《乐山市“十四五”殡葬事业发展规划》政策解读

近日，经乐山市人民政府同意，乐山市民政局印发了《乐山市“十四五”殡葬事业发展规划》（以下简称《发展规划》），这是乐山市民政局编制的第一个殡葬事业五年规划，是全市“十四五”时期发展殡葬事业的重要依据。市民政局现就《发展规划》编制背景，未来五年乐山推进殡葬事业发展的总体目标、主要内容及保障措施进行政策解读。

一、《发展规划》编制背景

制定我市“十四五”殡葬事业发展规划是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委十一届十次全会和市委第八次党代会部署的关键举措。一是落实习近平总书记重要指示批示精神的要求。殡葬是涉及每名公民的基本民生保障，习近平总书记对此高度重视，曾多次作出重要指示批示，为做好新时代殡葬工作提供了根本遵循。二是落实部、省殡葬事业发展的要求。按照民政部等16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）“各地要根据国家“十三五”相关规划要求，结合实际加紧制定和完善本地区殡葬改革发展规划。”要求，省政府办公厅下发了《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》（川办发〔2020〕88）、省民政厅印发了《四川省“十四五”殡葬事业发展规划》（川民发〔2021〕159号）等系列文件。三是提升我市殡葬服务整体水平的要求。从助力推进乡村振兴和县域经济高质量发展出发，结合乡镇行政区划和村级建制调整改革成效，通过殡葬发展总体规划，对火化区和土葬改革区进行适时调整，加强殡仪馆、殡仪服务站、经营性公墓、农村公益性墓地等基础设施建设，并进一步扩大殡葬惠民覆盖面、规范殡葬服务市场、提升殡葬服务质量，在为全市广大群众提供“逝有所安”保障的同时，也为下一步移风易俗、整治殡葬不规范行为提供有力保障。

二、《发展规划》的总体目标

《发展规划》提出，近期目标，到2025年，全市火化率大幅度提升，乱埋乱葬等问题得到遏制，殡葬用地突破制约瓶颈，殡葬硬件设施条件等大幅度改观，节地生态安葬率和公益性安葬（放）设施覆盖率显著提升，建立全域覆盖的殡葬服务网络、殡葬救助保障制度、殡葬管理体制和运行机制，殡葬服务管理更加科学有效，普惠均等和智能精准程度同步提高。中长远目标，到2035年，全市殡葬服务充分发展，殡葬公共服务体系更加完善，基本服务更有保障，选择性服务更加丰富，殡葬服务设施更加完备。殡葬综合监管有力有效，殡葬行业发展更加规范，殡葬信息化管理和服务全面普及，现代文明殡葬新风尚逐渐形成。基本实现殡葬服务优质化、殡葬管理规范化、骨灰安置生态化、殡葬习俗文明化、殡葬设施现代化。

三、《发展规划》的主要内容

《发展规划》主要内容分为规划背景、总体要求、主要任务、重点工程和保障措施五个部分。

主要任务，围绕构建惠民殡葬、构建绿色殡葬、构建文明殡葬、构建法治殡葬、提升殡葬服务水平和推进殡葬改革创新六大任务，明确了完善基本殡葬服务制度、优化殡葬服务设施布局、推行节地生态安葬方式等17项主要任务。

重点工程，围绕殡葬基础设施升级工程、殡葬基本服务保障工程、绿色殡葬理念深化工程、法治殡葬常态推进工程和智慧殡葬创新发展工程五大重点工程，规划了殡仪馆（殡仪服务站）建设项目、公墓扩建项目、城乡公益性安葬设施建设项目等10项具体项目，切实将殡葬事业发展各项任务实化、细化、项目化。

四、《发展规划》保障措施

为全力保障《发展规划》各项目标任务的顺利实施，提出了六个方面的保障措施：一是强化殡葬工作组织领导，二是完善殡葬事业保障机制，三是建立健全殡葬管理体制，四是加强殡葬改革法治建设，五是严格殡葬工作督查评估，六是营造殡葬改革良好氛围。