解读人：青岛西海岸新区人大常委会副主任、工委组织部副部长、人社局局长曲波，工委组织部副部长，区招才中心主任宋祥华
一、文件出台背景
疫情防控常态化形势下，新区就业创业工作面临一些挑战和困难，特别是企业用工、人才引进、重点群体就业等难题。新区第二次党代会、第三届人代会做出了抓好就业创业的有关部署，要求全力克服疫情影响，进一步推动实现更加充分更高质量的就业创业。
二、工作目标任务
2022年，新区将在加强就业培训、拓展就业岗位、搭建创业基地、加大人才引进等方面加大工作力度，进一步促进充分就业，确保全年新增城镇就业7万人以上。
三、文件依据
1.《青岛市城乡公益性岗位扩容提质工作实施方案》（青政办字[2022]11号）文件：2022年西海岸新区创高4650个城乡公益性岗位，其中城镇公益性岗位2000个，乡村公益性岗位2650个。
2.《关于支持企业开展新录用人员岗位技能培训工作有关问题的通知》（青人社规〔2018〕18 号 ）《关于做好就业技能培训工作有关问题的通知》（青人社规〔2019〕10号）《关于进一步做好就业技能培训有关问题的通知》（青人社规 〔2020〕13号）规定：支持企业开展新录用人员岗位技能培训和对符合条件的城乡人员开展劳动技能培训，以技能提升促进就业。
3.《关于进一步促进高质量就业加快推动共同富裕的意见》（青西新发〔2021〕23 号）要求：建立“劳务经纪人”制度，搭建“智找活”灵活用工就业平台，采取“劳务经纪人+ 灵活就业平台”模式，充分调动社会力量参与农村劳动力转移就业工作，促进农民工灵活就业、精准就业、充分就业。
4.2020年3月10日，人社部印发的《人力资源社会保障部办公厅关于订立电子劳动合同有关问题的函》和《关于印发的通知》文件明确：符合劳动合同法规定和上述要求的电子劳动合同一经订立即具有法律效力，用人单位与劳动者应当按照电子劳动合同的约定，全面履行各自的义务。持续并放大我市电子劳动合同试点的先发优势，探索研究电子劳动合同的管理模式、运行规范和运行机制，提升我市企业人力资源管理效能。
5.《关于印发的通知》（青西会发〔2022〕4号）规定：通过三方比价的方式购买服务，在成立工会组织并且签订劳动合同和集体合同的企业，特别是在中小微企业中开展双电模式用工托管服务试点，助推和谐劳动关系创建促进高质量就业，帮助企业理顺职工入职培训、考勤管理、待遇兑现、离职补偿等环节，切实提高中小微企业的劳动关系管理水平，促进新区高质量就业。
6.《关于印发的通知》（青西新人社〔2019〕162号）规定：坚持政府推动、社会支持、市场导向、统筹规划、整合资源、合理布局的原则，培育扶持一批特色突出、功能完善、承载能力强，具有一定辐射带动作用的创业孵化基地和创业园区，为创业者提供良好的创业环境和创业服务。
五、主要内容
《十条措施》主要从三个方面加大工作力度，保障促进充分就业。
（一）拓展新路径。主要有四条措施。一是推进城乡公益性岗位扩容提质工作，着力解决重点群体就业难问题，2022年创设4650个城乡公益性岗位。二是实施职业技能培训翻倍计划，着力解决重点群体就业能力不足问题，全年免费职业技能培训12000人以上，比2021年翻一番。三是实施青年人才留区就业创业专项行动，着力解决疫情防控常态化新形势下青年人才就业难题，驻区高校毕业生留区率进一步提升，全年引进青年人才4万人以上。四是开展“芯屏”城市品牌推广暨“芯屏”人才专猎系列活动，着力解决新区“芯屏”产业人才需求量大的问题，到2022年底“芯屏”人才达到2万人。
（二）探索新模式。主要有三条措施。一是实行“互联网平台+劳务经济人”促就业模式，实现就业信息“村村通”，促进农村剩余劳动力输转和就业。二是建立“行业共享用工联盟”，实行“共享用工”，畅通人员流动渠道，推动行业充分就业。三是推广试行“电子劳动合同”和劳动关系托管服务，解决疫情防控常态化下企业人员流动和更便捷就业问题。
（三）搭建新平台。主要有三条措施。一是支持建设“创业孵化基地”，全年建设2－3处电商直播等新业态创业孵化基地，政策性扶持创业3000人以上，发放创业补贴6000万元以上。二是支持建设完善“零工市场”，建设1-2处集灵活就业、技能培训、职业规划、权益保障于一体的“零工驿站”。三是开发重点产业人才需求目录发布平台，面向社会发布重点产业人才需求、重点用工企业高需求工种岗位情况，利用市场化手段破解企业人才和用工难题。
六、文件要求的实施时间
本《措施》自2022年4月29日起施行，有效期1年。
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