一图读懂丨《广元市粮食应急预案（试行）》

广府办发〔2022〕36号

广元市人民政府办公室

关于印发《广元市粮食应急预案（试行）》的

通知

各县（区）人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区、广元国际铁路港管委会：

《广元市粮食应急预案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

广元市人民政府办公室

2022年4月27日

广元市粮食应急预案（试行）

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 等级划分

2 组织体系

2.1 市粮食应急指挥机构

2.2 县（区）级粮食应急机构

3 监测预警

3.1 市场监测

3.2 突发事件监测预警

3.3应急报告

4 应急响应

4.1 等级划分

4.2 应急响应条件

4.3 应急响应程序

5 应急处置

5.1 市级应急处置

5.2 县（区）级应急处置

5.3 信息发布

5.4 应急经费

5.5 应急处置效果评估

5.6 应急结束

6 恢复和重建

6.1 补库

6.2 应急能力恢复

7 保障措施

7.1 粮食储备保障

7.2 应急网络保障

7.3 基础设施保障

7.4 资金人员保障

7.5 信息化保障

8 附则

8.1 责任

8.2 预案管理与更新

8.3 以上、以下的含义

8.4 预案解释

8.5 预案实施时间

1 总则

1.1 编制目的

贯彻国家粮食安全战略，加强粮食安全风险防范，提升应急保障能力，有效应对各类突发公共事件、自然灾害或者其他原因引起的市内粮食市场异常波动，保障粮食市场供应，保持粮食市场价格基本稳定，确保我市粮食安全和社会稳定。

1.2 编制依据

根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》《四川省粮食安全保障条例》《四川省〈粮食流通管理条例〉实施办法》《四川省地方储备粮食管理办法》《四川省粮食应急预案（试行）》和《广元市突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于广元市行政区域内粮食应急状态下，在粮食（含食用植物油，下同）储备、采购、调拨、加工、运输、供应、进出口等方面开展的应对工作。本预案所称粮食应急状态，是指因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件或者其他原因，引起市内粮食供求关系突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状态。

1.4 工作原则

（1）以人为本、底线思维。牢固树立以人为本理念，把保障粮食安全和应急供应作为首要任务，加强粮食应急保障体系建设，确保关键时刻“拿得出、调得快、供得上”，坚决守好粮油保供稳市底线。

（2）统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，对不同等级的粮食应急工作，实行分级负责、属地管理，县（区）政府和市级有关部门（单位）协调行动，组织开展应对工作。

（3）科学监测、预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强对粮食市场的跟踪监测，强化风险防范化解，提前做好应对准备，防患于未然。

（4）反应及时、高效处置。出现粮食应急状态时立即做出反应，及时报告有关情况，迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

1.5 等级划分

本预案规定的粮食应急状态在广元市层面分为特别重大、重大、较大、一般四个等级，具体分级标准如下。

1.5.1 特别重大：5个以上县（区）出现粮食应急状态的情况。

1.5.2 重大：3个以上县（区）或者市主城区（利州区）出现粮食应急状态的情况。

1.5.3 较大：1-2个县（区）出现粮食应急状态的情况。

1.5.4 一般：1个县（区）内5个乡镇以上出现粮食应急状态的情况。

2 组织体系

2.1 市粮食应急指挥机构

市粮食应急指挥部（以下简称市指挥部）是全市应对粮食应急事件的领导机构，在市委、市政府和市应急委员会统一领导下开展工作，负责组织、协调、指导、应对粮食应急事件，保障粮食市场供应。

2.1.1 市指挥部组成

总指挥：市政府分管副市长

副总指挥：市政府分管联系副秘书长、市发展改革委主任

（市粮食和物资储备局局长）

成员：市委宣传部（市政府新闻办）、市委网信办、市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市经济和信息化局、市公安局、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市卫生健康委、市应急管理局、市审计局、市市场监管局、市统计局、国家统计局广元调查队、农发行广元市分行、成铁广元车务段、中央储备粮广元直属库有限公司有关负责人组成。根据应急情况适时增加相关单位和部门。

