山东省文化厅关于2016年度山东省舞台艺术重点选题公告

　　为进一步加强预算绩效管理，强化支出责任，提高财政资金使用效益，山东省文化厅委托北京华盛中天咨询有限责任公司对“2016年度山东省舞台艺术重点选题创作资助项目”(以下简称“重点选题创作项目”)执行情况和资金使用情况进行绩效评价。现将有关情况公告如下：

　　一、 项目概述

　　(一)项目立项背景

　　2015年，为加强山东省重大题材文艺创作规划、指导，推动“中国梦”主题艺术创作，有计划、有重点地创作推出一批思想性、艺术性、观赏性有机统一的优秀作品，省文化厅印发《山东省舞台艺术重点选题创作作品评选资助办法(试行)》，提出“努力推出一批文化底蕴深厚、时代特色鲜明、艺术水平精湛、具有浓郁齐鲁文化风格和气派的精品佳作，带动全省文艺创作全面繁荣发展。” 2016年，省文化厅组织专家对全省申报的重点选题作品的思想内容、创作构思、发展前景等方面进行论证评估，京剧《邓恩铭》、吕剧《共产党宣言》等7个作品入选资助范围，涉及1个省直单位，济南市、莱芜市、泰安市、威海市和临沂市等5市及1个省财政直管县。

　　(二)项目组织管理机构

　　山东省文化厅作为项目组织管理单位，主要负责对入选项目的创作加工进行宏观指导、检查监督和最终验收结项;各市县文化主管部门作为地方主管部门，主要对各项目进行日常监督管理，督促项目按计划实施;各项目单位作为项目具体实施单位，主要负责落实剧目的加工、修改和提高等工作。

　　(三)项目工作内容及经费预算情况

　　2016年省级财政共投入专项资金290万元，用于支持作品的创作、加工修改及首场演出(包括编剧、导演、音乐创作及舞美设计的创作、制作以及剧目的排练、演出、宣传推广等)。具体资金分配情况如下表所示：

　　表1：重点选题创作项目资金分配情况表 金额单位：万元

　　二、评价工作概述

　　(一)评价目的

　　通过绩效评价，总结经验，发现问题，改进工作，进一步加强专项资金管理，提高财政资金的使用效益，为下一步预算资金安排提供重要参考。

　　(二)评价指标体系

　　评价机构参照山东省财政厅印发的《财政重点项目第三方绩效评价组织实施工作流程》规定的共性指标体系框架和设计要求，结合项目实际，从项目的投入、过程、产出和效果四个方面进行指标细化和分值设定。

　　(三)评价标准

　　根据《山东省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程》,本次绩效评价级次分为4个等级：

　　综合得分在90分(含90分)以上为“优”;

　　综合得分在80～90分(含80分)为“良”;

　　综合得分在65～80分(含65分)为“中”;

　　综合得分在65分以下为“差”。

　　其中“优”表示成效显著，“良”表示成效明显，“中”表示成效一般，“差”表示成效较差。

　　(四)评价依据

　　1.《山东省财政厅关于印发的通知》(鲁财预〔2011〕67号);

　　2.《关于印发的通知》;

　　3.《关于印发的通知》;

　　4.山东省舞台艺术重点选题创作作品2016年度资助项目资助协议书;

　　5.业务管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料;

　　6.项目结项报告、项目工作总结等相关资料;

　　7.剧目视频光盘、排练剧本、导演阐述、演出节目单、剧照等;

　　8.其他相关资料。

　　三、评价结论及分析

　　此次评价的7个项目平均得分88.4分，其中3个项目评价等级为“优”，4个项目评价等级为“良”，项目投入、过程、产出及效果得分率分别是100%、82%、98%和85.5%。

　　表2：各指标得分情况表

　　15个三级指标中，项目立项规范性、资金到位率、专家论证情况和实际完成率4个指标得分满分。评价认为，项目总体实施情况较好，项目投入合理、规范，过程管理基本有效，产出达到预定目标，效果较显著。各指标完成情况如下：

　　(一)项目投入指标分析

　　该指标分值10分，评价得分10分，得分率100%。具体包括项目立项规范性和资金落实2个二级指标。

　　1.项目立项规范性

　　从总体上看，各项目均能按照省级主管部门的要求履行申报程序、提供申报文件，项目分属革命历史文化题材、现实题材和齐鲁优秀传统文化题材，符合《关于印发的通知》相关要求。评价认为该项目立项程序合规、结果合理。

