旬阳县人民政府关于印发2020年国民经济和社会发展计划的通知

各镇人民政府，县政府各工作部门、直属机构：

《旬阳县2020年国民经济和社会发展计划》已经县十八届人大五次会议审议批准，现予印发，请遵照执行。2020年各专项计划，由县发改局及有关部门组织下达实施。

旬阳县人民政府 

2020年7月14日 

旬阳县2020年国民经济和社会发展计划

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习领会习近平总书记来陕视察重要讲话重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神及省市工作部署，以加快发展为第一要务，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“六稳”、“六保”，突出高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续抓好新冠肺炎疫情防控常态化工作，不断推进复工复产、复商复市，提升发展质量，谱写旬阳新时代追赶超越新篇章。

二、预期目标

全年生产总值增长3%左右；全社会固定资产投资增长1%以上；规上工业增加值增长5%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长3%、4%以上；地方一般预算收入平稳增长；单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内；建档立卡在册贫困人口实现脱贫，巩固提升脱贫攻坚成果。

三、主要任务

（一）着力推进经济社会高质量发展

1.深入推进“工业强县”。将工业经济摆在培植财源、稳定就业、引领发展的突出位置来抓。一是巩固现有企业发展。下大力气巩固76户规模以上工业企业生产经营，不降产能、不丢市场。跟踪衔接陕西中烟公司，调优2020年旬阳烟厂产品结构，有效提升技改效益。紧密衔接西部水泥、陕西有色、陕汽集团、白银集团等企业集团，争取在旬扩大投资，布局新产能，促进现有企业扩能改造。集中精力支持指导一批管理基础好、产品有市场、发展前景好的企业，运用信息化、智能化手段开展技术改造，提升装备工艺水平，研发产销对路产品，巩改并举，有效扩大企业规模、市场份额、生产产能，力争全年技术改造覆盖30%以上的企业。二是狠抓上下游企业补链。组织专班，着眼国内外两个市场，促进企业上下游成链、国内外配套、人才技术资金市场优势补短，精准施策，逐步形成链条完善、上下配套、辐射周边、特色鲜明的县域工业发展新局面。三是强化工业项目实施扩大招商引资。加快汉江旬阳电站建设进度，力促烟厂技改完工投运，推进尧柏公司熟料生产线智能升级改造、尧柏公司年产150万吨骨料加工、广誉远中药材深加工二期、旬汉食品迁扩建、宝利军民融合、苏陕捷明乐科创园、重型钢构、拐枣食药品精加工等项目按期开工。内外结合，引智引力，围绕新型材料、装备制造、富硒农产品加工、生物医药、包装饮用水、电子信息等领域，高质量谋划一批大项目、好项目，切实加大工业投资和技改投资，夯实工业发展基础。创新机制，高效开展招商引资活动，紧盯产业链核心企业、关键环节、上下游配套企业，大力引进国企、外企和战略新兴企业参与资源开发、产业建设和企业重组，推进一批项目落地实施。四是建好高新区。优化高新区规划布局，严控区域开发边界和产业准入，制定园区项目管控目录，奋力将高新区打造成为县域高新技术投资洼地和高附加值产品聚集区。不断完善供排水、管网、堤路等基础设施，加快老龙沟新材料产业园区建设，完成标准化厂房建设4万m2以上。做实做活高新投融资平台，加强土地收储、企业债券发行、金融机构合作、资产盘活收益等工作，多渠道筹措建设资金。五是完善工业发展政策体系。认真研究中省市工业发展政策措施，充实完善技改支持、人才培养、品牌培育、市场开拓、研发创新等支持政策，推进县域工业经济高质量发展。