2.1.2 市指挥部主要职责

（1）贯彻市委、市政府决策部署以及国家、省粮食应急工作指挥部要求，负责全市粮食应急保障工作。

（2）做好粮食市场跟踪监测，根据应急需求适时向市政府提出启动或终止实施应急措施的相关建议，经市政府同意后组织实施。

（3）对县（区）人民政府和有关部门（单位）开展粮食应急工作进行督查和指导，及时协调解决重大问题。

（4）及时向市委、市政府及有关部门（单位）报告（通报）粮食应急保障情况。

（5）完成市委、市政府交办的其他事项。

2.1.3 市指挥部办公室及其职责

市指挥部下设办公室，负责日常工作。办公室设在市发展改革委（市粮食和物资储备局），市发展改革委主任（市粮食和物资储备局局长）兼任办公室主任。办公室承担以下职责：

（1）根据应急状态下全市粮食市场动态，向市指挥部提出相应的行动建议和方案。

（2）按照市指挥部部署，联系指挥部成员单位和县（区）人民政府有关部门开展应急工作。

（3）综合有关情况，起草审核重要文稿，上报相关文件。

（4）协助有关部门（单位）核定实施本预案应急行动的各项费用开支。

（5）组织开展粮食应急演练。

（6）完成市指挥部交办的其他工作。

2.1.4市指挥部成员单位职责

（1）市发展改革委（市粮食和物资储备局）负责粮食应急工作的综合协调；对市场行情进行监测和分析预测，做好粮食市场调控和供应保障工作；完善市级储备粮的管理和动用机制，及时提出动用市级储备粮的建议。

（2）市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市商务局按照各自职能分工，负责应急粮食调运、加工及进口工作，完善应急商品投放网络建设。

（3）市委宣传部（市政府新闻办）负责组织发布相关新闻；

市委网信办负责加强互联网信息内容管理，加强引导舆论。

（4）市经济和信息化局负责电力调度，确保应急粮油加工和供应环节的用电需要，配合市发展改革委组织协调应急粮食的加工生产。

（5）市公安局负责维护粮食供应场所的治安秩序，保证道路交通运输的通畅，及时组织依法打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

（6）市财政局负责安排、审核实施应急预案时，由市级财政承担的所需经费并及时足额拨付到位。

（7）市交通运输局、成铁广元车务段按照各自职能分工，负责调度应急运力，做好应急粮食的运输组织、协调和保障运输道路畅通。

（8）市农业农村局负责根据粮食生产及市场供求情况，采取有力措施增加粮食产量，促进产需的基本平衡，防止粮食生产滑坡。

（9）市卫生健康委负责粮食应急工作中的卫生、疫情防控，参与市级粮食应急工作。

（10）市应急管理局负责及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济和救灾物资发放，检查指导协调市粮食应急预案修订、培训、演练等工作，必要时参与突发事件粮食应急的现场指挥协调工作。

（11）市审计局负责对应急经费开支的审计。

（12）市市场监管局负责对粮食市场以及流通环节粮油食品安全的监管，依法打击各类违法经营行为，维护市场秩序。负责对粮食加工环节进行监管，严肃查处各类违法行为。

（13）市统计局、国家统计局广元调查队按照各自职能分工，负责统计监测与应急工作相关的粮食生产和消费。

（14）农发行广元市分行负责落实采购、加工、调拨、供应应急粮食所需贷款。

（15）中央储备粮广元直属库有限公司根据上级主管部门动用令，负责动用计划的执行，并与市发展改革委（市粮食和物资储备局）共同做好在广中央储备粮和地方储备粮协同运作。

（16）其他有关成员部门或单位在指挥部的统一领导下，做好相关配合工作。

2.2 县（区）级粮食应急机构

县（区）人民政府应结合本地实际情况，成立相应的应急工作指挥部，负责领导、组织和指挥本行政区域内粮食应急工作，建立完善粮食市场监测预警系统和粮食应急防范处理责任制，及时如实上报信息，安排必要的经费，确保粮食应急处置工作高效有序开展。在县（区）内出现粮食应急状态时，首先要启动县（区）级粮食应急响应。如果没有达到预期的调控效果或应急状态升级，可申请上级粮食应急工作指挥机构进行支援。

3 监测预警

3.1 市场监测

市发展改革委（市粮食和物资储备局）、市农业农村局会同市商务局、市统计局等部门，建立健全粮食监测预警体系，加强市内外粮食市场供求形势的监测分析与预警，及时掌握粮食市场供求和价格变化情况，综合评价监测数据，并向市委、市政府和省粮食和物资储备局报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，加强粮食市场信息发布，有效引导市场预期。

