西安市阎良区住房和城乡建设局2021年度法治政府建设情况报告

西安市阎良区住房和城乡建设局

2021年度法治政府建设情况报告

2021年，区住建局在区委、区政府的正确领导下，在区依法治区办公室的指导关心下，根据《中共西安市阎良区委全面依法治区委员会2021年工作要点》（阎法委发〔2021〕2号）任务要求，结合区住建系统实际，积极推进行政执法“三项制度”《实施方案》工作有序进行，充分发挥制度优势，提升行政执法效能，营造公平竞争的发展环境，不断促进社会公平公正。现将我局2021年法治建设工作总结和2022年工作安排相关情况汇报如下：

一、2021年度法治政府建设工作总结

（一）强化组织保障，注重法治能力建设。成立了局法治建设工作领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，局属各单位、机关各科室主要负责人为领导小组成员，并下设办公室，办公室设在局综合科，负责局系统依法行政日常工作的监督检查指导。形成了“局统一领导、统一部署、统筹协调，各单位、科室分工负责、齐抓共管”的依法行政工作推进机制。

（二）全面加强法治建设，提升依法行政水平。一是工作机制不断完善。开展简化企业投资项目施工许可证办理程序行动，建立主要领导挂帅、分管领导亲自抓、专班统筹推动、专人贯彻落实的改革工作机制，健全工程建设项目审批制度改革实施细则、工作考核细则。二是牵头抓总成效显著。建立联席会议制度，定期召开工作例会，与涉及部门形成合力，牢固树立“一盘棋”思想，严格落实营商环境各项工作要求，开展营商环境专项督导检查3次，推动成员单位持续优化办事程序。三是审批服务持续优化。取消“建筑业工伤保险参保证明”等10个前置审批事项，将施工许可证办理为即办件，实现工程建设项目审批线上审批，累计完成37件施工许可证核发.四是窗口服务不断提高。强化驻窗口人员法律法规培训，有效提升窗口服务水平，累计办理业务咨询30余件，落实“最多跑一次”业务，做好“五星级服务”等工作，全年窗口服务零投诉。

（三）推进行政决策机制建设，规范公正文明执法。一是“三项制度”工作有序推进。制定了《区住建局2021年普法依法治理工作计划》，修订完善了《西安市阎良区住房和城乡建设局行政执法公示办法》、《西安市阎良区住房和城乡建设局执法全过程记录办法》、《西安市阎良区住房和城乡建设局重大行政执法决定法制审核办法》等法规制度，严格做好合法性审查工作，推进行政决策科学化、民主化、法治化。结合局“三重一大”议事规则，局重点工程、重点工作、重大事项一律由局领导办公会讨论决定。全面推行 “双随机一公开”监管模式，完成部门管理和市场主体名录库的添减。经梳理，我局共保留行政许可20项、行政征收3项、行政确认2项、行政检查18项、行政处罚191项、其他类22项。公共服务项2项。全年进行双随机抽查16次，共抽查企业及建筑工地20户次，对查出的问题进行了及时的处理。二是严格落实日巡查制度。坚持每天深入建筑工地，对在建项目进行检查，掌握情况，发现问题及时查处。双休日、节假日安排队员轮流值班，确保巡查不间断，实现无缝监管。坚持说服教育为主。每次检查，执法人员都严格依照法律程序进行，先查施工手续是否齐全，对核实施工手续不全的，当场下达停工通知书，并对企业负责人进行约谈；对于不配合、不接受调查的当事人，执法人员按照先说服教育、然后停止施工、最后依法处罚的程序进行处置；对违法事实确实存在并有充分执法依据的，严格按照执法程序进行办案，做到不办人情案，不做人情帐，严格执法，秉公查案。三是强化普法和依法治理工作教育和培训。将学法活动列入常态化建设，并将持之以恒，常抓不懈。分批分次地组织干部职工学习《宪法》《民法典》《中华人民共和国建筑法》《招投标法》等相关法律法规，并结合工作实际，认真学习建筑行业安全生产、工程质量监督方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。积极组织行政执法人员参加市住建局、区司法局组织的执法人员视频培训会，先后2次80余人次参加新《行政处罚法》的培训再学习。组织房地产开发企业，中介公司在区住建局六楼会议室召开住房领域危害群众身边利益专项整治警示教育大会，分别组织物业和燃气企业100余人次学习了《西安市村镇建设条例》和城镇燃气安全培训会。为深入宣传贯彻落实新修订的《行政处罚法》，强化住建系统行政执法人员法治意识，加强行政执法规范化建设，8月18日，区住房和城乡建设局举办新《行政处罚法》专题培训会，局属各单位、机关各科室以及局系统全体持证人员共计40余人参加培训。

