咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》的通知

咸政办发〔2020〕95号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构：

《咸阳市生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》已经市委全面深化改革委员会第十一次会议和市政府第六十次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

咸阳市人民政府办公室     

2020年12月14日        

咸阳市生态环境损害赔偿磋商办法（试行）

第一条 为规范全市生态环境损害赔偿磋商工作，根据生态环境部等11部门印发的《关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见》（环法规〔2020〕44号）、《陕西省生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》（陕环发〔2020〕9号）、《咸阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（试行）》（咸办字〔2019〕3号）及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的生态环境损害赔偿磋商，是指生态环境损害发生后，经调查发现生态环境损害需要赔偿的，赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告、专家意见书或者依据与案件相关的法律文书、监测报告等资料综合作出的认定结果，就损害事实、赔偿的责任承担方式与期限等具体问题与赔偿义务人进行平等磋商，统筹考虑修复方案技术经济可行性、必要性、赔偿义务人赔偿能力等情况，达成赔偿协议的活动。

第三条  本市行政区域内的生态环境损害赔偿磋商活动适用本办法。

按照《陕西省生态环境损害赔偿磋商办法（试行）》中第二条规定的情形，依法追究生态环境损害赔偿责任。

第四条  生态环境损害赔偿磋商应当遵循自愿、平等、公平、合法的原则。

第五条  市政府为本行政区域内生态环境损害赔偿权利人。赔偿权利人指定的自然资源、生态环境、住房和城乡建设、城管执法、水利、农业农村、林业等部门在职责范围内代表本级赔偿权利人主动与赔偿义务人开展磋商工作。

第六条  违反法律法规、造成生态环境损害的单位或个人为生态环境损害赔偿义务人。

第七条  生态环境损害事件发生后，赔偿权利人或指定的部门、机构发现有涉嫌生态环境损害赔偿的，应立即启动生态环境损害调查；经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的，赔偿权利人和赔偿义务人一方或双方共同委托鉴定评估机构或者专家进行鉴定评估。鉴定评估机构或者专家出具鉴定意见书、专家意见书，如需要修复的，出具修复方案。

第八条  赔偿权利人或指定的部门、机构依据鉴定意见书、专家意见书和修复方案组织编制磋商方案，向赔偿义务人送达生态环境损害赔偿磋商告知书，赔偿义务人需在10个工作日书面回复是否同意磋商。

第九条  赔偿权利人或指定的部门、机构应当组建生态环境损害赔偿案件磋商小组，必要时可邀请有关单位、专业技术人员、法律专家、社会组织或社会公众等参加。

第十条  赔偿权利人或指定的部门、机构向赔偿义务人送达《生态环境损害赔偿磋商告知书》并载明下列事项：

（一）赔偿权利人或指定的部门、机构名称、地址；

（二）赔偿义务人名称（姓名）、法定代表人、地址、统一社会信用代码等基本信息；

（三）损害赔偿事由；

（四）鉴定评估结论；

（五）修复方案；

（六）磋商小组人员组成；

（七）赔偿义务人答复要求及未提出答复的法律后果。

第十一条  赔偿义务人应当在规定的日期内提交书面答复意见，逾期未反馈意见的，视为不同意磋商。同意进行磋商的，赔偿权利人或指定的部门、机构应当在收到答复意见后10个工作日内，与赔偿义务人协商确定磋商时间和地点。

赔偿义务人因重大事由不能参加磋商会议的，应于磋商会议召开2个工作日前书面通知赔偿权利人指定的部门、机构，并委托他人代理参加。赔偿义务人委托他人代理参加磋商的，应当向赔偿权利人指定的部门、机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及权限。

第十二条  赔偿权利人指定的部门、机构主持生态环境损害赔偿磋商会议。磋商会议按照下列程序进行：

（一）主持人确认参会人员的身份和到场情况，宣布磋商程序、会议纪律和注意事项，介绍主持人、磋商当事人、受邀参会人和记录员的基本情况；

（二）主持人宣布磋商会开始，介绍磋商案由，告知各方权利和义务；

（三）赔偿权利人或指定的部门、机构就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题发表意见；

（四）赔偿权利人或指定的部门、机构或赔偿义务人如对鉴定评估结论有异议，可以要求鉴定评估机构予以说明；

（五）赔偿义务人进行陈述并发表意见；

（六）受邀参会人发表意见；

（七）参会人员对争议焦点问题进行质证、辩论；

（八）磋商当事人分别作最后陈述；

（九）主持人宣布磋商会结束。

磋商会议可以简化，直接针对争议问题进行磋商。

第十三条  磋商会议应当形成书面磋商记录，经磋商当事人、会议主持人、记录员、受邀参会人签字确认后存档。赔偿义务人拒绝签字的，由主持人在磋商记录中注明情况。

第十四条  磋商未达成一致意见，但磋商当事人仍有磋商意愿的，赔偿权利人或指定的部门、机构可以再次组织磋商。磋商次数原则上不超过两次，重大、疑难、复杂的案件不超过三次。

