发布会解读：日照市深化动能转换创新行动系列政策新闻发布会召开

陶玉亮

新闻界的各位朋友，同志们:

大家好！欢迎参加今天的新闻发布会。

为统筹推进疫情防控和经济社会发展，近期，市委市政府研究推出了“链长制”、重点项目包保、专精特新企业培育、数字经济、企业上市、投贷联动等一揽子政策措施。今天，我们邀请了市政府副秘书长牟敦峰同志，市发展改革委党组书记、主任卢东磊同志，市工业和信息化局党组书记、局长马先升同志，市地方金融监督管理局党组书记、局长闫鸣同志向大家介绍有关情况，并回答记者提问。

首先，请牟敦峰秘书长介绍有关情况。

牟敦峰

各位媒体朋友，同志们：

大家下午好。

今年以来，市委、市政府聚焦一季度经济运行“开门红”目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，先后出台了“稳中求进”高质量发展40条和一季度稳增长10条激励政策，推动全市经济在压力下平稳向好。特别是2月26日出台的“技改专项贷”政策，对切实解决企业在技术改造中的“融资难、融资贵、融资慢”难题，发挥了重要作用。为加快推动日照市新旧动能转换，实现高质量发展，近日，市委市政府又研究推出了“链长制”、重点项目包保、数字经济、专精特新企业培育、企业上市、投贷联动等一揽子政策措施。下面向大家依次介绍这六个政策。

一、《关于推行重点产业链“链长制”的实施意见》

近年来，日照市传统产业、新兴产业加快协同发展，产业链现代化水平稳步提升，为进一步膨胀总量、提升质量，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链体系，市委、市政府确定了钢铁、生命健康、新一代信息技术、汽车、高端化工、现代海洋、文旅体、航空、绿色建筑、现代农业十条重点产业链。由市领导担任各重点产业链“链长”，实行“一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业联盟推进”的“五个一”工作模式。力争到2025年底，全市形成产值（营收）三千亿级1个（钢铁制造）、千亿级1个（汽车）、五百亿级3个（文旅体、绿色建筑、现代农业）的产业梯次发展格局。

二、《关于加强包保服务工作促进省市重点项目快建设快发力的通知》

重大项目对稳增长、调结构、转动能、惠民生具有重要支撑作用，今年我市共列入省重点项目97个，计划总投资1140亿元，列入市重点项目200个，计划总投资1625亿元。为促进多向发力、同频共振，推进省市重点项目建设，市委、市政府确定了50个体量较大、带动力强的项目，由市委、市人大、市政府、市政协25位领导负责，每人包保2个项目，每个项目配备1名服务专员，真正融入项目建设，及时了解项目单位诉求，帮助解决困难和问题，为项目提供全生命周期服务。市委市政府将建立包保工作旬调度机制和包保工作台账，同时要求包保领导、服务专员在包保服务过程中，带头贯彻落实中央八项规定精神、构建亲清政商关系。

三、《日照市数字经济加速倍增行动实施方案（2022—2025年）》

总体工作思路是紧扣“促进数字经济和实体经济深度融合发展”这一主线，坚持数字产业化和产业数字化双轮驱动，推进数字经济与实体经济深度融合。《实施方案》中提出：力争到2025年，一、二、三产数字化发展水平全面提升，数字经济核心产业收入增长两倍，突破300亿元，增加值年均增速达到20%以上，数字经济总量占GDP比重跨入全省第一方阵。明确了以数字基建为重要支撑，以产业数字化转型、核心产业提速为主要路径，实施数字新基建加速提升、制造业数字化加速转型、数字服务业协同发展、数字农业加速培育、数字经济核心产业加速领跑、产业生态加速优化、数字治理加速提效、数据价值化加速探索八大行动。从组织领导、政策支持、项目招引、安全保障四个方面，制定了有针对性的保障措施，着力解决数字经济发展遇到的突出问题。