此次培训邀请区司法局副局长王敏进行授课。首先，王敏围绕新修订《中华人民共和国行政处罚法》的修订背景、具体内容，结合行政执法的典型案例，就住建领域行政处罚中常见问题的理解、法律适用及重点法律条款进行了详细讲解。通过新旧条文的对比，深入浅出地解读了新修订《中华人民共和国行政处罚法》的内涵和运用要点，既有理论的提升，又有实践的指导。其次，她运用丰富的实践经验，结合案例，紧贴住建系统行政执法实际，从执法流程、法律适用、调查取证、卷宗整理及行政复议、行政诉讼等方面进行了详细讲解。最后，局城建监察队工作人员围绕文书制作、案卷评查、以案释法等方面进行了全方位演示，现场参训人员对行政执法工作中部分共性问题进行了交流探讨，场面热烈。通过培训学习，执法人员的学习意识得到增强。参会人员表示会后将认真整理学习笔记，尤其要把以前的执法工作与这次培训所讲的内容进行对照，及时发现问题并予以改正，真正做到学以致用。四是切实提高规范性文件的质量。以规范性文件清理目录为基础，结合机构改革以及法律、法规、规章的立、改、废情况，对涉及本单位有关规范性文件进行梳理和调整，涉及我局制发的共5项文件正在重新认证。认真开展行政权力清单和责任清单梳理工作，编制我局权力运行清单，做到职权明确，依法办事。加强公众参与平台建设，落实社会稳定风险评估工作，进一步健全并严格实施重大行政决策责任追究制度。加强行政规范性文件管理，完善相应的配套制度。对住建领域现行有效的行政规范性文件开展清理，为机构改革后平衡有序开展各项行政管理工作提供法治保障。五是完善法律顾问制度。制定重大行政决策、办理重大复杂行政复议和应诉案件时，均征求法律顾问的意见，保证法律顾问在推进依法行政中发挥积极作用。推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”全覆盖，严格规范公正文明执法。全面推行“双随机、一公开”监管，实现100%覆盖。全年共办理施工许可证37个、房屋预售许可证15个、占道、开挖许可证48个、排污许可证7个、装饰装修许可证4个、行政处罚共立案67起，下发《行政处罚告知书》67份、《行政处罚决定书》67份，办结64起，都能做到文书填写规范、执法依据准确、程序合法，无行政复议、诉讼案件发生，结案率100%。推进行政执法信息化建设，推动执法监督平台建设，促进执法信息互联互通共享。依法及时确认和公告行政执法主体，加强行政执法人员资格审核。

（四）加强行政权力监督，依法化解社会矛盾纠纷。认真办理人大代表议案建议和政协提案，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督和舆论监督。推进行政执法监督规范化建设，加强行政执法案卷评查，加强行政执法经常性监督检查和重难点领域执法监督督查。健全行政应诉机制，加强复议应诉统计分析通报，强化行政败诉案件的分析研判和整改规范。规范行政调解程序、完善行政调解机制。以破解物业管理等民生难题为重点，推行局系统信访（12345）工作全过程考核，进一步提升信访、市民热线办理时效质量，强化信访投诉请求法定途径分类处理。严格落实单位行政主要负责人出庭应诉通报制度，提高负责人出庭应诉率和应诉效果。全年办理信访件21件，按时答复率100%。处理人大建议26件、政协提案41件答复满意率均为100%，未发生影响稳定的重大群访案件。

（五）增强政务信息透明度。主要通过信息公开和企业政策平台，充分保障公众的知情权或获取政府信息方式。我局认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》及时发布了政府信息公开。主动公开信息122条，及时通过进行发布。为充分保障群众、企业的投诉权利，我局不断拓宽信访渠道且保持畅通。

