西安市碑林区人民政府办公室关于印发碑林区计划生育协会改革方案的通知

西安市碑林区人民政府办公室

关于印发碑林区计划生育协会改革方案的通知

各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

《碑林区计划生育协会改革方案》已经区政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

西安市碑林区人民政府办公室

2020年12月30日

碑林区计划生育协会改革方案

西安市碑林区计划生育协会（以下简称区计生协）是区委领导下的全区性群众团体，是党和政府联系广大育龄群众和计生家庭的桥梁和纽带，是协助政府落实计划生育基本国策、促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的重要力量。根据《西安市计划生育协会改革方案》（市政办发〔2020〕30号）文件精神，结合工作实际，现就区计生协改革提出如下方案。

一、改革目标及基本原则

（一）改革目标

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记关于新时期计划生育协会工作的重要指示，以增强政治性、先进性、群众性为目标，以提升引领和服务群众能力为根本，着力推进计生协组织体制机制和工作方式方法创新，服务广大育龄群众和计生家庭，增进家庭和谐幸福，为推进健康碑林建设，促进全区人口长期均衡发展做出积极贡献。

（二）基本原则

1．坚持服务群众。把握群团组织的基本定位，践行群众路线，不断拓宽服务领域、丰富服务内容、创新服务载体，维护群众合法权益，提升家庭发展能力，切实把计生协建设成为家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的“贴心人”。

2．坚持问题导向。着力解决工作中制约计生协发展的重点难点问题，坚持强弱项、补短板，全面激发计生协组织活力，构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。

3．坚持强化基层。强化创新基层组织设置、会员发展、活动开展的方式方法，扩大区计生协在街道和社区的组织覆盖和工作覆盖。尊重基层首创精神，先行先试、勇于探索、大胆创新。

4．坚持服务大局。紧紧围绕党和政府的中心工作，把宣传倡导、生育关怀等计生协重点工作融入健康碑林建设，助力健康城市和8类“健康细胞”建设，全面提升我区居民健康素养和健康水平。

二、改革重点任务

（一）明确职能任务

计生协作为党的群众团体和基层社会治理的重要力量，必须适应人口形势和生育政策调整完善的需要，转变思想观念，强化责任担当，更加注重团结引领、生育关怀、家庭服务等职能，全面落实宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等六项重点任务。积极发挥计生协组织的独特优势，有序承接政府转移的服务职能。

（二）加强组织建设

1．增强计生协会领导机构广泛性代表性。调整区计生协会员代表、理事会、常务理事会成员结构，提高基层和一线人员比例。按章程推进换届工作，强化常务理事会作用，定期审议区计生协工作报告，研究讨论重大问题。发挥理事专业优势，畅通理事建言议事渠道。按照就地就近原则，建立健全会员代表联系基层和群众的工作制度。

2．加强机关干部队伍建设。强化干部教育培训，将区计生协干部培训纳入区直机关公务员培训计划。深入开展调查研究，推动机关干部下沉基层常态化。

（三）拓展服务领域

1．加强宣传教育。强化互联网思维，创新宣传载体、宣传方式、宣传内容。探索开发区计生协网络平台，推动线上服务平台与线下服务阵地有效对接。发挥区政府网站网上宣传主阵地的引领作用，使网络成为引导计生群众的重要阵地、服务计生群众的重要载体、了解计生群众关切的重要渠道。依托街道和社区计生协组织网络和活动阵地，抓好“5 .29会员活动日”等重要节点、节日的宣传，广泛开展群众性宣传服务活动，以群众喜闻乐见的方式宣传健康素养知识，培育科学、文明、健康的婚育观念。

2．开展生殖健康咨询服务。依托卫生健康服务体系和计生协网络组织，了解掌握青少年、新婚育人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求，深入社区、学校、家庭，广泛开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动。全面推进青春健康进校园活动，建立青春健康教育师资队伍。建好青春健康俱乐部服务阵地，聚焦大、中学生群体，强化性道德、性健康、性安全意识。

3．加强优生优育指导。联合妇幼保健等卫生健康服务机构，围绕生育周期全过程，开展婚前检查、孕前优生检查、孕产期保健等优生优育指导，组织做好目标人群参检动员，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，提高出生人口素质。促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，加强对婴幼儿照护服务的宣传教育和社会监督，探索建立面向社区、服务家庭的公益性婴幼儿早期教育机构和服务模式。

