淳化县人民政府办公室关于印发《淳化县2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》的通知

淳化县人民政府办公室

关于印发《淳化县2021-2022年秋冬季大气

污染综合治理攻坚行动方案》的通知

各镇人民政府，县人民政府各工作部门、派出机构、直属机构：

《淳化县2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 

                         淳化县人民政府办公室

                               2021年12月14日

淳化县2021-2022年秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动方案

为坚决打好重污染天气消除攻坚战，确保“十四五”蓝天保卫战开好局、起好步，根据《咸阳市2021—2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

2021年10月1日至2022年3月31日，空气质量持续改善，不出现重大环境污染事件，重度及以上污染天数不超过4天，PM2.5平均浓度不超过38.6微克/立方米。

其中：2021年10月至12月，PM2.5平均浓度不超过35.6微克/立方米；2022年1月至3月，PM2.5平均浓度不超过41.6微克/立方米。

二、重点任务

（一）持续巩固清洁取暖及散煤治理成效

1.统筹做好清洁取暖和群众温暖过冬保障

（1）采暖期新增天然气优先保障居民取暖需求。完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案，确保清洁取暖用气供应稳定。（县发改局负责）

（2）加强“煤改电”用户电力供应保障，做好配套设施运行维护，确保“煤改电”用户温暖过冬。（淳化县供电分公司负责）

（3）优化洁净煤配送保障，科学合理设置配送网点，实行“三有”管理（有洁净煤配送中心、有存货订单、有政策补贴），全力做好洁净煤应急供应保障，确保洁净煤供应质优量足。（县应急管理局负责）

（4）未实施清洁取暖改造或2021年新改造清洁取暖尚未得到采暖季运行检验的，不得强制要求拆除原有取暖设施。坚决杜绝封炕、封灶等“一刀切”现象。（各镇办负责）

（5）加快完成建筑节能改造任务。（县住建局牵头负责）

2.防范散煤复烧

（1）按照改造户数的目标要求，提前对标自查，完善台账。全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况，建立清单。全方位宣传落实运行补贴政策，争取群众支持，提高清洁取暖设备使用率。（县发改局牵头，各镇办负责）

（2）开展多部门联动执法，通过固定设岗检查与突击检查结合，强化流通环节散煤销售监管，严防劣质煤流入我县；加强农村地区白天巡查和夜间执法检查，严厉打击流动销售散煤行为。（县市场监督管理局牵头，县交通运输局、县公安局交通管理大队参与）

（3）持续推进“三堆六乱”整治，夯实县镇村三级工作责任，责任到村、到组、到户，对农村生物质实行集中收集清运和资源化利用，从源头减少生物质焚烧。（县农业农村局牵头负责）

（4）依法将辖区整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区

划定为高污染燃料禁燃区，同时制定实施相关配套政策措施。组织镇村干部入村入户排查，上门有偿回收居民剩余散煤，严防复烧。（咸阳市生态环境局淳化分局、各镇办按照各自职责负责）

（二）深入开展锅炉、工业炉窑综合整治

3.实施锅炉、炉窑清单化管理

全县禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，巩固燃煤锅炉拆改、燃气锅炉低氮改造成果，实行动态清零管理，已保留的建立清单，严格执行《陕西省锅炉大气污染物排放标准》（DB61/1226—2018）。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

4.有效提升污染治理效果

（1）以采用低效治理设施的燃煤锅炉、生物质锅炉和工业炉窑为重点，开展大气污染治理情况排查抽测，对不能稳定达标排放的责令限期整改。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

（2）推进脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺升级；对采用氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的工业企业治污设施完成全面检修，防止脱硫系统堵塞，确保稳定运行达标排放。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

（3）对燃气锅炉低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件严把质量关，在用的设施加强运维管理，确保低氮燃烧系统稳定运行；推动燃气锅炉取消烟气再循环系统开关阀，确有必要保留的，可通过设置电动阀、气动阀或铅封方式加强监管。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

