善民生兜底保障措施，积极引导社会力量参与扶贫，构建综合性联合帮扶机制，实现精准扶贫、精准脱贫。完善最低生活保障制度，建设以基本生活救助为基础，专项救助为支撑的社会救助体系。开展特重大疾病医疗救助工作。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展。

扩大社会保险覆盖面。深入实施“全民参保登记计划”，大力推进事业单位养老和医疗保险改革，健全基本医疗、工伤保险、生育保险制度，全面建立居民大病医疗保险制度，完善社保监督管理，加快社会保险经办业务标准化建设。

加强住房需求保障。贯彻落实国家住房保障政策，积极引导社会资金参与保障性住房建设。健全监管机制，规范房屋分配制度和程序。做好公租房、廉租住房并轨工作，每年新增被保障家庭不少于500户，落实被保障家庭住房补贴政策。

第二十六章  构建高效便捷的社会组织管理服务体系

搭建社会组织服务平台。发挥区社会组织培育中心作用，搭建集孵化培育、指导服务、信息管理等功能于一体的综合服务平台，着力培育以服务民生为重点的社会组织，稳步增加入驻社会组织数量。

完善政府购买公共服务机制。鼓励市场主体和社会组织承担医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务事项，拓宽公共服务供给渠道。建立政府、市场、社会在公共服务领域的合作关系,明确购买服务的范围与内容，积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域。

加强综合监管能力。进一步明晰有关部门依法管理社会组织的职责，对社会组织的业务活动进行指导、规范和监管，构建统一登记、各司其职、合作问责、依法监管的体制机制。探索建立政府行政监管、社会公众监督、行业协会自律“三位一体”的综合监管体系，提升社会组织服务能力。

第二十七章  构建全面高效的公共安全保障体系

深入推进平安莲湖建设。完善立体化社会治安防控体系，实施路面防控、社区警务、协同打击、综合整治和智能管控五大工程，坚持三级网格化巡逻，有效防范管控影响社会安定的问题，提升人民群众安全感和满意度。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，严厉打击危害国家安全、社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力犯罪，坚决打击恐怖犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决取缔邪教和其他非法组织。加大政府网站安全等级保护和非营利性网站服务力度，健全网上网下管理体系，维护网络信息安全。

切实保障食品药品安全。以专业化、精细化管理为目标，着力提升队伍科学监管、依法行政、检验检测和应急处置四种能力。编制我区《食品药品标准化管理作业指导书》，优化人员岗位功能，提高服务和管理质量。全面落实创建国家食品安全城市工作，提升区域食品安全整体水平。加快建立区食品安全快速检测中心，确保问题产品能够及时有效处置。大力推广运用食品药品信息化监管平台，实现信息互联互通。打造知名度高、特色鲜明的食品医药专业市场，促进食品、医药事业健康发展，确保居民群众饮食用药安全。

健全安全生产管理体制机制。落实“党政同责，一岗双责，失职追责”，进一步明确党委政府领导责任和安监部门综合监管、行业部门直接监管、街道属地监管职责，推行各级全员安全生产责任制，加快健全区级、街道、片区、单元和网格五个层级监管体系。积极推动企业安全生产标准化达标创建，加强危险因素分析研判和危险源管控，深化隐患排查治理和风险等级管理。加快推进安全监控系统升级扩容，整合共享建筑施工安全监督管理系统、危险源远程监控系统资源，逐步实现安全监控全覆盖。

全面推进应急管理体系建设。加快建立应急管理信息平台，完善应急指挥体系、突发公共事件综合预警体系和应急预案体系，提高防灾减灾应对能力。积极做好各专项应急预案修编和演练工作，进一步健全全区应急预案体系。以创建基层应急管理示范点为抓手，加快提升全区基层应急管理工作整体水平。多层次、多角度开展应急管理科普宣传教育，不断增强辖区群众公共安全和社会责任意识，切实提高应对突发事件能力。

第二十八章  加快推进其他各项事业全面发展

加强民族宗教事务管理。以“构建和谐民族关系，创建和谐寺观教堂”为主线，深化民族团结进步创建活动，强化宗教活动场所管理，积极促进民族经济发展，巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。

