开创国有企业数字化转型新局面——点亮智库谈数字化转型之十一

编者按：为进一步落实国务院国资委《关于加快推进国有企业数字化转型工作的通知》，点亮智库联合中国企业联合会、北京国信数字化转型技术研究院、中核集团、航空工业集团、国家电网等40余家央国企、行业协会、科研机构、服务企业等单位，就国有企业数字化转型发展指数与方法路径进行了课题研究。结合研究成果，本报特推出《点亮智库谈数字化转型》系列报道，分别从产业新赛道、转型趋势、指数、体系、阶段、路径等角度，对国企的数字化转型进行剖析和解构。

国有企业数字化转型发展需紧紧围绕国有企业使命担当和企业发展目标，激活新动能，有效推动国有企业高质量发展。点亮智库认为，国有企业数字化转型的愿景体现在四个层面。

在国家战略层，一是战略安全方面，在事关国家安全和发展全局的战略行业以及数据与信息安全领域加强投入，以数字技术研发应用有效保障国家战略安全。二是社会民生方面，教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房、文体等公共服务投入加强，支撑建设一批集成智慧教育、智慧医疗、智能建筑等服务的智慧城市，提升社会民生水平。三是经济命脉方面，支柱产业、高新技术产业、重大基础设施等行业投入加强，有效维护国家和地方经济命脉，并有效扩大数字经济规模，数字赋能传统经济新增量。

在创新生态层，一是协同创新方面，国有经济创新力显著增强，形成原创技术“策源地”，突破一批关键核心数字技术，布局一批高价值专利，转化一批数字科技成果，科技成果转化效率与质量显著提高。二是资源整合方面，国有经济主导作用显著增强，有效整合、优化自然资源、智力资源、要素资源，培育完善数据要素市场，以数据要素为核心重构传统要素体系，有效激活数字产业潜能。三是生态合作方面，发挥要素合力，建设一批数字化共性技术平台，赋能一批中小企业数字化转型，建立跨界融合的数字化生态。

在产业经济层，一是产业基础方面，工业“五基”对产业的支撑能力显著增强，完成一批数字新型基础设施建设，催生一批数字新业态，培育一批复合型数字人才。二是产业引领方面，国有经济竞争力、影响力显著增强，带动引领产业结构优化调整，提高战略新兴产业全球竞争力，引领产业完成全方位、全角度、全链条的数字化变革，实现产业高质量发展。三是供应链安全方面，以产业链“链长”角色，有效带动传统产业升级，补足产业链供应链短板，保障供应链安全，完整布局一批数字产业链和产业新赛道，实现技术和产品供应的全面自主可控。
在企业发展层，一是布局优化方面，解决部分国央企之间产品相似、资源分散、重复建设等问题，形成多个特色突出、竞争力强、资源合力好的数字产品群，实现资源合力。二是结构调整方面，在数字经济领域培育一批世界领先企业，以数字技术赋能提升一批传统工业企业地位，做优、做强、做大国有企业，培育一批世界一流企业。三是开放交流方面，对外开放与合作交流取得明显成效，为“一带一路”沿线国家建设一批数字基础设施，有效支撑“一带一路”发展倡议。

对于国有企业数字化转型推进，点亮智库提出了具体建议：以强化科技创新、夯实产业基础、培育一流企业、推进链式协同、优化产业体系、构建数字生态为抓手，合力开创国有企业数字化转型新局面。

强化科技创新，形成数字内核

以创新驱动为核心，充分发挥我国新型举国体制优势，以大场景、大需求、大循环拉动数字经济发展供给能力提升。一是挖掘综合应用场景，推动国有企业聚焦主责主业，围绕智慧城市、空天地一体化、大健康、智慧能源等领域，挖掘一批综合性强、带动面广的应用场景。二是着力突破核心技术，聚焦网络信息领域核心技术短板，鼓励国有企业联合行业上下游产学研力量组建创新联合体，构建技术清单和技术突破路线图，以集成创新为牵引推进系统性突破。三是研制推广集成解决方案，分行业、分场景、分能力形成可推广、可复制、可移植的解决方案和标准规范，充分利用首台（套）、首批次、首版次等政策加大应用推广力度，通过规模化应用提升解决方案的就绪度和成熟度，促进由“可用”向“好用”转变。

夯实产业基础，筑牢动能底座

以国有企业带动能力建设，支持专业技术经验的沉淀和复用，加强数字能力建设和平台化共享利用，赋能产业链供应链资源整合和发展带动。一是大力支持数字新基建和创新应用，支持国有企业提升传统基础设施数字化水平，加快完善数字基础设施，推进基础设施资源共建共享与开放。二是构建多层联动的产业互联网平台，引导国有企业整合开放资源，鼓励以区域、行业、园区为整体，共建数字化技术及解决方案社区，构建产业互联网平台，促进产业数据中台应用，为中小微企业数字化转型赋能。三是加大数字化转型支撑保障，鼓励各类平台、开源社区、第三方机构面向国有企业提供数字化转型所需的开发工具，支持数字化转型服务咨询机构和区域数字化服务载体建设，丰富各类园区、特色小镇的数字化服务功能。

培育一流企业，突出转型主体

培育具有全球竞争力的世界一流企业，树立数字化转型标杆企业，总结推广先进经验。一是构建对标体系，构建与世界一流企业对标的数字化转型指标体系和对标模型，搭建对标平台和样本库，推动企业开展对标提升工作，根据对标情况分析存在的差距，制定和实施提升计划。二是树立转型标杆，立足“一个总体思路、五大主要任务、五个发展阶段、六大推进举措”，有效推进国有企业数字化转型，围绕制造、能源、建筑、服务等重点行业，开展数字化转型企业试点和场景示范工作，树立转型标杆，归纳总结领先企业的数字化转型成功经验、典型模式和实现路径，推动形成一批建设指南、标准或工作手册，推广标杆企业成功模式。三是发布场景清单和能力图谱，分行业推动制定和发布数字化转型场景清单，明确场景间关系及各场景的价值点和主要内容，围绕企业发展战略和业务场景构建需求，构建国有企业数字能力图谱和能力建设指南，加速构建企业应对不确定性的能力。