第十五条  有下列情形之一的，赔偿权利人或指定的部门、机构可以取消或终止磋商：

（一）赔偿义务人未按要求提交书面答复意见的；

（二）赔偿义务人书面答复不同意磋商的；

（三）赔偿义务人无正当理由拒不参加磋商会议或者未经允许在会议中途擅自离场的；

（四）赔偿义务人拒绝在磋商记录上签字且表明无意愿再行磋商的；

（五）经两次磋商，重大、疑难、复杂的案件经过三次磋商仍未达成一致意见的。

（六）磋商一方要终止磋商的其他情形。

第十六条  经磋商达成一致意见后，赔偿权利人或指定的部门、机构应当与赔偿义务人及时签订《生态环境损害赔偿协议》，赔偿协议主要内容包括：

（一）协议双方当事人名称（姓名）、法定代表人、地址、统一社会信用代码等基本信息；

（二）生态环境损害事实及证据；

（三）生态环境损害赔偿依据及理由；

（四）协议双方当事人磋商意见；

（五）履行生态环境损害赔偿责任及方式；

（六）生态环境损害修复工程启动的时间与结束期限及修复效果评估事宜；

（七）赔偿协议生效时间；

（八）违约责任的承担；

（九）争议的解决途径、不可抗力因素的处理及其他事项。

第十七条  赔偿权利人或指定的部门、机构委托的第三方机构开展生态环境损害调查、鉴定、修复效果后评估、技术咨询及法律服务等产生的费用，由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复，实施货币赔偿的，由赔偿义务人支付赔偿资金。

第十八条 赔偿协议签订后，赔偿权利人或指定的部门、机构和赔偿义务人可以依照法律的规定，向有管辖权的人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人或指定的部门、机构可向人民法院申请强制执行。经人民法院确认赔偿协议无效的，赔偿权利人或指定的部门、机构应当与赔偿义务人重新进行磋商。

第十九条  赔偿义务人不同意磋商，或者经磋商未达成一致意见的，赔偿权利人或指定的部门、机构应当及时向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼。磋商对部分意见达成一致的，赔偿权利人或指定的部门、机构应当就未达成一致意见的部分及时提起生态环境损害赔偿诉讼。

第二十条 生态环境损害赔偿磋商过程中，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，有关方可以依法向人民法院申请证据保全。

第二十一条 赔偿义务人有非法干预、提供虚假材料等影响生态环境损害赔偿磋商的违法违规行为时，赔偿权利人及其指定的部门或机构可立即停止磋商，交由相关部门依法处理。

第二十二条 赔偿权利人及其指定的部门或机构的工作人员在磋商过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法依规追究责任。

第二十三条 赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时公布生态环境损害赔偿磋商情况、生态环境损害赔偿协议等信息，自觉接受社会监督。

第二十四条 检察机关应积极支持赔偿权利人及其指定的部门或机构与赔偿义务人进行赔偿磋商，促成赔偿协议。未能磋商一致的，支持赔偿权利人及其指定的部门或机构向人民法院提起诉讼。

第二十五条 法律法规规章及上级规范性文件对生态环境损害赔偿磋商另有规定的，从其规定。

第二十六条 本办法自印发之日起施行，有效期为2年。

附件：1.咸阳市XXX生态环境损害赔偿启动（立案）审批表（范本）

2.咸阳市XXX生态环境损害调查报告（范本）

3.咸阳市XXX生态环境损害赔偿终止审批表（范本）

4.咸阳市XXX生态环境损害赔偿磋商告知书（范本）

5.授权委托书（范本）

6.咸阳市XXX生态环境损害赔偿磋商会议记录（范本）

7.咸阳市生态环境损害赔偿协议（范本）

8.咸阳市生态环境损害赔偿协议司法确认申请书（范本）

9.咸阳市生态环境损害赔偿协议强制执行申请书（范本）

附件1

咸阳市XXX生态环境损害赔偿启动（立案）审批表（范本）

附件2

咸阳市XXX生态环境损害调查报告（范本）

案件线索的来源、调查经过（包括案件线索、索赔启动时间和批准启动索赔的机关等；调查经过包括调查人员、调查方式、调查时间、调查范围等）。

赔偿义务人的基本情况（名称、地址、统一社会信用代码、法定代表人或负责人）。

赔偿义务人造成生态环境损害事实和相关证据材料（违法行为的具体事实：违法行为的时间、地点、危害后果、鉴定评估情况等，要客观真实，所描述的事实必须有相关证据的支持）。