四、《日照市“专精特新”中小企业培育提升行动方案（2022—2025年）》

我市高度重视中小企业发展工作，先后培育出国家“专精特新”小巨人企业9家，省级以上单项冠军企业7家，省级瞪羚企业26家，省级专精特新企业91家。为进一步壮大“专精特新”企业群体，引领企业高质量发展，《行动方案》明确了我市培育目标和重点领域、培育条件。通过实施梯度培育，构建“专精特新”企业成长体系；夯实科技支撑，推动加快创新转型；推进数字赋能，提升核心竞争力；强化融资支持，增强发展后劲；开展精准服务，助力“专精特新”企业高质量发展；维护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境；在全市培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新力强、成长性好的“专精特新”中小企业，打造一批“瞪羚”企业和制造业单项冠军，全面提升中小企业整体素质和核心竞争力。

五、《日照市企业上市突破行动计划（2022—2025年）》

为加快推进我市企业上市挂牌，充分利用资本市场服务实体经济和培育经济新动能，《行动计划》以推进企业建立现代化治理机制、提高核心竞争力、促进转型升级为主线，提出力争到2025年全市新增上市公司10家以上，实现县域上市公司“零突破”，国有企业上市新突破的总体目标。从加强上市后备库建设、推动国资国企改革、优化“绿色通道”服务、妥善解决历史遗留问题、加大金融综合支持力度、建设资本市场“一站式”服务基地六个方面作出安排，制定完善了上市挂牌12条补助奖励政策。

六、《关于开展投贷联动助推科创企业落地日照发展的实施意见》

为推动高标准建成国家创新型城市，吸引国内外科技创新企业在我市集聚，促进科技、产业、金融良性循环，市委市政府发起设立总规模10亿元的科技创新创业投资基金，按照市场主导和政府支持相统一，股权投资和银行信贷相结合，建立完善风险分担机制、绩效评价制度、尽职免责机制开展投贷联动业务，强化政策激励，鼓励国内外优质创业投资企业来我市设立科技创新企业，并给予优先重点支持。

我就介绍这么多，谢谢大家！

陶玉亮

感谢牟秘书长的介绍。下面，进入提问环节，请记者朋友围绕发布主题进行提问。提问前请先举手示意通报所在新闻单位名称。现在开始提问。

齐鲁晚报：请问卢主任，我市提出的这10条重点产业链是如何确定的，下步如何推动这些产业链高质量发展？

卢东磊

我市10条“产业链”的确定，主要遵循了四条原则。一是突出比较优势。日照临港涉海、自然生态宜居，发展钢铁、汽车、高端化工等临港工业，以及文化旅游体育产业，都具有其他地方无可比拟的优势。二是突出日照特色。日照向海而兴，现代海洋产业历经多年发展，已经集聚成势。同时，日照作为全省首个获批通航空域的城市，航空产业也是我市的一大特色产业。三是突出新兴产业。我们立足实际，从现有基础条件出发，选择了生命健康和新一代信息技术这两个产业作为突破口。四是突出三次产业协调。在刚才提到8个产业的基础上，又进一步增加了现代农业和绿色建筑产业，这样就实现了一产二产三产的全覆盖。

大家都知道，推进实施“链长制”，促进产业高质量发展，是一项复杂的系统工程，这主要是因为各条产业链基础条件不同、发展优势不一、主攻方向各异。由市领导挂帅出征、担任“链长”，将更加有效地整合各条产业链上要素资源，更有针对性地促进强链、补链、建链、畅链、延链，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。下步，我们将按照“一个牵头部门跟进、一个服务专班靠上、一套实施方案引领、一批重点项目支撑、一个产业联盟推进”的“五个一”工作模式，抓紧组织开展专题调研、产业链图谱绘制、产业提升计划制定、产业联盟组建等工作，尽快把工作框架搭起来。同时，始终坚持把引进龙头大项目摆在突出位置，会同各产业链“链主”企业、重点企业深入研究，立足比较优势，汇集各方资源，建立方向精准的招商目标企业库，积极采取产业链招商、以商招商等针对性办法，力争尽快引进一批大项目、好项目落地。

大众日报：请问马局长，《日照市数字经济加速倍增行动实施方案（2022—2025年）》中提出到2025年，数字经济核心产业增加值年均增速达到20%以上，数字经济总量年均增幅15%，占GDP比重跨入全省第一方阵。市工信局作为数字经济牵头部门，请问，下步全市数字经济发展总体思路，将采取哪些具体举措推动数字经济发展目标的落实？