加强人防工程建设。加强人防使用工程的维护管理，指导使用单位落实安全要求，杜绝各种事故隐患。按照平战结合的原则，推进重要经济目标防护，鼓励社会力量参与人民防空建设，开展人防工程项目执法监督检查，提高辖区防灾抗灾能力。

加快妇女儿童事业发展。认真贯彻男女平等基本国策，更加关注儿童的健康成长，加强妇幼保健能力建设，全面推进落实妇女儿童发展纲要规划目标，确保妇女儿童事业发展各项部署落到实处。

加快推进档案事业发展，提升规范化管理水平，促进审计、物价、兵役、双拥、机关事务、质监等其他各项工作全面发展。

第八篇  强化综合保障，确保规划顺利实施

“十三五”规划是莲湖未来五年发展的纲领性文件，要坚持依法行政，强化要素保障，为规划全面落实提供有力支撑。

第二十九章  深入推进依法行政

按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，运用法治思维、法治方式和市场化手段，推动社会管理、政府服务和资源配置重心下移，为群众提供优质高效的服务。

扎实推进法治政府建设。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。推进行政执法标准化建设，提高执法公信力和满意度。完善政府工作人员教育培训制度，提高执法公信力和满意度。健全重大行政决策机制，确保行政决策科学民主合法。强化对行政权力的制约与监督，扩大审计监督覆盖面。创新政务公开方式，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，增强政府行政透明度。

提升社会依法治理水平。坚持以法治思维和法治方式防范化解社会风险，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，促进社会和谐稳定。引导社会组织参与基层社会治理，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极性。建设“区公共法律服务中心—街道公共法律服务工作站—社区公共法律服务工作室”三级公共法律服务体系，提供符合实际、全面覆盖、惠及全民的公共法律服务。

促进全社会树立法治意识。深入开展法治宣传教育，抓好“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”的板块式普法责任制，深化社区法治“1133”模式，增强全社会尊重法律、遵守法律、维护法律权威的观念和意识。弘扬社会主义法治精神，把法治宣传教育纳入精神文明创建。广泛开展群众性法治文化活动，大力推进法治文化阵地建设，积极开展文化产品创造和推广，增强普法宣传教育的渗透力，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

第三十章  加强要素保障和项目支撑

加强政策引导。妥善处理好经济发展质量和效益的关系，把贯彻国家宏观政策与我区实际紧密结合，保持经济发展的稳定性和连续性。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对产业转型发展、拉动投资内需和重点功能区建设等方面的政策措施，保障规划顺利实施。

强化生产要素保障。认真研究并积极争取国家和省市各项政策资金扶持。加强与金融机构的深度合作，确保融资渠道顺畅。多渠道争取用地指标，优先保障重点产业项目用地，新增建设用地计划向重点产业倾斜。加大人才保障力度，完善基层就业创业服务体系，提高劳动力素质，服务区域经济社会发展大局。

坚持项目带动战略。坚持把加快实施重大项目作为落实“十三五”规划的重要支撑和有力抓手，结合中、省、市政策导向，围绕提升国际化大都市核心城区功能，加大项目策划包装力度，建立健全项目推进机制，实现项目建设有序接替，增强经济社会发展动力。

第三十一章  做好规划实施综合保障

加强规划实施组织领导。设立由区政府主要领导担任组长的规划实施领导小组，负责规划实施的统筹协调和宏观指导，将规划确定的目标、任务、项目等进行分解，定期召开领导小组会议，研究部署规划实施工作。建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，加强检查督办，确保责任落实到位、工作抓出成效。

促进多规衔接融合。坚持“多规融合”的规划理念，加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划等相关领域规划的相互衔接和融合，发挥规划的整体合力。

提升规划执行能力。实行统一的行政人员录用和招聘制度，严把入口关，优化干部队伍结构。强化行政管理人员的业务教育培训，突出培训重点，提高干部队伍依法行政水平。加强道德品质和职业操守建设，切实提高干部队伍整体素质，为推进规划实施提供人才保障和智力支持。

健全规划考核评估机制。贯彻落实国家和省、市关于规划编制工作的要求，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度。科学制定考核指标，定期通报规划实施进展，强化考核的指导作用。

广泛开展规划宣传动员。以国家、省、市和莲湖区“十三五”规划纲要为主要内容，以落实莲湖区发展战略为目标，加大宣传力度，为建设西安国际化大都市核心城区营造积极参与、共商发展的舆论氛围。