　　2.资金落实

　　此次评价的7个项目预算总金额为290万元，省财政实际拨付261万元，占资金总额的90%，根据《山东省舞台艺术重点选题创作作品2016年度资助项目资助协议书》规定，剩余资金29万元待作品正式首演并验收合格后拨付。截至评价日，应到位资金261万元的到位率为100%。

　　(二)项目过程指标分析

　　该指标分值30分，评价得分24.6分，得分率82%。具体包括业务管理和财务管理2个二级指标。

　　1.业务管理

　　管理制度健全性方面。该指标主要考察项目单位业务管理制度的建设情况，包括排练制度、演出制度、资金使用制度、人事管理制度等。大部分项目单位能够建立相应的业务管理制度且制度合理完整，但个别项目存在无业务管理制度等问题。

　　制度执行有效性方面。该指标主要考察项目执行的规范性、项目调整及支出调整手续的完备性、项目档案管理情况三个部分。评价认为，项目总体执行情况较好，未出现项目调整，但存在项目执行不够规范的情况。

　　项目监督与考核方面。该指标主要考察项目主管部门是否开展了项目的日常监督和监管。评价发现4个项目未见相关监督考核资料，项目整体监督与考核工作执行情况一般。

　　专家论证情况方面。该指标主要考察项目是否经过专家研讨论证。评价发现，各项目均聘请相关专家对剧本内容、音乐创作、唱腔设计、舞美制作、舞台表演等方面进行了深入剖析，为进一步提升剧目艺术质量打下了坚实基础。

　　宣传推广方面。该指标主要考察项目单位的宣传推广情况，包括在演出场地和宣传材料中标注“山东省舞台艺术重点选题创作作品资助剧目”字样以及在报纸、网站等媒体的宣传推广情况。评价认为，各项目宣传推广情况较好，均组织了相关新闻报道，但有个别实施单位无节目单或未在节目单上体现“山东省舞台艺术重点选题创作作品资助项目”字样。

　　2.财务管理

　　财务管理制度健全性方面。该指标主要考察项目单位财务管理制度的建设情况。大部分项目单位能够建立较为完善的财务管理制度，但部分项目单位财务管理制度内容较简单，针对专项资金如何管理不够明确具体。

　　资金使用合规性方面。该指标主要考察资金使用的合规性、项目预算支出与预算执行的相符性两个方面。截至评价日，7个项目省级财政资金实际到位261万元，实际支出258.8万元，预算执行率为99.2%。通过查看项目单位提交的会计凭证、明细账等相关资料，大部分项目单位能够按照相关财务管理制度规范使用财政资金，做到专款专用，但有部分项目单位资金使用不够规范。

　　(三)项目产出指标分析

　　该指标分值20分，评价得分19.6分，得分率98%。具体包括实际完成率和完成及时率2个三级指标。

　　1.实际完成率

　　该指标主要考察项目的实际完成情况。纳入本次评价范围的7个项目，截至评价日已全部完成。

　　2.完成及时率

　　该指标主要考察项目完成是否及时。从评价情况来看，大部分项目能够按照资助协议书规定的时间完成作品创作、排练及首场演出。

　　(四)项目效果指标分析

　　该指标分值40分，评价得分34.2分，得分率85.5%。具体包括直接效益、间接效益和可持续影响3个三级指标。

　　1.直接效益

　　该指标主要考察项目实施能否突出作品的思想主题及艺术水准。评价认为，项目单位在传统文化的基础上进行继承创新，并根据现代观众的审美标准和文化需求，在原有作品基础上不断改良，注入当代的艺术精神，推动传统优秀文化发展，不仅突出了作品的思想主题，而且达到了一定的艺术水准。

　　2.间接效益

　　该指标主要考察项目实施能否带动地方资金投入。评价发现，6个项目单位或其主管部门通过多种渠道，共筹集了514.19万元投入该项目，占投入资金总额的66.3%。

　　3.可持续影响

　　该指标主要考察项目后续运行及成效发挥的可持续影响。评价认为，通过项目的实施，能够提高作品的思想性以及艺术水准，并能提高剧种人才的业务素养，为剧种以及地方院团发展起到积极作用，项目具备后续运行及成效发挥的能力，其产生的社会效益可以持续。