县（区）发展改革（粮食和物资储备）部门、农业农村部门会同商务、统计等部门加强对辖区内粮食生产、需求、库存、价格及市场动态的监测分析与预警，并按照市级有关部门要求及时报送市场监测情况，发布相关信息。

3.2 突发事件监测预警

市指挥部成员单位及时监测职责范围内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，对异常原因进行分析研判,提出预防和处置措施建议。各成员单位按职能职责及时向市指挥部办公室报告监测和处置情况。市指挥部办公室根据需要发布相关信息。

县（区）发展改革（粮食和物资储备）部门会同应急管理、市场监管等部门及时监测辖区内因突发事件可能引发粮食应急状态的异常现象，迅速采取有效措施控制事态，稳定粮食市场价格和秩序，并在半小时内向市指挥部办公室报告事件简要情况。

3.3 应急报告

市发展改革委（市粮食和物资储备局）会同市商务局、市农业农村局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县（区）发展改革（粮食和物资储备）、商务、农业农村等部门（单位），应当立即进行调查核实，并及时向本级人民政府和上级主管部门报告。

（1）发生洪涝、地震、干旱以及其他重大自然灾害，造成粮食市场异常波动的。

（2）发生重大传染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事件，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的。

（3）其他引发粮食市场异常波动的情况。

4 应急响应

4.1 等级划分

4.1.1 市级粮食应急响应

市级粮食应急响应等级从低到高分为：三级、二级、一级三个级别。一级响应由市政府主要负责同志组织指挥应对；二级响应由市政府分管负责同志组织指挥应对；三级响应由市发展改革委（粮食和物资储备局）牵头组织指导协调或者具体组织应对。

出现特别重大、重大粮食应急状态，启动市级粮食应急响应；出现涉及面较广、敏感度较高或处置不当可能造成严重后果的较大、一般应急状态时，根据应对工作需要，可启动市级层面相应级别应急响应。

4.1.2 县（区）级粮食应急响应

县（区）级辖区或相邻周边出现粮食应急状态，应迅速启动县（区）级粮食应急响应。县（区）级人民政府可根据本地区实际情况，研究制定县（区）级应急响应分级级别。

4.2 应急响应条件

4.2.1 启动市级粮食应急响应条件

4.2.1.1 三级响应条件

出现下列情况之一者，为三级响应。

（1）1—2个县（区）或市主城区（利州区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；

（2）1—2个县（区）或市主城区（利州区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；

（3）1—2个县（区）或市主城区（利州区）启动县（区）级粮食应急预案；

（4）超过县（区）级人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级三级应急响应的情形。

4.2.1.2 二级响应条件

出现下列情况之一者，为二级响应。

（1）3—4个县（区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；

（2）3—4个县（区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；

（3）3—4个县（区）启动县（区）级粮食应急预案；

（4）超过县（区）人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级二级应急响应的情形。

4.2.1.3 一级响应条件

出现下列情况之一者，为一级响应。

（1）5个以上县（区）出现粮食脱销断档、供应中断的情形；

（2）5个以上县（区）出现粮食价格大幅上涨，较大范围群众集中抢购的情形；

（3）5个以上县（区）启动县（区）级粮食应急预案；

（4）超过县（区）人民政府处置能力，市委、市政府认为需启动市级一级应急响应的情形。

4.2.2 启动县（区）级粮食应急响应条件

县（区）人民政府可以根据本地区粮食生产、储备、销售、价格等实际情况，研究制定和完善本级粮食应急预案，明确应急响应具体分级条件。

4.3 应急响应程序

出现特别重大、重大粮食应急状态时，市指挥部立即研判形势，做出评估和级别判断，向市委、市政府提出启动相应级别市级层面粮食应急响应建议，迅速作出应急响应，并向省粮食应急指挥机构报告。

