青岛市民营经济发展局关于2021年法治政府建设情况的报告

青岛市民营经济发展局关于2021年法治政府建设情况的报告

发布日期： 2022-01-18

        2021年青岛市民营经济发展局全面落实中央、省、市工作部署要求，以推进依法行政为主线，多措并举，着力在政府履职、制度建设、科学决策、强化监督等多个方面练好“内功”，不断开创法治政府建设新局面，为全市民营经济健康稳定发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

        一、健全履行政府职能的机制保障

        一是将法治政府建设纳入年度重点工作。年内召开3次党组会部署法治建设工作，研究确定年度法治工作报告、法律顾问聘用及动态调整权责清单工作。将推进法治政府建设纳入《青岛市民营经济发展局2021年工作要点》。二是健全权责清单动态调整机制，完善事项要素，形成《青岛市民营经济发展局权责清单》。三是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。四是落实党政主要负责人履行法治建设情况定期报告制度，形成《2020年度法治政府建设报告》。

        二、完善依法行政制度体系

        一是在全国率先出台《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，以政府立法保障民营和中小企业健康发展，被国家发改委在全国推广，入选2021青岛十大法治新闻。二是设立法定“青岛企业家日”，经市人大常委会审议，将每年11月1日设立为“青岛企业家日”。三是严格执行规范性文件制定程序和“三统一”制度，落实《青岛市民营经济发展局行政规范性文件管理办法》，按程序制定规范性文件，在局门户网站公开发布，做好规范性文件备案和定期清理工作。

        三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

        一是强化决策制度建设，严格落实《青岛市民营经济发展局重大行政决策合法性审查制度》《公平竞争审查工作制度》和《法律顾问工作制度》，规范我局依法行政工作，年内共审查民事合同46件。二是规范发布《青岛市“十四五”民营经济和中小企业发展规划》和三年行动计划，制定过程严格遵循走访调研、公开征求意见、专家论证、风险评估等环节，引领全市民营和中小企业创新转型、跨越发展。

        四、提高政府工作人员依法行政能力

        按照市普法办“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定《市民营经济局2021年普法责任清单》和《2021年普法工作计划》，明确年度普法任务。一是严格落实领导干部学法制度，开展党组理论学习中心组宪法、民法典、中国共产党纪律处分条例、习近平法治思想等专题学习，组织观看廉政警示教育专题片。二是推进法治机关建设，开展“美好生活 民法典相伴”主题活动和国家宪法日、宪法宣传周暨法治宣传教育月活动，集中学习宪法、民法典、党章等党内法规，推动机关全体人员依宪依法依规履职。三是按照市普法办要求，组织我局2021年度网上学法考法活动，提高全局法律法规知识储备。

        五、推动惠企政策落地落实

        一是依托“青岛政策通”平台做好全市惠企政策梳理发布工作，迭代升级“青岛政策通”平台三期，于11月1日正式上线，实现惠企政策“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。截至目前，平台总浏览量突破270万次，上传政策资讯近2万条、政策文件（项目）3200余个。以市政府办公厅名义梳理发布33条“免申即享”政策清单，在平台设立免申即享政策专区，提高全市惠企政策兑现质效。二是编发《青岛市民营和中小企业政策一本通》（2021版），精选7大类173项政策，上线电子书，供企业查阅。编发《政策速递》短视频6期，浏览量1.2万余次，转发量超1600余次。三是组织“抓项目落地，促企业扎根”2021年青岛市促进民间投资政策宣讲活动32场，总参与人数超百万，媒体报道30余次。组织区市、园区巡回政策宣讲，进行精准化、“滴灌式”政策辅导。四是在全市范围内组建首批290人的“企业政策服务专员”队伍，建立政策专员联络人制度，公开专员服务电话，在“青岛政策通”平台设立惠企政策和法律服务热线。