推进链式协同，保障战略安全

以平台建设为抓手，充分发挥国有企业行业龙头带动作用，推动产业协同联动发展。一是支持建立数字化转型协同创新平台，支持国有企业携手产业链上下游企业，搭建一批数字化转型交流平台和数字协同创新平台，调动各类主体主动性、积极性和创造性，深化交流合作、促进产业协同。二是支持建设产业链网络化协同平台，支持国有企业搭建网络化协同平台和共享平台，推动企业间订单、产能、渠道等方面共享，促进资源的有效协同，带动上下游企业加快数字化转型，促进产业链向更高层级跃升。三是支持构建产业链供应链合作机制，鼓励国有企业灵活采取横向、纵向、混合等多种形式开展合作，充分发挥“链长制”作用，提高产业集中度，增强市场控制力，并充分运用中央企业采购平台、销售网络，依托中央企业市场、品牌等方面优势，不断完善地方国有企业供应链。

优化产业体系，实现量质齐升

深化部委、央地、多元主体、产学研用等协同合作，从战略政策制定、产品联合研制、市场需求响应等方面全面优化产业体系。一是部委横向联动，强化顶层设计，推动国资监管部门与工业、能源、建筑、交通等行业主管部门构建部委间协同工作机制，深化合作、加强协同，推进重大规划、重大政策、重大工程专项等战略谋划，分区域、分领域制定国有企业数字化转型专项规划、数字化转型路线图与行动指南，营造赋能企业数字化转型的政策环境，引导数字化转型各项资源合理布局与激活，突出国有企业核心地位，推动国有企业加快数字化转型。二是央地纵向贯通，协同行动体系，构建央地协同联动机制，着力打造协同合作平台，深化数字经济和产业对接，围绕顶层政策落地，构建企业数字化转型升级协作机制和央地数字化转型工作对接机制，围绕地方国有企业数字化转型问题开展诊断、评级、贯标工作，建立有效协同的央地协作数字化转型行动工作体系，形成国有企业一盘棋的局面。三是多元主体协同，深化产学研用，构建数字科技创新联合攻关机制，聚焦数字化转型共性技术、关键技术研发应用，鼓励地方企业参与中央企业国家实验室科研项目，推动关键核心技术协同攻关，鼓励科研院所、民营企业、国有企业建立成果评价与转化行为清单，健全科技成果转化有关资产评估管理机制，优化科技成果转化管理流程，共建数字化转型创新赋能平台，共享数字化转型先进技术。

加速人才培育，激发转型活力

完善数字人才相关标准及引导政策，分领域、分层次推进数字人才培养，探索新型激励机制，加速构建与数字经济发展相匹配的数字人才发展体系。一是在国家层面制定数字人才标准，加快出台数字人才参考架构、职位建设指南、人才评价等相关标准或政策文件，引导国有企业结合数字化转型需求，加快数字战略规划、技术融合应用、组织管理创新、业务优化运营等方面复合型、技能型人才培养。二是推进数字人才培养认定体系建设，围绕国有企业数字人才关键能力需求，支持推动专业机构构建数字人才培养的课程体系、讲师体系和培训体系，分级分类开展数字人才培养，推动数字人才认定和跨组织流动。三是深化数字人才培养机制创新，新设或增设数字化学科，创新大学教育制度，推动建立面向国有企业的数字化高级人才和专业人才培养体系；支持国有企业与院校合作建立数字化转型实践实训基地，组织开展全员数字素养与技能提升工程，提升领导班子数字化思维、中层干部数字化创造力、一线员工数字技能。四是完善数字人才激励机制，支持国有企业数字化转型方向中青年人才申报国家、省、市各级人才培养工程，对列入人才培养工程的给予配套扶持；鼓励国有企业对数字化转型重要技术人员和经营管理人员试行股权和分红激励政策，激发全员创新活力。

构建数字生态，赋能数字资源

推动组建分行业、分区域的数字化转型协同平台，联合推进数字化转型创新中心、公共服务平台、生态体系建设，提升数字化发展的公共服务能力和协同创新水平，打造数字化转型生态体系。一是支持建设数字化转型公共服务创新中心，围绕企业数字化转型路径不清、方法缺失、系统性不强、效益尚未充分发挥、供需信息不对称等共性问题，汇聚优势资源支持建设创新中心，建立跨行业、跨领域专家库，开展数字化转型的专题研究、标准研制、诊断对标、试点示范、成果转化、会议培训、交流合作等工作。二是支持搭建数字化转型公共服务平台，鼓励科研院所、第三方机构、智库联盟等主体建设数字化转型公共服务平台，汇聚数字化转型服务商、产品工具、解决方案等各类数字化转型资源，面向企业提供数字化转型所需的方法工具、标准建设、评价认证、人才培养等公共服务。三是支持建设数字化转型标准体系，研制适用于各行业的基础性、通用性的架构和方法标准，以及实现跨企业、跨行业、跨领域联通的关键亟需标准。四是促进数字领域国际交流合作，依托我国超大规模市场优势，联合国有企业举办国际性数字化转型会议会展，深化与全球知名企业的交流合作，积极参与数字领域国际规则和标准制定，提高我国在国际规则制定中的话语权。