巴中市人民政府关于印发巴中妇女发展纲要（2021—2030年）和巴中儿童发展纲要（2021—2030年）的通知

现对《巴中妇女发展纲要（2021—2030年）》和《巴中儿童发展纲要（2021—2030年）》（以下简称《新两纲》）作如下解读。

一、编制背景

为全面贯彻落实男女平等基本国策，进一步优化妇女儿童发展环境，切实维护妇女儿童合法权益，加快推进新时代妇女儿童 事业高质量发展，根据国、省《妇女发展纲要（2021—2030年）》《儿童发展纲要（2021—2030年）》《巴中市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》及市第五次党代会精神，结合巴中实际，编制了《新两纲》。

二、主要内容

第一部分：《新两纲》明确了指导思想、基本原则和总体目标。

第二部分：《新两纲》明确了发展领域、主要目标和策略措施。

《巴中妇女发展纲要》：共包括8个领域，即健康、教育、经济、决策管理、社会保障、家庭建设、环境、法律，设置了76项主要目标，提出了93项策略措施。

——妇女与健康领域：更加全面关注妇女身心健康，注重妇女的健康素养和生命质量；更加强化健全妇幼健康服务体系和提升妇幼健康服务能力，更大程度缩小城乡、区域不同妇女群体享有基本公共卫生资源的差距。新增了城乡妇女达到国标合格以上人数比例、经常参加体育锻炼妇女人数比例。

——妇女与教育领域：围绕实现两性平等接受教育，突出男女受教育的机会平等、过程平等；明确大中小学性别平等教育全面推进，增强性别平等意识；注重大力培养女性科技人才；提高妇女受教育水平，全面消除女性青壮年文盲。对应国、省九年义务教育巩固率，我市提高到99%，高于省标三个百分点。

——妇女与经济领域：以保障妇女平等参与经济发展的权利和机会为主线，鼓励支持妇女为推动高质量经济发展贡献力量；提出优化妇女就业结构、增加城镇单位妇女就业比例；消除就业性别歧视，促进女大学生充分就业；缩小男女收入差距，保障农村妇女平等享有各项经济权益；支持脱贫妇女稳定增收，积极参与乡村振兴。

——妇女参与决策和管理领域：强调加大妇女参与决策和管理的支持力度，提升妇女参与社会事务和民主管理的意识和能力；注重发展中国共产党女党员；加强培养选拔女干部，推动妇女积极参与企业事业单位决策管理，有序参与城乡基层社会治理。

——妇女与社会保障领域：创新性引入了社会保障的社会性别视角，从完善女性生育、医疗、养老、失业和工伤保障体系和制度出发，确保妇女待遇保障公平适度、水平稳步提高；创新性提出要提高家务劳动社会化程度，为妇女更好地平衡工作和家庭责任创造条件。

——妇女与家庭建设领域：这是妇女发展纲要的新增内容。明确提出要建立完善家庭政策体系和促进家庭发展的公共服务；更加关注婚姻家庭关系调适、婚前辅导、婚姻家庭矛盾纠纷化解、家务劳动分工和家务劳动社会化、社区托育养老家庭服务等。新增了“耕读传家·书香巴中”全民阅读等活动内容。

——妇女与环境领域：重点围绕思想引领、性别平等、生态文明、应急处置、国际国内交流等优化妇女发展的社会文化环境和自然环境，进一步强调加强思想政治引领，提升全社会性别平等意识，促进妇女全面提高媒介素养和提高妇女预防和应对灾害风险的能力。

——妇女与法律领域：重点关注男女平等宪法原则和基本国策落实到法治巴中建设全过程，强化司法和执法过程中的性别平等意识。通过完善促进性别平等与妇女发展的法律体系，加强法规政策性别平等评估工作，加大反家庭暴力实施力度，预防和制止针对妇女的性骚扰等，为妇女提供优质高效的公共法律服务。

《巴中儿童发展纲要》：共包括了7个领域，即健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护，设置了74项主要目标，提出了95项策略措施。

——儿童与健康领域：更加注重优先保障儿童健康，特别是保障新生儿安全和健康。强化儿童疾病防治、改善儿童营养状况，有效控制儿童近视、超重、肥胖、增强儿童身体素质。明确提出加强儿童心理健康服务，为儿童提供性教育和性健康服务等目标。