（4）生物质锅炉必须配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度超过排放标准限值的必须配备脱硝设施；采用SCR脱硝工艺的，对催化剂使用状况开展检查，确保脱硝系统良好稳定运行。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

（三）扎实推进VOCs污染治理

5.全面排查治理。2021年10月底前，组织相关企业针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键环节完成一轮次排查，并开展一轮次监督性检查抽测，实现对排污许可重点管理企业全覆盖。2021年年底前，指导企业制定整改方案并加快治理，推进夏病冬治。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

（四）持续强化机动车及非道路移动机械污染治理

6.严格机动车污染管控

（1）持续淘汰国III及以下排放标准营运中重型柴油货车。加大检查力度，严禁已淘汰车辆非法营运。（县公安局、县交通运输局分别负责）

（2）开展国VI排放标准重型燃气车专项检查，2022年3月底前，查验国VI阶段在用重型燃气车后处理装置，总量不低于本地注册车的80%。（咸阳市生态环境局淳化分局牵头，县市场监督管理局、县公安局交通管理大队参与）

（3）加强入城车辆管控，国IV及以下柴油车、三轮柴油车严格执行限绕行规定；加强路查路检，严查超标及冒黑烟车。（县公安局交通管理大队负责）

7.严格非道路移动机械管控

（1）以工矿企业为重点，摸排现状，鼓励淘汰国I及以下排放标准（或使用15年以上）非道路移动机械（含按非道路排放标准生产的非道路用车）、国III及以下排放标准场内作业车辆。推进工矿企业场内作业车辆和机械新能源化。（咸阳市生态环境局淳化分局牵头，县自然资源局、县应急管理局、县交通运输局负责）

（2）持续开展非道路移动机械编码登记，动态更新非道路移动机械数据库。开展专项执法检查，对超标非道路移动机械进行处罚并责令退场。（咸阳市生态环境局淳化分局牵头，县住建局、县交通运输局、县市场监督管理局等参与）

（3）推广使用3吨以下新能源叉车，占新增叉车比例25%。（县市场监督管理局负责）

8.严格油品质量监管

（1）对全县加油站（点）抽检车用汽柴油实现年度全覆盖；在高速公路、国道、省道沿线加油站开展尿素抽检。（县市场监督管理局负责）

（2）持续开展打击和清理取缔黑加油站点、流动加油车专项行动，依法依规对成品油流通领域进行监督管理。（县商务局牵头，县交通运输局、县公安局、咸阳市生态环境局淳化分局、县应急管理局等参与）

（3）坚决打击非标油品，参照成品油标准对内燃机燃料进行管理，对油品生产、仓储、销售、运输、使用等环节加强监管，全面清理整顿无证照的自建油罐；加大机动车油箱实际使用柴油抽测力度，对发现的非标油问题线索进行追溯，严肃追究相关生产、销售、运输者责任。（县市场监督管理局牵头，县商务局、县公安局等参与）

（五）优化调整运输结构

9.加快重点行业运输结构调整

（1）2021年年底前，煤炭行业清洁运输（新能源或国VI货车）比例达到35%，同比提高2个百分点。（县交通运输局牵头，县应急管理局负责）

（2）加大新能源车投用力度，新增出租车必须为新能源车。（县交通运输局负责）

（六）持续精细管控扬尘污染

10.精细管控工地扬尘。高标准配置或更换工地出入口视频监控和施工区域PM10在线监测仪，对扬尘在线仪、视频监控等开展不定期现场核查，确保设备达标、规范安装使用。对保障类项目加严管理，确保扬尘精细化管控45条措施落实到位。对辖区建设工地、道路施工等涉土作业项目派员驻场监管，确保扬尘管控措施有效落实，严防渣土车带泥上路。（县住建局牵头，县城管执法局、县交通运输局等参与）

11.精细管控道路扬尘。强化道路扬尘管控，提高机械化清扫作业比例，扩大机械化湿法作业范围。冬季低温天气，结合路面状况、湿度，科学合理选择湿扫和雾炮作业，做到不起尘、不结冰。加大县城主次干道、背街小巷及城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，对大店、职中等市区道路两侧绿化带积尘定期清理。（县城管执法局负责）