2.扩大投资稳增长。坚持项目带动战略，稳定经济增长。一是聚力实施重点项目。进一步加强项目管理工作，完善项目考核办法，夯实项目主责单位建设责任，每季度集中开工一批项目，确保重点项目完成年度投资73亿元以上。二是加大争取力度。紧盯中省投资政策和地方专项债券投放领域，对内抓好项目谋划，对上密切衔接汇报，在产业发展、基础设施建设、公共卫生服务、市政建设、应急管理体系建设、脱贫攻坚后续扶持、社会民生、生态环保、循环发展等方面争取项目倾斜和专项债券支持，确保年度争取资金增长15%以上。三是扩充项目库。认真研究上级政策，把握新型城镇化、城乡一体化建设机遇，结合县域发展短板，科学编制一批高质量发展、基础设施领域补短板、三产服务业项目，建立千亿项目储备库。四是编制好“十四五”规划。扎实调研论证，深入研究梳理重大工程、重大项目、重大政策、重大平台、重大改革举措，策划包装一批促当前、利长远的重大项目，形成“十四五”重大项目库。争取一批重大项目特别是需要国家和省上审批、平衡和协调的重大建设项目，纳入中省市“十四五”规划，促进县域经济社会快速持续发展。

3.实施乡村振兴战略。一是强化规划引领。高标准高起点编制乡村振兴规划，统筹城乡协调发展，完善农村基础设施和公共服务，科学指引村庄发展方向。优化乡村生产生活生态空间，抓好农村生活垃圾污水治理、“厕所革命”、农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升。集中抓好金寨等5个示范镇、城关镇李家台等15个样板村建设，示范带动乡村振兴全面开展。完善乡村公共服务设施，鼓励引导人才、技术、资本向农村流动，夯实乡村振兴发展基础。二是抓好农民增收。大力发展富民产业，鼓励支持返乡创业人员领办家庭农场、合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新兴农业经营主体。围绕烤烟、林果蔬菜、中药材、畜禽养殖、魔芋、拐枣等特色产业，重点发展规模种养业、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济，全年烤烟产量达17.6万担以上，抓好现有拐枣、油用牡丹提质增效、抚育管护，力争一镇有2—3个富民主导产业，一村有1—2个特色产业。稳定粮食种植面积和粮食产量，落实扶持生猪生产的各项政策措施。三是逐步提升农业现代化水平。大力培育农业龙头企业，建设一批农产品加工基地和出口基地，推进农产品全产业链开发。支持开展农产品生产加工、综合利用关键技术研究与示范，实施“互联网+农业”行动，推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，实现农产品多层次、多环节转化增值。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业融合发展，提升农业价值链。

4.推进城乡民生事业进步。一是优化教育资源配置。以建设省级教育名县为统揽，坚持教育优先发展战略，进一步优化教育资源布局，启动第四幼儿园扩建、第五幼儿园改建、江南九年制学校建设，扩大优质教育资源供给。加大高层次人才引进力度，建强教师队伍。加强高中教育工作，深化高中教育综合改革，提高教育教学质量。二是强化医药卫生服务保障。全面推进“健康旬阳”建设，加快县医院门诊楼、中医院迁扩建项目建设，加强基层医疗卫生服务体系建设。建立更规范更科学的药品进价采购制度和高值医用耗材阳光采购制度，减轻群众医疗负担。开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务水平，预防控制重大疾病。加快推进县域医疗共同体建设，不断满足人民群众日益增长的卫生健康需求。三是深化“畅通旬阳”工程。加快推进G211县城过境线及汉江棕溪、段家河大桥建设和蜀河大桥改建；完成甘双公路古墓岭段改建工程及桂花、甘溪冷水河两座库区大桥建设；开工建设G316县城过境段工程；启动吕河坝河等5处桥涵工程；实施500公里农村公路安防工程；加快桐旬高速和通用机场前期工作，做好西康高铁建设环境保障工作。四是统筹城乡融合发展。抢抓撤县设市机遇，打造宜居宜业宜游“山水太极城”，不断完善城乡公共基础设施建设，优化城镇功能布局，不断提升城市管理水平。进一步加大文化体育设施、公园、广场、文化文物图书场馆、网络信息服务等城镇公共服务项目建设。加大保障性住房安居工程配套基础设施建设及老旧小区改造，加快太极城棚改四期、蜀河历史文化旅游名镇、吕河副中心镇等重点镇建设，不断提升优化城乡环境。五是健全社会保障体系。落实医疗救助、特困人员供养制度等社会救助兜底保障政策。加快养老服务体系建设，力争完成第二中心敬老院、小河敬老院（二期）、旬阳县未成年人保护中心项目建设，提升服务水平。扩大社会保险覆盖范围，加快建立农民工工资保障长效机制。大力发展公共文化服务，积极培育新型文化产业，不断丰富城乡文体生活，提升群众生活品质。完善县镇村三级就业服务网络，全面提升就业创业服务水平和质量。以国家职业技能提升行动为契机，继续加强政、校、企合作“订单式”、“定向式”培训。积极培育新社区工厂、就业扶贫基地等就业扶贫载体，开发就业岗位。实行分级管理，规范村级劳务扶贫服务公司运营，帮助贫困劳动力实现就业。

