1866个城市迎来新一轮基建大潮！人、地、钱挂钩，城镇化的新支柱

基建大潮，迎来新的支点。

5月6日，中办和国办办发了一个意见，核心内容是“推进以县城为重要载体的城镇化建设”。

咱们先简单看内容，再做详细解读。

1，如何进行？

不同的县城，有不同的发力点。

加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展。

2，空间有多大？

重点就一句话：补齐基础设施和公共服务短板。

这句话，是大基建的重要支撑。

在具体的基础设施建设上，文件提出了县城建设的重点包括产业园区、物流设施、消费基础设施、市政和对外连接交通设施、防洪排涝设施、老化管网改造、老旧小区改造、基础设施数字化改造、文化体育设施、社会福利设施和垃圾污水收集处理设施。

3，钱从哪来？

搞建设，要有钱，钱从哪来？

意见里有关键的几句话：“建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制”、“符合条件项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持”。

说得很清楚了，财政的转移支付，发专项债。

好了，下面我们挨个来聊聊。

不同的县城，有不同的使命。

这次关于县城5个分类的提法，是以往没有过的，以前只是提到了以县城为“载体”的城镇化，但没有分得这么细。

比如，重点发力的县城是“大城市周边”。

这一类县城，其实没多少。

从人口流入看，珠三角、长三角、长江中游、成渝、京津冀近3年人口增量领跑全国，中原、海峡西岸、北部湾、关中平原、山东半岛、黔中等亦明显增长，辽中南、哈长城市群人口减少。

大型城市群周边的县城，要承接核心城市的人口、资源外溢，自然是重点照顾对象。

2020年的时候，发改委曾经提出了新型城镇化的120个县示范名单，很有参考意义。

位于长三角区域、粤港澳大湾区等东部地区的县域有58个，中部地区县域则有31个，合计达到89个（占全部示范名单的74%）。其中主要聚集在六个省份，如浙江、江苏、广东、福建、山东和湖北等六个省份分别有10个县城示范名单（合计60个）。

还有，培育专业功能县城，发展农产品县城。

有特色产业的县城就多了，尤其是江浙。

比如义乌凭借小商品经济闻名天下，诸暨市大唐镇被称为“中国袜业之乡”，世界上最大的酒店日用品生产基地扬州杭集镇。

还有山东，即墨的汽车装备、滕州的中小数控机床，曹县的棺材，“中国家电之都”顺德和“中国灯饰之都”中山古镇。

包括福建，德化陶瓷、安溪铁观音，石狮和晋江鞋服品牌。

哪怕大家都日常忽略的东北、河北、河南，也有国内最大的泳装生产基地兴城，全国最大的羊绒产业集聚地河北清河，哈尔滨宾县的小吃，河南镇平的玉产业集群。

琳琅满目，应有尽有，这些县城，是中国庞大产业的触角，也是我们的骄傲。

对了，还提到了一类县城：人口流失的县城转型发展。

这一类县城，有几大特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

转型路漫漫，已经不适合再加大投入，而是引导人口和公共资源集聚，或者向周边城市转移。

接着，再聊今天的重点：县城，将是大基建的重点领域。

最近的两个高层会议，都强调了一句话：“全面加强基础设施建设”。

基建能够提供就业岗位，拉动上下游数十个行业的投资，基础设施建成后，又能反哺城镇化进程，助力经济快速发展。

这也是我国过去这些年来发展的核心动力。

大到东数西算、南水北调这样的世纪工程，小到城市管网更新，水电气暖的完善，断头路的打通，基建是拉动投资、稳住增长的关键一环。

在一季度，专项债发行量超过历史同期，发行进度史上最快，投向基建的比例高达65.7%。

县城，因为公共基础设施不足，基建空间巨大。

现在，县城的人均市政公用设施固定资产投资，仅为地级及以上城市城区的1/2左右。

人均消费支出，仅为地级及以上城市城区的2/3左右。

推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。

县城有哪些基建发力的方向呢？

意见里说了：重点包括产业园区、物流设施、消费基础设施、市政和对外连接交通设施、防洪排涝设施、老化管网改造、老旧小区改造、基础设施数字化改造、文化体育设施、社会福利设施和垃圾污水收集处理设施。

同时，文件对这部分县城建设同样提出了“双碳”相关的发展要求。“在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电”、“大力发展绿色建筑”、“推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化”等。

官方在答记者问里也明确说了：“不少县城的市政公用设施不完善，如管网陈旧老化、路网容量不足、老旧小区配套较差、停车场建设滞后、客运站设施落后等，降低了县城对人口的承载力和吸引力。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。”

好了，接下来咱们聊“人地钱”的问题。

现在，我国1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。

也就是说，1866个城市，会迎来新一轮基建大潮。

但千万别以为，这是一次全面开花的城镇化浪潮。

哪些县城人口在长期流失？哪些县城可以形成规模化的资源集聚？哪些县城的财政自给率充足？哪些县城适合保护生态环境？

这一次的城镇化，将从人口、土地、财政多个维度出发，量身定做。

而不是像以前那样，所有城市都大干快上，不分实际情况，上马各类基建项目。

过去20年，我们见证的，是旧城镇化的威力，遍地高楼，农村人口加速进城，却忽视了水电暖气、教育医疗、人文历史这些基础设施建设。

未来的城镇化，将是“以人为本”的城镇化。

数字化建设，5G基站遍布，小而美的多层住宅，发达的特色产业，吸引高端人才回流的创业空间，便捷的城轨，心旷神怡的绿化和人居环境。

新基建，新县城，正呼啸而来。