        六、开展民营和中小企业法律服务

        一是开展2次仲裁开放日活动，组织100余名企业家代表与仲裁专家就法律风险防范等议题进行交流。二是在市司法局组织的惠企政策宣讲活动、“e路红帆”讲坛中对四新经济、创新转型申报政策等进行解读。三是在“创新·突破—青岛民企大学高质量发展讲堂暨‘知识·价值’高峰论坛”中邀请专家进行法律风险防范主题讲座。四是依托“青岛政策通”平台和青岛市中小企业公共服务中心咨询热线，联合惠企律师事务所，推动2家企业法律诉求的受理解决。

        七、牵头全市清理民营和中小企业欠款工作

        一是出台《健全清理拖欠民营企业中小企业账款长效机制工作方案》，提出源头遏制拖欠、强化约束惩戒、优化营商环境3部分9条具体工作措施，为清欠工作扎实开展奠定坚实基础。二是建立应付账款摸底监督机制，将事后清欠转变为事前预防，全年共摸排出应付民企账款9.56亿元。三是建立“一件双办、一件双督”工作机制，实现接诉即办、跟踪督办、销号管理的工作模式。全年迎接省督导组来青督导1次，召开全市清欠工作会议2次、专题会议3次，约谈拖欠责任主体10家，核查督办投诉线索12条，帮助37家企业清理账款5439.2万元。

        八、强化对行政权力的制约和监督

        一是自觉接受人大代表和政协委员监督。全年收到市“两会”建议提案24件，其中人大提案会办4件；政协提案主办9件，会办11件。全部按期办结。二是完善社会监督。通过“市委书记信箱”搭建政企沟通对话平台，强化对行政权力的制约和监督。全年累计分流转办民营企业“市委书记信箱”来件134件，办结率100%。办理“12345服务热线”来件71件，办结率100%。

        九、下一步工作

        回顾我局2021年法治建设工作，虽然取得了一定的成绩，但推进改革力度还需加大，法治建设思路还需创新。2022年我局将围绕全市法治政府建设工作大局，加强组织领导，创新工作机制，完善工作制度，狠抓任务落实，重点做好以下工作，全力提升我局依法行政水平。

        一是推进民营中小企业立法保障。落实《青岛市民营和中小企业发展促进办法》，推动《青岛市民营和中小企业发展促进条例》列入市人大常委会2022年地方性法规调研类计划，为民营和中小企业发展提供有力保障。

        二是抓好现有法律政策的贯彻落实。全面实施各级党委政府出台的有关民营经济和中小企业法律政策文件，贯彻落实好《关于支持民营企业和中小企业改革发展的意见》，强化政策储备，在精准度、有效性、可及性等方面下功夫，研究制定相关政策，不断提升民营和中小企业的满意度、获得感。

        三是提高惠企政策落地质效。深化“青岛政策通”平台三期建设，扩大项目覆盖面，加强平台宣传推广，实现涉企政策信息传递全覆盖。在全市范围内逐步推开涉企优惠政策“免申即享”，提升企业政策获得感。

        四是开展法律政策精准服务。持续完善政策服务工作机制，加强政策专员队伍建设。加大《中小企业促进法》《山东省民营经济发展促进条例》《青岛市民营和中小企业发展促进办法》等法律法规宣传力度，走进区市、园区进行惠企政策宣传解读。

        五是做好民企诉求服务工作。健全“市委书记信箱”办理机制，及时了解诉求、听取建议，研究解决民营企业发展重大问题。联合惠企律所定期深入企业开展法律讲座和咨询，把握企业法律诉求，帮助企业提高依法治企水平。

        六是进一步打造法治型机关。坚持依法行政，实施权责清单动态调整，确保权力运行规范化、法治化。规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。加强干部队伍建设，持续开展习近平法治思想学习和教育培训，提高依法行政能力。

                                                                                                                                                                                                    青岛市民营经济发展局

                                                                                                                                                                                                         2022年1月18日