——儿童与安全领域：这是儿童发展纲要的新增内容。明确提出创建儿童安全环境，预防控制儿童溺水、道路交通伤害、跌倒跌落、烧烫伤、中毒等伤害，特别要预防控制针对儿童的暴力伤害、加强对学生欺凌的综合治理和未成年人网络保护等目标。

——儿童与教育领域：紧紧围绕立德树人和培养德智体美劳全面发展人才的根本任务，强调教育优质均衡发展，全面提升学生的综合素质、科学素质和能力，提出推动形成学校家庭社会协同育人合力，保障特殊儿童群体受教育权利等目标。

——儿童与福利领域：明确提出要基本建成普惠型儿童福利制度体系，提高基本公共服务均等化水平和基本医疗水平。重点为孤儿和事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童、留守儿童提供救助、保障和关爱保护。全面提高儿童之家建设管理服务水平，加强基层儿童保护服务工作等目标。新增了完善推广“33364”留守儿童关爱保护工作体系的经验做法。

——儿童与家庭领域：这是儿童发展纲要的新增内容。明确提出要将立德树人落实在家庭教育各方面，增强监护人的责任意识和能力，用好家风涵养熏陶儿童，培育良好亲子关系，构建完善家庭教育指导服务体系和政策法规等目标。

——儿童与环境领域：提出要全面贯彻儿童优先原则，营造有利于儿童全面发展的友好型社会环境、自然环境、人文环境等，为促进儿童全面发展提供充分支持，保障儿童参与家庭、学校和社会事务的权利等目标。

——儿童与法律保护领域：提出要完善落实未成年人保护法规政策，从执法、司法层面体现儿童优先原则。全面保障未成年人的民事权益，完善落实未成年人监护制度。预防、依法严惩和严厉打击性侵、家庭暴力、拐卖、引诱涉毒涉黑和网络犯罪等违法犯罪行为等目标。

第三、四部分，《新两纲》明确了各级政府妇儿工委负责组织、协调、指导、督促纲要的实施，政府有关部门、相关机构和人民团体共同推动目标的实现。明确了监测评估的部门责任和工作要求。

三、主要特点

《新两纲》在总结和继承巴中前三个周期“两纲”制定实施的经验基础上，根据当前和今后一个时期我市妇女儿童发展面临的新机遇新挑战和新情况新问题，提出了新的发展目标和策略措施。《新两纲》延续了原“两纲”的基本框架体例，妇女发展纲要增加了“妇女与家庭建设”领域，儿童发展纲要增加了“儿童与安全”“儿童与家庭”领域。

1.彰显时代性。《新两纲》立足新发展阶段，坚持把巴中妇女儿童的发展放在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”中去思考，放在开启建设社会主义现代化强国新征程的历史使命中去谋划，切实找准历史方位和战略定位。

2.突出实践性。《新两纲》一以贯之地坚持市委三届以来形成的认识成果、实践成果和制度成果，特别是全面贯彻落实市第五次党代会精神，同时结合新形势新任务提出了新思路新举措。

3.体现人民性。《新两纲》顺应全市妇女儿童对美好生活的新期盼，在共建共享中把促进妇女儿童发展摆在更加重要的位置，深入贯彻落实男女平等基本国策，全面贯彻儿童优先原则。保障妇女儿童权利的法律法规政策体系更加健全，促进妇女儿童发展的工作机制更加完善。尊重和关爱妇女儿童的社会风尚普遍形成。

名词解释：

五位一体：指政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设。

四个全面：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

三市两地一枢纽：指全国革命老区振兴发展示范市、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范市；全国爱国主义教育和红色文化传承基地、成渝地区绿色产品供给地和产业协作配套基地；成渝地区北向重要门户枢纽。

两主三基、四向发力：指突出高质量发展主题、贯穿产业培育振兴主线；夯实基础设施和公共服务设施建设根基、夯实一流营商环境建设根基、夯实党的建设和党风廉政建设根基；在上争支持、外抓招引、内强培育、广聚民智持续发力。

三减三健：指减盐、减油、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼。

“33364”留守儿童关爱保护工作体系：指落实县级四大班子领导率先垂范、部门联动开展工作、强化乡镇工作职责三级联动，夯实关爱基础；实施阵地建设、教育培养、维权服务三大工程，打造亲情家园；组建爱心家长、辅导教师、关爱服务志愿者三支队伍，弥补亲情缺失；开展六项活动，化解现实诉求；构建家庭监护、学校关护、社会帮扶、法律保护四大网络，建立长效机制。