关于进一步做好村规民约和居民公约工作的通知- 工业快报

咸民发〔2019〕92号

各县市区委组织部、政法委、文明办，县市区民政局、司法局、农业农村局、妇联：
　　根据民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(民发〔2018〕144号）以及省民政厅等七部门《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》（陕民发〔2019〕63号）精神，为进一步提升我市城乡社区治理水平，充分发挥村规民约、居民公约在社会治理和社区建设中的积极作用，现就进一步做好全市村规民约和居民公约工作通知如下:
　　一、总体要求
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和党中央决策部署，加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，到2019年底，所有村（居）制定或修订完成务实管用的村规民约、居民公约，并在辖区显著位置公布实施，建立并明确村（居）级执行组织和责任人，基本确立党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。要坚持党的领导，党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向；坚持依法自治，不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益；坚持发扬民主，集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿；坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；坚持因地制宜，聚焦问题短板、立足服务善治、方便日常执行，同时充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，做到通俗易懂，简便易行。
　　二、重点任务
　　（一）大力开展学习宣传。认真组织开展学习，深刻领会民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》以及省民政厅等七部门《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》精神实质、总体要求，及时掌握制定或修订村规民约、居民公约的主要内容、程序和方法，提高基层工作人员业务技能，保证村规民约和居民公约规范工作取得成效。充分利用村（居）务公开栏、村（居）务会议等多种形式广泛宣传，提高村规民约和居民公约规范工作知晓率。
　　（二）全面清理现行执行情况。各县市区要对现有的村规民约、居民公约进行一次全面清理检查。重点检查制定或修订程序是否合法、内容是否合法、是否符合本村（居）实际、是否具有可操作性。
　　（三）明确规范程序和步骤。村规民约、居民公约的制定或修订要以村（居）民自治法律法规为依据，保证在法治轨道上运行。一是宣传发动，提高认识。村（社区）党组织、村（居）委会要采取多种形式向村（居）民讲清“两约”的性质、作用，以及制定或修订的重要意义，提高村（居）民参与的积极性。二是广泛讨论，提出意见。村（社区）党组织、村（居）委会要采取多种方式，组织村（居）民广泛酝酿讨论，征求群众对制定或修订“两约”的意见。三是集中意见，拟定草案。村（社区）党组织、村（居）委会要根据收集的群众意见，提交村（社区）“两委”联席会议讨论和修改，拟定“两约”草案，同时听取村（居）民代表会议、群团组织、社会组织和驻地党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。四是修改完善，提请审核。村（居）党组织、村（居）委会根据有关意见修改完善后，报送镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关，镇党委、政府就草案是否符合本村实际等提出修改意见。五是审议讨论，表决通过。村（居）党组织、村（居）委会根据镇级审核意见，进一步修改形成审议稿，提交党员大会、村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后，提交村（居）民会议表决通过；表决应遵循组织法相关规定，并应有一定比例妇女参会；未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交党员大会、村（居）民会议审议表决。六是审查备案，公布执行。村（居）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报镇党委、政府（街道党工委、办事处）进行合法性审查，审查通过后出具备案通知书，并由村（社区）张贴公布，让群众广泛知晓；将村规民约、居民公约的制定或修订和公布情况记入档案，按照《村级档案管理办法》管理保存。七是建立机制，规范修订。村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订。
　　（四）强化督查考核。各镇党委、政府（街道党工委、办事处）要加强村规民约和居民公约工作落实情况的督促检查，重点检查村规民约、居民公约制定或修订的主体、程序、内容是否合法，是否符合实际、具有可操作性，发现问题及时纠正。同时，要将督促检查作为基层组织建设的经常性工作，纳入村（居）“两委”班子目标责任考核内容，防止流于形式、成为摆设。
　　（五）充分发挥作用。村（居）务监督委员会应加强对村规民约、居民公约遵守情况的监督，村（居）“两委”成员、人民调解员、村妇联执委和德高望重、办事公道的群众代表共同参与监督。充分发挥村（居）民议事会、人民调解委员会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，强化村规民约、居民公约的遵守和落实。
　　三、组织实施
　　（一）加强组织领导。各县市区组织、民政部门要牵头协调，政法、文明办、司法行政、农业农村、妇联等部门密切配合，合力推动。各镇党委、政府（街道党工委、办事处）要高度重视，成立村规民约和居民公约制定修订工作领导小组，加强对村规民约和居民公约制定修订工作的组织领导和具体推动，严格履行主体责任，加强指导、严格把关，具体推动落实，及时发现并研究解决有关问题。
　　（二）及时动员部署。各县市区要迅速布置本辖区村（社区）村规民约和居民公约的制定或修订工作，10月25日前要制定具体实施方案、召开动员会进行安排部署。
　　（三）宣传先进典型。各县市区要健全完善奖惩机制，通过开展村规民约、居民公约示范村（居）、模范村（居）民评选、“十星级文明户”家庭创建等活动弘扬美德，通过评议、说理、承诺、帮教等惩处违反情形，多措并举形成合力，促进村规民约、居民公约的遵守和落实。注意总结宣传好经验好做法，及时树立一批本地区优秀村规民约和居民公约范本，深入做好挖掘、记录、收集、整理工作，充分发挥典型的示范带动作用。
　　请各县市区民政局于2019年12月20日前将本地区落实村规民约、居民公约工作开展情况报市民政局基层政权与社区建设科。