12.精细管控运输扬尘

（1）非保障类项目不得审批渣土夜间运输，白天渣土运输量不少于80%。（县城管执法局负责）

（2）加强上路巡查检查，依法严查无证运输、不按规定路线和时间运输、跑冒滴漏运输等行为。常态化开展“黑渣土车”专项整治行动，加密夜间执法巡查频次，严查“黑渣土车”和违规过境渣土车。（县城管执法局牵头，县公安局交通管理大队参与）

（3）取弃土场、渣土车停车场、建筑垃圾消纳场出入口应高标准安装冲洗和监控设备、场内装设PM10在线仪，与数字城管联网；出入口车辆冲洗处与主干道连接处要硬化到位，车辆冲洗不少于3分钟。渣土车停车场、建筑垃圾消纳场场内道路全面硬化。（县城管执法局负责）

（七）持续强化面源污染管控

13.严防生物质露天焚烧

（1）夯实县、镇、村三级属地责任，织密禁烧网格防控体系，对恶意焚烧的，依据《咸阳市禁止露天焚烧农作物秸秆条例》严格处罚，每周通报镇办露天焚烧火点排名，对露天焚烧管控不力的，按照《咸阳市生物质禁烧管控量化考核办法（试行）》约谈镇办负责人。（县网格指挥中心负责）

（2）加大餐饮单位日常监管，依法查处不正常使用油烟净化设施、超标排污等违法行为。（县城管执法局负责）

14.严查非法销售燃放烟花爆竹

（1）督促烟花爆竹经营单位合规处置现有库存，采暖季前全部清零。（县应急管理局负责）

（2）坚持全域全时段管控，加大宣传引导，加强元旦、春节、元宵节期间等重点时段巡查，严厉打击非法销售、燃放烟花爆竹行为。（县公安局牵头，县应急管理局、县市场监督管理局负责）

（八）科学应对重污染天气

15.提升预警响应及时性。根据市级应急响应要求及时启动应急响应，按照省市预测情况变化，调整预警级别及应急响应措施。加强与周边城市联动，实施同步同标管控。（县治霾办负责）

16.提升应急响应执行力。重污染天气应急响应期间，严格按照重污染天气应急预案，强化巡查检查，确保工业企业停限产、工地停工、车辆限行、学校停课、健康防护等措施执行到位。（县治霾办牵头，县重污染天气应急指挥部各成员单位分别负责）

三、保障措施

（一）强化责任落实。各镇办、各相关部门要严格落实环境保护“一岗双责”规定，按照本方案要求，细化工作措施，明确分工，责任到人，强化协调，确保秋冬季大气污染各项治理措施落实到位。（各镇办、相关部门按照职责分别负责）

（二）强化调度管控。增强调度专班人员配备，对市级发布的预警信息要实时响应，做到1小时内核查、2小时内反馈结果，同时要加强分析研判，切实落实污染源网格化、清单化管理，精准排查管控。（县治霾办牵头，各镇办、相关部门按照职责分别负责）

（三）强化执法监管。紧盯秋冬季大气污染攻坚重点任务，开展“六查八看两记录”执法大检查行动，对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，按规定纳入监督执法正面清单；对监督执法中发现的问题，督促有关企业限期整改到位，并实施举一反三监管；对突出环境违法问题，依法严查。继续按照交办—整改—核查—销号闭环模式，确保各类环境问题高质高效整改到位。（咸阳市生态环境局淳化分局负责）

（四）强化督查考核。县治霾办成立专项督查组，秋冬季期间对各镇办空气质量状况、牵头部门重点任务进展情况实施周调度制，对指标明显反弹、环境问题多发的，提醒、通报、约谈。对未完成终期空气质量改善目标任务或重点任务进展缓慢及不作为、慢作为、乱作为的，依照《咸阳市大气污染防治工作督查督办和责任追究“四步联动”实施方案》规定，实施“交办、督办、约谈、移交”处理追责。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。（县治霾办负责）