【专家解读】德州市城市规划设计研究院设计二所所长、高级工程师宋智全解读《德州市中心城区5G基站布局规划（2021-2035年）》- 工业快报

一、出台《规划》政策的背景是什么？

2015年10月，党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出了我国要实施网络强国战略，要求重点加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。2016年4月，习总书记在网络安全和信息化工作座谈会上进一步深化了“网络强国战略”的内涵，明确了下一步推进方向。2017年3月两会期间，李克强总理的《政府工作报告》更是明确了“第五代移动通信技术(5G)”的发展目标和实施计划。其后，国务院发布了《“十三五”国家信息化规划》、《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》、《关于组织实施2018年新一代信息基础设施建设工程的通知》，等重要文件规范和引导我国5G产业发展。山东省相继出台了《数字山东2019行动方案》《山东省支持数字经济发展的意见》、《关于加块5G产业发展的实施意见》以及《山东省推进5G产业发展实施方案》等文件，为充分发挥5G在新一轮科技革命和产业变革中的技术优势，加快5G产业发展提供坚强保障。中国铁塔股份有限公司德州市分公司应山东省政府工作部署，通过公开招标形式委托德州市城市规划设计研究院进行《规划》编制工作。

二、《规划》政策出台的决策依据有哪些？

1、《国务院关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》（国发〔2013〕31号）、《工信部、国资委关于2015年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通【2014】586号）、《住房城乡建设部&工业和信息化部关于加强城市通信基础设施规划的通知》（建规[2015]132号）等国家和部委对5G产业的发展定位和指导政策。

2、《山东省人民政府办公厅关于加快 5G 产业发展的实施意见》（鲁政办字〔2019〕187号）、《山东省人民政府办公厅关于山东省数字基础设施建设的指导意见》（鲁政办字〔2020〕34号）、《山东省推进5G产业发展实施方案》（省工业和信息化厅）、《德州市人民政府办公室关于印发德州市推进挂高资源共建共享加快移动通信设施建设实施方案的通知》（德政办字〔2018〕95号）、《关于加快推进 2019 年全市 5G 移动通信基础设施建设的通知》（德信建字〔2019〕1 号）、《关于加快推进 2020 年度 5G 网络一期建设项目的通知》（德信建字〔2020〕1 号）、《德州市人民政府办公室关于加快 5G 产业发展的实施意见》（德政办字〔2020〕36 号）等山东省和德州市签署的推动5G产业发展的政策文件。

3、《建筑结构荷载规范》、《移动通信网安全防护要求》、《通信工程建设环境保护技术暂行规定》、《电磁环境控制限值》、《建筑物移动通信基础设施建设规范》等国家、地方和行业技术标准。

4、《德州市城市总体规划（2011-2020年）》、《陵县城市总体规划（2011-2030年）》、《德州市城乡电网规划（2015-2030年）》、德州市各个片区的《城市控制性详细规划》、《德州市中心城区电信工程专项规划（2017-2020年）》、《德州市中心城区4G基站布点及选址规划（2014-2020年）》等相关规划。

三、《规划》政策出台的目的是什么？

1、形成并优化5G基站网络，建立城区无盲点信号覆盖体系。

通过对德州市中心城区行政辖区内的基站现状布局结构进行分析、梳理，总结存在的主要问题；通过研究其他城市与5G基站布点相关的规划成果，总结适应于我市5G基站布点、选址规划的指导思想与布局原则；通过模拟数据分析确定各种城市建筑场景下的5G基站信号覆盖范围；通过对《德州市国土空间总体规划》、城市控制性详细规划的规划区范围及现状基站覆盖范围的研究确定与城市规划区相适应的5G服务不便区范围，最终建立科学、合理的5G基站布局网络体系。通过坐标定位和弹性控制相结合的原则，指导我市5G基站建设，为城市的发展提供可靠的通讯保障。

2、建立科学的5G基站专项规划，为城市5G基站的审批建设提供依据。

依据国家、省级政策文件对5G通讯发展的相关要求，结合德州市相关规划确定的城市市政工程规划内容，编制科学合理的城市5G基站专项规划，为我市5G基站的审批建设提供法律依据，确保该项目具有可实施性和操作性。

3、为将基站站址纳入国土空间规划和控制性详细规划等创造先行条件，并与各专项规划等相关规划做好衔接。

四、《规划》实施需要哪些保障措施？

1、推动纳入城乡规划，5G基站建设有据可循。推动5G通信基站规划与国土空间规划衔接、统筹整合5G通信基站建设，满足5G网络建设需求；推动城市更新开发建设与5G通信基础设施配套相同步，为通信基础设施预留建设空间和用电容量

2、开放公共资源，加快信息化建设。在符合安全、环保要求且不影响建筑设施正常使用的情况下，建议开放政府机关、行政事业单位、国企、高校等建筑物屋顶，开放绿地、小区、路灯、车站、高铁站、港口等公共设施及公共场所资源，以此支持、推动信息化建设，确保移动通信网络基础设施建设顺利进行。

3、创新建设模式，实现共建共享。深入推进共建共享，优化通信基础资源整合、开展技术创新，提升公共资源利用率，从而实现通信集约发展，盘活通信基础资源。

4、强化用电保障、确保稳定运行。为保障通信基础设施的良好运行，推动构建“市电+备用电源”的常规通信设施供电体系。

5、加强推广宣传，共推5G发展。健全移动通信基础设施宣传的机制，加强移动通信基础设施建设和相关知识的宣传。移动通信基础设施宣传的内容不能局限于通信话务和网络业务的宣传，要让市民更好地了解通信基础知识和运营情况，让市民理解和支持通信网络基础设施的建设，共同建设和谐社会。

6、完善政策法规建设，加大支持力度。进一步完善相关法律法规，使得规划能够真正有效落实。自然资源、住建、城管等部门应当按照各自职责，做好基站建设支持工作。

五、《规划》政策有什么亮点？

1、与城市其他相关规划的衔接紧密，强化《规划》的可行性。