马先升

感谢这位记者朋友的提问。未来几年，我市数字经济总体发展思路是紧扣“促进数字经济和实体经济深度融合发展”这一主线，加速推进一、二、三产数字化转型，统筹推进数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化。

围绕推进数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化，实施八大行动，推动我市数字经济进入全新发展阶段。一是数字新基建加速提升行动。优化提升先进网络基础设施，加快企业内网升级改造，推进标识解析应用。二是制造业数字化加速转型行动。加快企业智能化改造，深入推进智能制造，加速工业互联网全域赋能，拓展制造业数字应用示范场景。三是数字服务业协同发展行动。推进服务业数字化升级，打造一批服务业数字化应用场景。四是数字农业加速培育行动。加速农业农村数字化进程，积极打造智慧农业数字乡村应用场景。五是数字经济核心产业加速领跑行动。打造人工智能产业集群，壮大软件和信息技术服务业，提升集成电路产业链，积极培育大数据产业。六是产业生态加速优化行动。提升产业载体能级，分类培育市场主体。七是数字治理加速提效行动。加强数字机关建设，提高数字治理能力。八是数据价值化加速探索行动。提升数据资源供给能力，大力培育数据要素市场。

围绕上述八大行动，针对数字经济企业迫切需要支持解决的实际问题，制定了完善的政策支持体系。对支持数字经济核心产业发展、企业数字化专型、平台建设等现行支持企业的政策进行了整合优化，并根据实际发展需求对有些政策进行了加码升级。比如，对工业互联网关键部件进行内网改造的企业，按企业购置设备款的20%给予奖励，单个企业最高奖励300万元，目前，这个奖补比例全省最高；对软件业务收入首次达到1000万元至5亿元及以上的企业，分6档最高给予200万元奖补。同时结合我市发展目标，新增了支持优势骨干企业做大做强、积极引进培育行业领军企业、引导数字产品做强做优、鼓励大型企业对其信息技术业务剥离、支持智能工厂、数字化车间，支持数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）贯标评估等扶持政策。比如，对经省新认定智能工厂，给予企业一次性奖补100万元；鼓励大型企业对其信息技术业务剥离，对剥离后新成立的软件企业当年收入超过1000万元，按照不高于其软件业务收入的5%奖励，最高奖励200万元。

《日照市数字经济加速倍增行动实施方案（2022—2025年）》是我市数字经济发展方面第一个兼具引领性、激励性、可操作性于一体的综合性文件政策。《实施方案》的出台，有助于我市抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，对于促进我市经济高质量发展具有十分重要的意义。下步我们将通过各种方式加强政策宣贯，扩大政策知晓面，引导广大企业数字化转型。同时，也拜托今天到会的新闻界朋友，帮助拓展宣传的力度、广度、深度，推动我市好的政策取得好的成效。

日照日报：请问，闫局长，当前我市企业上市工作进展情况如何？下一步如何加快推进？

闫鸣

感谢记者朋友对全市企业上市工作的关心。近年来，我们把企业上市作为重要工作来抓，不断优化政务服务环境，健全工作推进机制，强化政策扶持力度，跟踪种子企业辅导培育，企业上市工作取得了新进展。去年，万通液压平移北交所成为我市首家民营A股上市公司，兴业汽配、沪鸽口腔及时完成辅导验收进入IPO审核阶段，高新区成功获批省级上市公司孵化聚集示范区。去年，财政部门为85家企业兑现改制挂牌扶持资金2880万元。全市上市后备资源企业达到42家，其中13家被列为省级重点上市后备企业，上市梯次培育格局初步形成。同时，我们也清醒地看到，全市上市企业数量不多，直接融资数额不大，与先进地市相比，还有不小差距。