4．做好计划生育家庭帮扶。围绕计生家庭需求，在生产、生活、生育方面提供全方位帮扶。深入开展计生特殊家庭关爱行动，准确掌握计生特殊家庭信息，摸清底数，分类建档，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面提供精准服务。开展失独家庭“暖心行动”，以暖心家园为主阵地，帮助失独人员走出家门、走进家园，参与到活动中来。协助卫生健康、民政等部门，落实计划生育家庭奖扶、特别扶助、就医以及养老服务等政策措施。深入实施计划生育综合保险项目，在计划生育家庭意外伤害、重大疾病、住院医疗、住院护理等方面提供保险保障服务，解除计划生育家庭的后顾之忧，提升计生家庭抵御风险的能力。

5．加大权益维护力度。加强维权载体和能力建设，通过网络平台大力宣传计生家庭应享受的奖扶政策以及落实政策的途径办法，积极倾听和反映计生家庭呼声，引导他们依法合理表达利益诉求、维护合法权益，促进社会和谐稳定，广泛开展计划生育基层群众自治，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，协助推进生育政策的落实。鼓励参与基层社会治理，组织群众依法制订婚育文明公约，积极参与家庭健康、公共卫生服务等工作，助力建设共建共治共享的社会治理格局。

6．深化流动人口服务。加强流动人口计生协组织建设，扩大流动人口计生协工作的覆盖面，完善流入地、流出地以及相关部门之间的协调工作机制。开展流动人口健康宣传倡导，协助落实流动人口享有基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠，推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。做好流动人口关怀关爱项目，推动项目工作由点到面拓展、由试点向常态化转变。鼓励社会资本参与计划生育和家庭发展领域的公益活动。

（四）建立健全基层服务体系

1．健全组织网络。加强区、街道、社区计生协组织体系建设，健全完善相关管理制度和体制机制。完成区计生协“参公、入序、三定”工作。通过人员转岗、购买社会服务等途径，充实街道计生协力量，做到有人负责、有人干事。优化社区计生协组织，组建由社区两委成员、卫生计生专干、计生联络员、家庭医生为骨干的计生协组织，提升基层计生协规范化建设水平。

2．增强服务能力。采取分级轮训的方式加强计生协工作者教育培训和能力建设。提升新形势下计生协工作者履行职责、服务群众的能力和水平。优化会员结构，吸引企业家、行业领军人才、技术特长人员、热心公益人士和社会知名人士加入计生协组织，完善会员联系户制度。打造一支结构合理、充满活力、热心公益的服务队伍。巩固完善“会员之家”等服务阵地，探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式，建立社会化、专业化、市场化服务平台。

3．加强志愿者队伍建设。动员社会力量广泛参与计生协工作。建立社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式。加强计生协青春健康同伴社、家庭帮扶志愿者等志愿者队伍建设。通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康等专业人才，延长工作“手臂”，扩大服务“半径”。

三、保障措施

（一）加强党委和政府对计生协工作的领导。健全和完善党委、政府对区计生协工作的领导机制，推动建立专题会议制度或定期听取工作汇报机制，研究解决区计生协发展中的重大问题。落实好党建带群建制度，把区计生协工作纳入党建工作总体格局。区委编办要帮助区计生协厘清职责任务，为承接政府转移职能提供依据和授权，完善机构设置，加强力量配备。

（二）强化卫生健康部门对计生协的业务指导。坚持卫生健康局业务指导与保持区计生协群团组织属性相结合。健全卫生健康局与区计生协的协作机制，创造条件保障计生协参与卫生健康重大决策和重要活动，协调解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等问题，实现工作有效衔接、良性互动。顺应工作转型发展需要，将宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护、流动人口服务等工作交由计生协承担，并做到“人随事走”、“费随事转”，构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。先行先试、大胆探索，增强承接政府转移职能、参与公共管理和社会服务的能力。

（三）完善计生协经费投入保障机制。财政局要对计生协工作给予必要支持，有关经费按规定纳入区级财政预算，区计生协要根据区财政预算管理有关规定列入预算单位管理。依法依规筹措事业发展资金或生育关怀基金，建立募集、管理、使用的全过程公开和社会监督评价机制。

（四）积极推动改革任务落实。区计生协会2020年年底基本完成改革任务，要分解细化改革举措，统筹推进各项改革工作，区级相关部门要通力协作、密切配合、形成合力，共同为区计生协改革提供良好条件，确保各项改革顺利进行。