关于印发计划生育协会改革方案的通知

各镇人民政府，市人民政府各有关工作部门、直属事业单位、派出机构：

《彬州市计划生育协会改革方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真抓好落实。

彬州市人民政府办公室

2021年11月3日

（此件公开发布）

彬州市计划生育协会改革方案

为深入贯彻中央、全省、咸阳改革部署要求，切实增强计划生育协会（以下简称计生协）的政治性、先进性和群众性，参照《咸阳市计划生育协会改革方案》，结合实际，现就我市计生协改革提出如下方案：

一、基本原则

（一）坚持正确方向。把政治性作为计生协组织的灵魂，始终坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威，严守党的政治纪律和政治规矩，把党的坚强领导、党的意志主张，党对计生群众的关怀落实到服务广大育龄群众和计生家庭的各项工作中。

（二）坚持服务群众。把握群团组织的基本定位，践行群众路线，以服务群众为中心，不断拓宽服务领域、丰富服务内容、创新服务载体，维护群众合法权益，提升家庭发展能力，切实把计生协建设成为家庭发展的“助推者”、计生家庭权益维护的“代言人”、计生特殊家庭的“贴心人”。

（三）坚持问题导向。着力解决基层计生协组织机构不健全，职能界定不明确，基层工作力量不足，方式方法不适应；计生协机构组成人员代表性不够；基层计生协干部流动性大，综合素质能力有待提高等问题。

（四）坚持开拓创新。积极探索新形势下计生协工作新途径、新方法、新机制，创新基层组织设置、会员发展、联系群众、活动开展的方式方法，扩大计生协在基层的组织覆盖和工作覆盖。充分发挥计生协组织植根基层、联系群众密切的优势，积极助力健康彬州和8类“健康细胞”建设，服务城乡居民健康生活方式养成。

二、改革重点任务

（一）健全组织网络

1.改革计生协干部管理制度。强化干部教育培训，择优选调干部，采取挂职锻炼、交流任职、轮岗等方式，选派优秀、年轻、有发展潜力的计生协干部到急、难、险、重、繁的基层岗位上接受锻炼和考验，了解掌握群众所急所需，推动机关干部下沉基层常态化，提高解决复杂问题的能力。

2.完善基层计生协组织。一是完善市计生协组织。明确市计生协为参公性质的群团组织，根据赋予的工作职能，设置相应的工作机构：配置会长（分管副市长兼任）、常务副会长（卫健局局长兼任）、专职副会长（副科）1名、专职秘书长（副科）1名。二是健全基层计生协组织。镇（街道）依法成立计划生育协会，党政领导兼任计生协会长、副会长，分管卫健工作的负责人兼任计生协秘书长，通过计生办人员转岗、原镇计生服务站或卫生院非专业技术人员转岗、购买社工服务等途径,充实镇计生协力量。三是优化村（社区）计生协组织。组建由村（社区）两委成员、村医、卫生计生专干、中心户长为骨干的计生协组织,提升基层计生协服务水平。

（二）明确职能任务

在认真履行团结引领、生育关怀、家庭服务等既有职能的基础上，紧紧围绕“宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务”六项职能任务，积极发挥独特优势，有序承接政府转移的公共服务职能。

1.加强宣传教育。多途径广泛开展形式多样、生动活泼、特色鲜明的群众性宣传服务活动，普及优生优育、生殖健康知识，培育科学、文明、进步的婚育观念，倡导健康生活方式，营造家庭友好的社会环境。

2.开展生殖健康咨询服务。了解掌握青少年、新婚育龄人群、中老年和流动人口等重点人群的生殖健康需求,深入城乡社区、学校、家庭,广泛开展生殖健康知识普及和义诊咨询活动。全面推进青春健康教育,建好青春健康俱乐部服务阵地,建立青春健康教育师资队伍，聚焦职教中心和各中学学生群体，开展性道德、性健康、性安全宣传教育工作。实施农村妇女生殖健康项目,积极承接基本公共卫生健康服务项目,组织实施好青春健康教育、家庭健康素养促进等服务品牌建设。

3.强化优生优育指导。联合市妇幼保健计划生育服务中心，围绕生育周期全过程，开展婚前检查、孕前优生检查、孕产期保健等优生优育服务，组织做好目标人群参检动员，普及青春期、新婚期、孕产期和育儿期知识，筑牢人口质量“第一道防线”。加强婴幼儿照护的宣传教育和社会监督。与各医疗机构合作,探索建立面向社区、服务家庭的公益性婴幼儿早期教育机构和服务模式。