市委、市政府高度重视企业上市工作。张惠书记在市第十四次党代会的报告中提出，要聚力突破企业上市，鼓励和引导企业登陆资本市场。李在武市长在《政府工作报告》中要求，大力培育市场主体，制定专精特新和上市企业培育提升行动方案。为加快推进我市企业上市挂牌，着力提升企业利用资本市场做精做实做强能力，3月23日，市政府常务会议研究通过了《日照市企业上市突破行动计划（2022—2025年）》。《行动计划》以推进企业建立现代化治理机制、提高核心竞争力、促进转型升级为主线，提出力争到2025年全市新增上市公司10家以上，实现县域上市公司“零突破”、国有企业上市新突破的总体目标。下一步，我们将按照“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的思路，大力实施企业上市创新突破行动，全力打造并形成数量倍增、富有活力的资本市场“日照板块”。

（一）加强上市后备库建设。充分挖掘符合国家行业政策和我市产业发展规划，特别是省级以上“专精特新”企业、瞪羚或独角兽企业、拥有关键核心技术或者市场认可度高的高新技术企业、优质国有企业纳入市级后备企业资源库，力争到2025年后备库培育企业100家以上，重点后备企业30家以上。

（二）推动国资国企改革。推动国有企业深化混合所有制改 革，支持日照银行等优质国有企业在境内外资本市场上市融资。推动全市国有资本控股平台打造产业契合度高、聚合效应强的上市公司或关键领域企业,加大市外上市公司招引力度, 促进市内外优质资源整合嫁接。

（三）优化“绿色通道”服务。对企业上市涉及的项目备案、环评、土地、建筑许可、竣工验收、房产、税费、社保、上市访谈、合规证明等问题，相关部门在收到企业文函后，按照“日照政策通”平台规定最低时限办结。重点上市挂牌后备企业涉及到的问题可采取特事特办的办法予以解决。

（四）妥善解决历史遗留问题。各级行政执法部门对上市挂牌后备企业，应在遵循法律法规前提下，原则上以帮助整改规范为主，本着尊重历史和解决问题的态度，依法予以及时妥善解决历史遗留问题。

（五）加大金融综合支持力度。充分发挥政府引导基金、产业投资基金、科技创投基金作用，带动社会资本“投早投小”。鼓励银行业金融机构开展投贷联动业务，强化对后备企业信贷支持。    

（六）建设资本市场“一站式”服务基地。加强与沪深京交易所的合作深度，丰富上市专题培训内容和形式，全面提高后备企业、有关部门资本市场理论知识和实操水平。

为确保实现上述目标任务，《行动计划》还制定完善了12条含金量很高的配套扶持政策。其中对在沪深京交易所IPO的企业，市级财政给予的补助总额提高到1200万元（原补助500万元）；对在境外证券交易市场IPO的企业，募集资金80%以上投向我市项目建设的，市级按照融资净额2‰给予最高500万元的补助；对在全国中小企业股份转让系统挂牌的企业以及在省内区域性股权交易市场挂牌的优质企业继续执行原有补助标准；对通过并购重组等途径上市以及外地上市公司注册地搬迁至市内，并在我市纳税50%以上的，给予一次性补助800万元。上市企业、新三板挂牌企业实现再融资且融资额70%以上投资于我市的，按其年度实际再融资额的2‰给予最高不超过200万元的补助。企业在上市过程中或上市后，对地方贡献大的，可根据其实际情况，给予一定补助。

对上述扶持政策，我们将主动精准送达企业，确保政策红利落地见效。我们将建立市推动企业上市工作领导小组各成员单位的协同推进机制，督促指导各区县政府、功能区管委比照市级做法，制定本辖区推进企业上市突破行动方案。在此，也恳请新闻媒体发挥舆论引导和监督作用，广泛宣传上市扶持政策、典型案例，共同营造上市突破行动计划的良好环境。