（六）履行推进法制建设第一责任人职责，夯实法治政府建设基础。推动落实局主要负责人推进法治建设第一责任人职责，推动以局负责人为重点的出庭应诉工作，强化关键少数法治意识。推动住建系统各级领导干部学法制度化、经常化，不断增强领导干部运用法治思维谋划工作、解决问题的能力，不断培育和提高领导干部的法治观念和法治素养。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强对行政执法人员岗位培训力度，完善法治建设（依法行政）工作考评体系。深入落实普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制，围绕党员干部深入学习“民法典”、“普法宣传”、 “法律进民企”等中心重点工作开展普法。

（七）开展“防控疫情，法治同行”主题普法宣传活动。宣传中、省、市疫情防控决策部署，先后组织30余名党员干部进社区、到一线，协助社区工作人员入户摸排、宣传与疫情防控有关的法律法规，加强疫情防控法治宣传教育工作针对性，引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合疫情防控工作。

（八）存在问题及下一步工作计划。 我局在法治政府建设方面做了大量工作，但距离上级的要求还有一定差距，如法治意识有待进一步提高，法规工作人员力量有待加强等。下一步，我局将进一步加快依法行政工作，加大督察力度，加强责任追究，全面完成法治建设的各项工作任务。

二、2022年法治建设工作安排

2022年，我局将深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和做好防控新冠肺炎疫情法治宣传的重要指示重要讲话精神，认真学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神，落实“加大全民普法工作力度，增强全民法治观念”的要求，积极宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，更好地发挥法治的引领和规范作用。认真贯彻省、市、区关于法治建设的重要决策部署，切实落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在工作全局的重要位置，并结合住建工作实际，进一步明确年度法治政府建设工作的主要任务、具体措施、完成时限和责任主体，落实保障措施，强化督促检查，保证法治政府建设和依法行政工作有序推进。

（一）继续深化“最多跑一次”改革。认真做好消防事项的审批许可及备案工作。加快推进“互联网+政务服务”一体化工作、深化“减政便民”行动、打造“无证明城市”。梳理归集群众和企业生命周期“一件事”，大力推进“一件事”全流程“最多跑一次”。继续深入推进工程建设项目审批制度改革，优化完善办理施工许可的改革措施，分类整合、分类细化，建设最优营商环境，不断提高群众、企业和部门的办事满意度和获得感。

（二）全面提升法治服务新水平。进一步推动执法公示执法全过程记录重大执法决定法制审核制度，把“三项制度”的推行列入重要议事日程，规范行政执法行为，按照“谁执法、谁负责”的原则严格执行有关规定，抓好各项制度贯彻落实。切实把“以案说法”落实到位，将“以案说法”运用到我局中心工作和重点工作，教育引导群众学法守法，维护社会公共秩序。把“谁执法、谁普法”落实到位，认清执法过程就是最好的普法机会，在如何执法、如何普法上下功夫，将执法普法责任落到实处。抓好各项制度贯彻落实，切实提升住建系统的行政执法透明度，更好保障公民、法人和其他组织的合法权益。对企业的投诉举报，要认真及时调查核实，对违反规定，未经批准擅自开展检查，以及在检查中侵害企业合法权益的行为，要按照《优化营商环境条例》、《陕西省优化营商环境条例》、《西安市行政执法监督办法》以及其他有关规定，依法进行处理。

（三）进一步完善规范性文件管理制度。加强源头管理，要严格按照规范性文件审查工作的规定，比照完善规范性文件审查工作制度，细化规范性文件审查和报备有关规定，不得以任何理由回避合法性审查，对未进行合法性审查的规范性文件一律不予印发。确保规范性文件的制定主体、权限、程序、内容合法、适当，对经审查发现不合法、不适当的规范性文件，坚决予以纠正。

（四）切实加强法律法规的宣传教育。分批分次地组织干部职工学习《宪法》《民法典》《中华人民共和国建筑法》《招投标法》等相关法律法规，并结合工作实际，认真学习建筑行业安全生产、工程质量监督方面的法律法规，全面提高干部职工的法律意识和执法能力。把普法作为法治建设的一项重要内容，提高全局干部职工的法律水平，不断推进普法学习工作，提升实际成效。

西安市阎良区住房和城乡建设局

                                                                                                         2022年2月21日