文字解读|《威海市“十四五”推进农业农村现代化规划》的起草说明

一、起草背景

推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务，是解决发展不平衡不充分问题的重要举措，是推动农业农村高质量发展的必然选择。习近平总书记反复强调，没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。“十四五”时期是全面推进社会主义现代化建设的开局起步期，也是我市转变发展方式、推动高质量发展、建设“精致城市·幸福威海”的重要攻关期。

根据市政府“十四五”专项规划安排部署，市农业农村局承担威海市“十四五”农业农村现代化规划编制工作（原有畜牧、农机、高标准农田发展规划全部整合纳入）。2020年8月，市农业农村局成立了工作专班，先后组织了2次调研、6次规划编制座谈会议、4次初稿讨论会议、8次反复征求意见，并召开了2次专家咨询论证会议，深入对接《“十四五”推进农业农村现代化规划》《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划》等上位文件，形成了《威海市“十四五”推进农业农村现代化规划（草案）》（以下简称《规划》）。

二、主要内容

规划主要分为四部分：总体思路、空间布局与产业规划、重点任务、保障措施。

（一）总体思路。规划提出“十四五”时期威海市农业农村现代化发展“137”总体思路，即：一个引领：以建设精致化城乡融合发展先行区为引领；三个定位：一是精致农业发展走在全省前列，二是精美乡村建设走在全省前列，三是精细乡村治理走在全省前列；七项任务：供给安全、精致农业、绿色发展、创新驱动、乡村建设、农村改革、巩固脱贫。

目标任务：“十四五”期间，围绕农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三大类别，提出18个农业农村现代化主要指标。一是农业高质高效实现新突破。培育百亿级果品产业集群，争创2-3处国家级农业现代化示范区，1-2个全省现代农业强县，威海特色“精致农业”全面发展。二是乡村宜居宜业营造新气象。持续打造20个乡村振兴样板片区，加快推进乡村建设行动，建设威海特色“精美乡村”，逐步实现全域振兴。三是农民富裕富足谱写新篇章。农民收入水平显著增加，农村集体经济实力不断增强，村集体经济收入10万元以上村达到100%，50万元以上村达到30%。

（二）空间布局和产业规划。根据全市农业资源地域分布规律，构建“二带三区”的空间布局，即：农旅融合发展带、现代果业集聚带、精致农业示范区、精美乡村示范区和精细乡村治理示范区。实施“20+N”精致农业发展计划，推进粮油提质增效，做精做优特色产业，发展现代生态畜牧和培育特色产业小镇。        

（三）重点任务。规划提出稳步提升农业生产能力、聚力发展现代精致农业、积极促进绿色生态发展、持续加快科技创新驱动、全面深化农村系统改革、加快实施乡村建设行动、推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接七大重点任务，包括28个小项、7个专栏、36个项目。一是稳步提升农业生产能力。围绕“保障供给、助农增收”原则，坚持数量质量并重，稳定主要农产品供给能力，提升动物疫病防控能力，保障农产品质量安全，完善农业保险体系，增加供给总量，优化供给结构，拓展供给来源，提高供给质量，保障供给安全。二是聚力发展现代精致农业。依托乡村优势资源，贯通产加销、融合农文旅，完善农业全产业链建设、加强农产品品牌建设、构建精致农业载体平台、深化农业对外经济合作，推动乡村产业高质量发展，让农民分享更多产业增值收益，树立威海精致农业新标杆。三是积极促进绿色生态发展。坚持推行绿色生态农业，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推动农业农村发展全面绿色转型。四是持续加快科技创新驱动。聚焦产业升级和人才培育，完善现代农业科技创新体系，实施种业振兴行动，提升农业机械化水平，加快发展数字农业，全面提升创新驱动发展水平。五是加快实施乡村建设行动。加强农村公共基础设施建设，科学推进乡村规划编制，加快精美乡村建设，不断提升公共服务能力，全面提高乡村善治水平，持续推进城乡基本公共服务均等化。六是全面深化农村系统改革。畅通城乡要素双向流动，深化农村土地制度改革，积极盘活农村存量建设用地，深化农村产权制度改革，创新乡村产业服务体系建设，增强农村发展活力。七是推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。坚持和加强党建引领、健全防返贫动态监测和精准帮扶机制、持续完善农村社会保障和救助制度、加强扶贫项目资产监管推动领导体制、工作体系、政策举措等平稳转型。

（四）保障措施。一是加强组织领导；二是强化政策扶持；三是加大投入力度；四是加强督导评价。

三、征求意见情况

《规划》形成后，先后对市委宣传部、市委组织部、市委政法委等31个相关市直部门、单位进行了2次征求意见工作，并完成会签。

四、决策建议

建议以市政府名义印发。          

政策原文：威海市“十四五”推进农业农村现代化规划

一图读懂 |“十四五”推进农业农村现代化威海这么干