谢谢大家！

日照广播电视台：请问卢主任，加强省市重点项目领导包保是优化营商环境，服务项目建设的有效举措，那如何保证包保服务机制落到实处、发挥实效？

卢东磊

市委、市政府高度重视省市重点项目领导包保服务工作，为确保包保工作取得实效，今年的包保机制相较过去有了明显加强：

一是加密了调度频次。强调包保市领导每月至少调度两次项目推进情况，做到重要工作亲自部署、重大事项亲自推动、重点环节亲自协调、落实情况亲自督查。二是提升了服务专员层级。项目服务专员由区县、功能区和市直有关部门负责同志担任，有的项目服务专员还是由区县、功能区主要负责同志担任。三是突出以解决问题为核心。对项目单位反映的困难和问题，能够在区县、功能区层面协调解决的，由服务专员及时协调解决；不能解决的，及时提请包保市领导协调解决；特别重大或复杂问题，由市发展改革委梳理汇总、归口分类和初步审核后，及时提请市委、市政府研究，并抓好落实情况调度督导。四是强化调度督导。由市发展改革委负责每旬调度项目建设推进、包保工作开展等情况。特别提出，要根据项目进度，按月排名通报项目进展情况。五是严明纪律要求。强调包保工作不能增加项目单位负担，不能干扰正常建设经营活动，不能指派工作人员代替自己联系服务。

鲁网：请问马局长，当前“专精特新”中小企业已上升为国家战略，中央经济工作会议、政府工作报告都作了部署要求。那我市出台的《日照市“专精特新”中小企业培育提升行动方案（2022—2025年）》是怎样引领扶持“专精特新”企业发展的？

马先升

“专精特新”中小企业长期深耕于某一细分领域，聚焦主业，苦练内功，强化技术创新，练就一身“独门绝技”，成为所属产业内的细分领域领航企业，在解决“卡脖子”难题、补短板锻长板、填空白、补链强链、推动产业链供应链现代化、构建双循环新发展格局发挥着举足轻重的作用。党中央、国务院对专精特新企业培育工作高度重视，习近平总书记对加快培育“专精特新”企业工作作出重要部署，视察山东时要求“加快培育一批专精特新小巨人企业”。对此项工作，市委、市政府高度重视，张惠书记、李在武市长和贾刚副市长都作出批示，提出明确要求。根据市领导“对标先进地区、务求突破有效”的批示精神，市工信局起草了《日照市“专精特新”中小企业培育提升行动方案（2022—2025年）》，围绕“培育”和“提升”两大主题任务，进一步壮大“专精特新”企业群体，引领“专精特新”企业高质量发展。主要在五个方面实现突破：

一是在目标设定上，坚持事争一流、唯旗是夺、争先进位，按照“跳起来摘桃子”的原则，自我加压，力争到十四五末我市“专精特新”企业数量指标在全省占比大幅提升，实现倍增。

二是在激励措施上，充分发挥财政资金的导向作用，大幅度提高了奖励额度，如新获得认定的独角兽企业最高奖励300万元，国家级制造业单项冠军企业和产品、国家专精特新“小巨人”分别奖励200万元和100万元、100万元，山东省制造业单项冠军企业、省级“瞪羚”企业和省级“专精特新”中小企业分别奖励50万元、30万元和20万元等等，这些激励措施在全省乃至全国都处于先进行列，吸引力很强。企业只要立足实业，聚焦主业，走“专精特新”之路，既能做优做强做大企业，又能获得政府奖励，做到名利双收。

三是在工作落实上，市促进非公有制经济发展工作领导小组统筹负责，李在武市长任组长，市工信局作为领导小组办公室牵头组织实施，各区县政府、各功能区管委主要负责同志是此项工作第一责任人。托清底子，列出单子，进一步完善“小升规”、“专精特新”、“瞪羚”企业、“独角兽”、“小巨人”、“上市后备资源库”等6个优质中小企业培育库，建立成长帮扶机制，对具有高发展潜力的中小企业早发现、早培育，通过实施梯度培育，构建“专精特新”企业成长体系；夯实科技支撑，推动“专精特新”企业加快创新转型；推进数字赋能，提升“专精特新”企业核心竞争力；强化融资支持，增强“专精特新”企业发展后劲；开展精准服务，助力“专精特新”企业高质量发展；维护企业合法权益，营造公平竞争的市场环境等6方面20条措施，力争早日在我市形成专精特新、瞪羚企业以及国家专精特新“小巨人”企业、国家制造业单项冠军企业、独角兽企业梯度培育、分级提升的格局，助力我市经济社会发展精彩蝶变。

