南方能源监管局重拳出击整治转包违法分包乱象

近年来，随着社会经济高质量发展，电力基础设施建设提速，工程项目遍地开花，因管理不到位也滋生了大量转包和违法分包现象。

电力建设工程安全的关键保障之一就是依法发包承包工程以及规范承包后的工程管理。为统筹发展和安全，严厉打击非法转包违法分包乱象，营造稳定健康安全可持续的电力建设工程环境，国家能源局南方监管局重拳出击、分类引导，查处了系列转包和违法分包案例并予以通报警示，为电力建设工程领域安全监管提供了现实案例参考。

制度设计破难题

南方能源监管局高度重视电力建设工程领域转包和违法分包整治工作，局主要领导召开会议专题研究，安全、稽查、资质等业务处室和业务办各司其职摸清现状，赴工程现场调研情况，充分征求各单位意见，会同云南、贵州能源监管办制定了《南方区域电力建设工程转包和违法分包认定指引》，明确12种转包和9种违法分包行为，为监管部门准确辨识、企业精准勘误，合力遏制转包和违法分包行为提供了区域制度遵循。

结合电力安全监管现场检查执法，南方能源监管局提前谋划转包违法分包整治工作，将普法与执法相结合，将治乱与创优相结合，将发现“点”的问题与建立“面”的机制相结合。制定工作方案，局党组加强领导，专题研究制定了查处方法和对象；明确责任部门，安全处牵头，业务处室和业务办配合，配备足额执法力量成立检查组；加强执法培训，对检查组人员进行方案、法规、执法程序、保密要求的培训；强化保障力量，综合、党建相应提供后勤和监察保障。

重拳出击治乱象

2021年以来，南方能源监管局共查处广东、广西、海南三省（区）转包和违法分包案件7起，罚没金额2794545.46元，所涉企业均列入信用能源失信名单，实施联合惩戒。

“从金额的绝对数来看数值不算高。但是从金额的比值来看，转包和违法分包情节较为严重，同时影响也更为深远，将涉事企业纳入失信惩戒对象也是实现构建以信用为基础的新型电力安全监管机制的重要实践。”南方能源监管局有关工作人员表示。

南方能源监管局在行业内警示通报查处结果，并督促相关单位深刻反思，举一反三，闭环整改。相关单位均能认真制定整改措施，明确责任部门、责任人和整改时限，扎实闭环整改。部分企业还对照案件情况，完善了自身分包管理制度和转包、分包查处制度，进一步加强了自身发包承包管理。

针对现场检查执法期间部分企业反映的管理人员数量质量难以匹配、以劳务分包之名行违法分包之实难以有效辨识等问题，南方能源监管局作出依法管理、分类管控、逐步提升的明确要求：对劳务分包，必须仅承担劳务作业，且不能免除和削弱发包单位的安全管理职责；对基础差企业，要保障项目管理部的标准配置和风险作业标准到位；对基础好企业，要加大承载能力评估推广应用，加大非现场设备推广应用，加大全过程作业监控推广应用，加大班组安全管理标准化推广应用。（徐宇）

责任编辑：张栋钧

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