出现较大、一般粮食应急状态时，县（区）级粮食应急工作指挥机构按程序启动本级粮食应急响应，对应急工作进行安排部署，并向上级粮食应急指挥机构报告。

5 应急处置

5.1 市级应急处置

5.1.1 信息报送

出现特别重大、重大粮食应急状态时，市指挥部办公室在接到有关信息报告后，第一时间向市委、市政府报告有关情况，采取措施对应急工作作出安排部署，并及时向省粮食应急工作指挥部办公室报告。市指挥部办公室实行24小时值班制度，及时记录并反映有关情况。向市委、市政府报告应当包括以下内容：

（1）应急响应级别

（2）动用市级储备粮的品种、数量、质量、库存成本、销售价格；

（3）动用市级储备粮的资金安排、补贴来源；

（4）动用市级储备粮的使用安排和运输保障；

（5）其他配套措施。

5.1.2市指挥部处置措施

市人民政府批准启动市级粮食应急预案后，市指挥部立即进入应急工作状态，各成员单位接到指挥部启动预案的通报后，其主要负责人应立即组织有关人员按照本单位职责，迅速落实各项应急措施。

（1）召开应急工作会商会，作出应急工作部署；

（2）启动粮食市场监测日报告制度，实时监测粮食生产、加工、库存、流通、消费、价格，分析供求形势；

（3）适时启动粮食应急加工、供应系统，组织开展粮食质量检验、监管，确保应急粮食的加工和供应；

（4）适时适量动用投放地方粮食储备，一次动用市级储备粮原粮4000吨、小包装大米700吨、小包装食用油60吨以下数量的，经市人民政府授权，市指挥部可直接下达动用命令；

（5）根据需要，实施政府储备粮加工，增加成品粮库存，满足应急保障需要；

（6）在市级储备粮源出现紧张状态时，市指挥部应请示市政府向临近省（市）商调应急粮食或向省粮食和物资储备局申请动用省级储备粮；

（7）必要时，执行粮食经营者最低最高库存量政策；

（8）必要时，可以依法采取价格干预措施；

（9）必要时，依法征用粮食经营者粮食，依法征用仓储设施、场地、交通工具以及保障粮食供应的物资；

（10）必要时，实施粮食限量、限价销售和供应等应急措施；

（11）加强粮食市场监管，依法打击囤积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通秩序；

（12）其他必要措施。

5.1.3 县（区）级指挥机构处置措施

县（区）级粮食应急工作指挥机构接到市指挥部通知后，要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。

（1）进入市级应急状态后，24小时监测本地粮食市场动态，重大情况及时上报市指挥部办公室；

（2）县（区）级人民政府有关部门按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强粮食市场监管，维护粮食市场秩序；

（3）迅速执行市指挥部下达的各项指令。

5.2 县（区）级应急处置

出现较大、一般粮食应急状态时，由县（区）粮食应急工作指挥机构报经同级人民政府批准后，启动县（区）粮食应急响应，并及时向上级粮食应急工作指挥部办公室报告有关情况。

启动县（区）级粮食应急响应后，县（区）级粮食应急工作指挥部要根据粮食市场出现的应急状态，立即采取措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县（区）级储备，如不能满足应急供应需求，确需动用上级储备的，由县（区）人民政府向上级粮食应急工作指挥部提出申请，由上级发展改革（粮食和物资储备）、财政、农业发展银行等部门（单位）提出动用方案，报同级人民政府批准后执行。

5.3 信息发布

各级粮食应急指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别粮食应急信息发布工作，按照公开、透明、及时、准确的原则，回应社会关切，缓解紧张情绪，合理引导预期。

5.4 应急经费

按照财政事权和支出责任相适应原则，分级负担，由财政部门会同相关部门（单位），对按程序报批应急动用的粮食发生的合理支出进行审核，并及时进行清算。

5.5 应急处置效果评估

各级人民政府和有关部门（单位）及时对应急处置的效果进行评估、总结，对应急预案执行中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食应急预案和相关政策。

5.6 应急结束

粮食应急状态消除后，粮食应急工作指挥部向同级人民政府提出终止实施粮食应急预案的建议，经批准后，及时终止实施应急措施，恢复正常秩序。

6 恢复和重建

6.1 补库

各级地方储备粮食应急动用后，由同级发展和改革（粮食和物资储备）行政主管部门研究提出补库方案，并会同有关部门适时下达补库计划，及时恢复储备粮库存数量，原则上在12个月内完成等量补库。

6.2 应急能力恢复