4.做好计划生育家庭帮扶。深入开展计生特殊家庭关爱行动，开展失独家庭暖心行动，在生活帮扶、心理疏导、精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面为计生特殊家庭提供精准服务。协助卫生健康、民政等部门落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等政策措施。深入实施计划生育综合保险项目,在计划生育家庭意外伤害、重大疾病、住院医疗、住院护理等方面提供保险保障服务,实现计生特殊家庭住院护理保险全覆盖。

5.加大权益保障力度。宣传计生家庭应享受的奖扶政策和落实政策的途径办法，开通维权服务热线，引导计生家庭依法合理表达利益诉求、维护合法权益，促进社会和谐稳定。

6.深化流动人口服务。加强组织建设，扩大工作覆盖面,完善流入地、流出地以及相关部门之间的协调工作机制，开展流动人口健康宣传倡导，协助落实流动人口享有基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励优惠，推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口社会融合，提高流动人口家庭发展能力。

7.积极参与社会治理。充分发挥计生协组织优势,认真落实好农村家庭健康教育服务、普及群众健康生活,拓展深化生育关怀、真情服务“一老一小”,搭建帮扶关爱平台、切实改善困难家庭生活，积极参与服务乡村振兴，促进家庭健康，助力建设共建共治共享的社会治理格局。

（三）增强服务能力

1.完善基层阵地建设。在基层党组织活动阵地等站点完善“会员之家”建设,实现统筹共建、资源共享。增强“会员之家”综合服务功能,常态化开展健康教育、优生优育咨询指导、特殊家庭心理疏导、救助帮扶、文体活动等受计生家庭欢迎并乐于参与的活动,严格规范管理,使其成为基层民主自治、公共服务、社会治理的重要平台。

2.提升干部素质能力。加强计生协工作人员教育培训和能力建设，按照分级负责、分级培训的原则，全市利用3年左右时间分级轮训计生协骨干，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，对计生协干部进行政治、经济、社会、法律等知识的培训，提高计生协干部运用新思维新手段新方法开展新形势下群众工作的本领。

3.壮大基层人员力量。吸引致富带头人、行业领军人才、技术特长人员、公益热心人士和社会知名人士加入计生协组织，完善会员联系户制度，探索通过资金募集、有偿服务、项目合作等方式，建立社会化、专业化、市场化服务平台。

4.强化志愿者队伍建设。建立社会化招募、契约化管理、专业化培训的计生协志愿者发展模式。加强计生协青春健康同伴社、家庭帮扶志愿者等志愿者队伍建设，通过招募心理咨询、社会工作、法律援助、生殖健康等专业人才，提高计划生育协会群众工作能力，面向计生特殊家庭、留守儿童、留守老人等特定人群开展志愿服务活动，延长工作“手臂”,扩大服务“半径”。

三、保障措施

（一）加强组织领导

配齐配强计生协领导班子，将计生协工作列入重要议事日程，定期听取计生协工作汇报，研究解决实际问题，为计生协开展工作提供必要保障。市委编办要厘清计生协职责任务,核定编制，为承接政府转移职能工作提供依据和授权，完善机构设置，加强力量配备，加强计生协机关党的建设，认真履行政治职责，提高党总搅计生协工作发展全局的能力。

（二）健全工作制度

提高基层和一线人员在会员代表、理事、常务理事中所占的比例，进一步增强市计生协的代表性、广泛性、群众性。按《计划生育协会章程》推进换届工作，调整市计生协会员代表、理事会、常务理事会成员结构，按照就地就近原则，建立健全会员代表联系基层和群众的工作制度，发挥理事专业优势，畅通理事建言议事渠道。

（三）加强业务指导

坚持卫生健康行政部门业务指导与保持计生协群团组织性质相结合，顺应工作转型发展需要，推进职能转移，并做到“人随事走”“费随事转”,构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制。健全与计生协的协作机制，创造条件保障计生协参与卫生健康重大决策和重要活动，协调解决制约计生协组织发展的运行机制、管理模式、队伍建设等问题，实现工作有效衔接、良性互动。支持各级计生协先行先试、大胆探索，增强承接政府转移职能、参与公共管理和社会服务的能力。

（四）完善保障机制

积极推动改革任务落实，分解细化改革举措，组织、编制、财政、卫生健康等部门要统筹推进计生协改革工作。各级、各部门要通力协作、密切配合、形成合力，共同为计生协改革提供良好条件，确保计生协改革任务顺利完成。强化组织、财政保障，市、镇政府为计生协组织开展工作提供必要的人力财力物力保障，解决好计生协工作资源紧缺、基层力量严重薄弱等问题，在阵地建设、项目筹划、资源使用、力量调配等方面整合联动，做好保障。财政部门要针对计生协工作予以必要支持，将有关经费按规定纳入财政预算。