5.加快三产服务业发展。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善旬阳农产品+互联网交易平台，抓好电商孵化招商入驻工作，打造本土电商品牌，培育电子商务服务示范企业。大力发展生态康养、养老服务、数字经济、文化旅游、仓储物流等新兴业态，谋划推进康养产业园、日间照料中心、婴幼托养中心、数据产业园、现代物流园提质改造等一批项目，促进消费升级。引进社会资本，开发建设山水太极城、蜀河历史文化名镇、汉江百里水岸画卷、大羊山景区、西岱顶景区，着力发展乡村旅游、观光农业。强化市场监管，完善旅游基础设施，开发特色旅游产品，繁荣城乡消费市场。

6.强化生态环境保护。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，切实加强生态环境保护，构建支撑高质量发展的绿色生态体系。一是持续加强秦岭生态环境保护，全面贯彻落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》和省市规划，完成“三区三线”划定工作。建立健全秦岭区域网格化监管体系和管理工作机制，严格秦岭区域项目审核监管。二是打好“碧水、蓝天、青山、净土保卫战”。持续抓好《旬阳县水污染防治工作方案》和《“十三五”汉江水质保护目标责任书》的落实。按期完成秦岭生态保护规划区内2个水质自动监测站建设，确保水质持续稳定达标。持续深入开展大气污染防治工作，确保县城空气质量持续达标。加快推进汞矿区重金属污染治理和农村环境综合整治项目建设。三是聚焦中、省生态环境保护督察“回头看”反馈问题，加强综合协调、督查督办，确保问题整改到位，生态环境质量不断提升。四是严格执行国家重点生态功能区产业准入负面清单和生态红线制度。

（二）着力巩固提升脱贫攻坚成果。深入开展“脱贫攻坚质量提升年”活动，抓巩固防返贫，稳成果提质量，全面决战决胜脱贫攻坚。一是持续推进项目建设。全面研判脱贫攻坚项目库执行情况，查缺补漏，补齐短板，确保到2020年底全面完成。二是巩固减贫成效。严格落实整县摘帽后“四个不摘”的要求，继续抓好扶贫政策和“八个一批”措施落实，完善安置区基础设施和公共服务功能，落实后续帮扶措施，着力促进搬迁群众就业。重点支持脱贫村、脱贫户发展产业、就业增收，确保脱贫户稳定脱贫不返贫。三是压茬推进整改。扎实开展“三排查三清零”行动，对2019年全省脱贫攻坚成效考核第三方评估、贫困县退出专项评估检查反馈问题，以及市、县抽查检查和自查发现问题，举一反三，开展整改，全面提升脱贫质量。

（三）建立良好的金融服务秩序。建立规范有序的金融市场秩序，鼓励县内金融机构创新金融产品和服务方式，支持县域经济发展。加强社会信用体系建设，提高信用数据库共享率、使用率。密切关注重点行业、重点企业信贷风险，严厉打击非法集资、非法揽存、互联网诈骗等违法违规金融活动，营造良好的金融环境。

（四）继续深化重点领域改革。不断深化“放管服”改革、推进“互联网+政务服务”和优化提升营商环境，开展营商环境综合评价，实现政务服务“一扇门、一张网、一次办”。持续推进减税降费，深化要素市场化改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的审批服务模式。加快投融资体制改革，鼓励支持民间资本全方位投资公共服务领域；抓好农村重点改革，深化“党建引领•三治融合”，抓好社会治理，确保社会大局和谐稳定。

附件：旬阳县2020年国民经济和社会发展主要综合指标计划.doc