四是在服务保障上，及时召开“专精特新”企业座谈会，听取企业诉求和建议，解决企业发展面临的困难问题，研究加快“专精特新”培育提升的措施。组建全市专精特新专家咨询委员会，通过政府购买服务，聘请国家、省专家学者为“专精特新”企业培育提供战略咨询和高层指引。

五是在督导考核上，制定年度提升目标和考核细则，强化督导调度，确保完成任务目标，对达到考核基础目标的区县、功能区，视任务完成情况，市财政给予最高300万元奖励。

直播日照：请问闫局长，刚才，前面的发言人介绍了投贷联动政策的简要情况，作为今年我市着力推动的一项创新性政策，对科创企业是一个重要利好消息，请问闫局长我们的投贷联动政策有哪些创新性措施，谢谢。

闫鸣

首先谢谢这位记者朋友的提问，很高兴借此机会向大家介绍投贷联动政策有关情况。 

近年来，市委、市政府，尤其是新一届市委、市政府领导班子高度重视科技金融服务工作。在闭幕不久的市第十四次党代会和市人代会上，张惠书记、李在武市长在大会报告中提出要鼓励金融机构加大科技信贷支持力度，增强科技金融服务能力，大力度加强科技研发创新，设立科技创投基金。为把市委、市政府部署要求迅速落到实处，吸引国内外科技创新企业在我市集聚，促进科技、产业、金融良性循环，我们在总结高新区试点经验的基础上，研究制定了《关于开展投贷联动助推科创企业落地日照发展的实施意见》，并于3月23日，经市政府常务会议研究通过。总体来说，这项政策的创新性主要表现在以下三个方面：

一、坚持政策性引导和市场化运作原则，发起设立科技创新创业投资基金。由政府出资设立规划总规模10亿元的科技创投基金，并根据投资进度分期出资。坚持政策性引导，基金投向聚焦科技创新型企业、高成长性科技企业和“专精特新”上市培育企业。可以对市内科技创新企业进行直接投资，也可与社会资本合作设立子基金，还可探索以定向基金形式投资我市单一重大科创项目。基金管理运营坚持市场化运作，市财金投资集团受托作为科技创投基金的管理机构，选聘高水平团队，独立开展市场化运作、专业化管理。子基金由专业的子基金管理机构按照市场化原则进行决策运作。市级相关部门单位不干预基金日常经营，不参与基金投资决策，不指定具体投资项目。

二、坚持股权投资和银行信贷相结合，合作开展科技创新创业贷款业务。实施意见明确，要按照市场主导和政府支持相统一，股权投资和银行信贷相结合，确定合作银行机构，签署合作协议，开展“投贷联动”业务。鼓励银行机构设立服务科创企业的科技金融专营机构及其分支机构，作为从事科创企业金融服务的专业或特色机构。合作银行机构应单列每年度的科技创新创业贷款投放计划，单户贷款额度一般不高于1000万元。合作银行机构应实行单独的科创企业贷款定价机制，贷款利率一般不超过人民银行公布的同期贷款市场报价利率（LPR）+200基点。为提高科技创新创业贷款投放效率，意见还提出要建立科创企业培育库、“专精特新”企业库和上市企业培育库，并对国内外优质创业投资企业来我市设立的科技创新企业，给予优先重点支持。

三、建立风险分担机制，开展科学绩效评价，强化政策激励。建立风险分担机制，引入市投融资担保集团对科技创新创业贷款提供担保（其中科技成果转化贷款风险补偿按省、市有关政策执行）。建立绩效评价制度，对科技创投基金及子基金坚持从整体效能出发，进行综合绩效评价。完善尽职免责机制，遵循市场运作规律，容忍正常投资风险，对已履行规定程序作出决策的投资，如因不可抗力、政策变动等因素造成投资损失的，不作为追责依据，不追究决策机构、管理机构责任。探索建立投资收益抵补信贷风险机制，实现科创企业信贷风险和收益的可匹配，为科创企业提供持续资金支持的融资模式。

谢谢！

陶玉亮

问答环节就进行到这里，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。