赔偿义务人承担赔偿修复责任的法律依据（应当引用相关法律、政策和规范性文件的规定，必须明确）。

调查部门的处理建议（是否需要索赔，说明理由；开展磋商的建议）。

经办人（签名）：

年    月     日

附件3

咸阳市XXX生态环境损害赔偿终止审批表

（范本）

附件5

授权委托书

（范本）

委托人：                                                                    

受委托人：                                               

因XXX（简要描述案件名称）事宜，我（委托人简称，单位）自愿委托XXX（受委托人单位及姓名）为XXX生态环境损害赔偿案件的磋商代理人，其代理权限为特别授权，全权办理XXX（简要描述案件名称）生态环境损害赔偿事宜，委托时限为自签字之日起至上述事项办完为止。

特此委托。

委托人（盖章）：

委托单位法定代表人（签字）：         受委托人（签字）：

年   月   日                       年   月   日

附件7

咸阳市生态环境损害赔偿协议

（范本）

甲方（赔偿权利人指定的部门或机构）：                          

乙方（赔偿义务人）：                          

签订时间：        年   月   日    

签订地点：                        

 甲方（赔偿权利人指定的部门或机构）：                                       

法定代表人：                                               

统一社会信用代码：                                 

地址：                                                 

乙方（赔偿义务人）：                                       

法定代表人：                                               

统一社会信用代码：                                 

地址：                                                 

为加强生态环境保护，贯彻实施生态环境损害赔偿制度，修复受到损害的生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国侵权责任法》等法律法规及《咸阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（试行）》，甲乙双方在自愿平等、协商一致的基础上，就乙方XXX（简要描述乙方造成生态环境损害的行为）的行为导致的生态环境损害所应当承担的赔偿事宜，经磋商一致后达成如下协议，以兹遵守履行。

一、生态环境损害事实及证据

XXX（描述乙方造成生态环境损害相关背景和事实）。相关证据如下（按条列举相关证据）：

1.XXX；

2.XXX；

……。

二、赔偿依据及理由

（一）赔偿依据

1.《中华人民共和国环境保护法》第五条规定：环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

2.《中华人民共和国环境保护法》第六条第三款规定：企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。

3.《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条规定：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。

4.中共中央办公厅 国务院办公厅《关于印发<生态环境损害赔偿制度改革方案>的通知》（中办发〔2017〕68号）。

5.中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅《关于印发<陕西省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》（陕办发〔2018〕28号）。

6.中共咸阳市委办公室 咸阳市人民政府办公室《关于印发<咸阳市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（试行）>的通知》（咸办字〔2019〕3号）

7.其他有关法律法规。

（二）赔偿理由

XXX（根据鉴定意见及相关证据，阐述赔偿义务人与生态环境损害存在因果关系）。

三、甲乙双方磋商意见

XXX（简要阐述磋商过程）。经磋商，甲乙双方达成如下磋商意见：

（一）甲方意见

XXX（阐述甲方磋商意见，包括但不限于赔偿义务人环境违法、环境侵权和环境损害事实，认可鉴定结论）。

（二）乙方意见

XXX（阐述乙方磋商意见，包括但不限于认可鉴定结论，不申请重新进行鉴定评估，自愿按照鉴定意见进行赔偿）。

四、赔偿责任及履行方式

甲乙双方一致认可乙方采取XXX（阐述具体赔偿方式，包括支付赔偿金、开展自行修复或委托修复等）的方式履行生态环境损害赔偿责任。

乙方履行生态环境损害赔偿责任的具体要求：

XXX（明确生态环境损害赔偿案件相关清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、修复效果后评估、技术咨询、法律服务等合理费用及具体支付方式，开展损害自行修复或委托修复的需进一步明确环境损害修复承担主体、绩效目标、启动时间和期限、完成后的评估要求等）。

五、其他约定

1、本协议生效后XXX日（不得超过30工作日）内，甲、乙双方均可向XXX人民法院申请司法确认。经人民法院司法确认后，赔偿义务人拒不履行或者未全部履行的，赔偿权利人指定的部门可向人民法院申请强制执行。

2、本协议一式XXX份，XXX单位XXX份（明确各相关单位份数），具有同等法律效力。本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：                   乙方（盖章）：

法定代表（签字）：               法定代表（签字）：

年   月   日                    年   月   日

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