双“20条”政策助力枣庄“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动

鲁网3月10日讯 3月10日上午，枣庄市召开“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动双“20条”政策措施落实情况新闻发布会。枣庄市委常委、常务副市长邵士官致发布辞。市委组织部副部长、老干部局局长公丕彦，市工业和信息化局党组成员、副局长许桂良，市财政局党组成员、副局长王颖，市自然资源和规划局党组成员、副局长季冬勇，市行政审批服务局党组成员、副局长胡安军担任发布人。会议由市委宣传部分管日常工作的副部长、市文明办主任孙海鹏主持。

邵士官就枣庄市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动双“20条”政策措施落实情况作简要介绍。

2021年，市委、市政府聚焦“先把经济搞上去、集中精力强工业”，大力实施“工业强市、产业兴市”战略，开展三年攻坚突破行动，积极培育“6+3”现代产业体系，聚焦工业率先突破，以工业大发展推动经济大提速，以产业大提升实现枣庄大跨越。为进一步强化政策支持，加大要素保障，做强平台载体，聚焦优化“四个环境”，市委市政府制定了《关于支持“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动的政策措施》二十条和《关于进一步优化营商环境的实施方案》二十条，简称双“20条”。为强化政策可操作性，市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动领导小组办公室又牵头编制了《“工业强市、产业兴市”双“20条”政策措施操作流程服务指南》。各级各部门也通过新闻媒体、网站、公众号公布，送政策上门等方式进行了广泛宣传，保证政策宣传辅导到位。双“20条”出台一年以来，各级、各责任单位高度重视，狠抓政策措施贯彻落实和工作目标推进，取得了显著成效。

夯实高质量发展强基础。一是产业发展投资平台质效双升。发挥市财金集团“产业+金融”特点，整合基金管理人、投资机构的资源，将财金集团打造成为枣庄市基金支持和“双招双引”的重要平台。发挥政府引导基金引导放大作用，枣庄市政府引导基金及参股子基金累计完成投资11.35亿元，投放项目27个。1亿元规模的医药基金已出资到位，枣庄高端装备产业基金设立已通过省新动能基金审批注册。市、区（市）两级成立总规模20亿元的技改基金，全年共集中投向引领我市产业转型升级的技改示范项目11个，完成投资2.2亿元，完成银行贷款3.5亿元。二是中小企业云平台不断完善。累计认定市级中小企业公共服务平台32家，省级25家，国家级3家。2021年新认定省级中小企业公共服务平台2家，认定工信部“重点支持国家小巨人企业的公共服务平台”1家，6家企业和6家服务商举行签约仪式；10家中小企业公共服务平台申报数字化转型示范平台，入驻企业2000余家。三是科研平台建设持续加强。8个省级新型研发机构获批，1个省重点实验室通过省科技厅现场考察，山东省储能电池技术创新中心获2021年度第二批拟建设省技术创新中心批准筹建，4家院士工作站通过省科技厅备案。9家企业技术中心被认定为省级企业技术中心，5家企业被认定为省级“一企一技术”研发中心，2家企业入选省级制造业单项冠军，33家企业认定为市级“专精特新”中小企业。四是人才引进培育实现突破。2021年成功举办“创业枣庄·共赢未来”高层次人才创业大赛，吸引创业项目455个，现场签约9个，成功落地16个。柔性引进人才115人，评选枣庄英才31人，评选出第四届“鲁班工匠”10人。24人被评为“齐鲁乡村之星”，20人获得“枣庄乡村之星”称号。

跑出招商项目加速度。一是招商签约加速。“枣庄（上海）产业促进中心”“枣庄（长三角）高端制造业转移基地联盟”揭牌，“中国·枣庄（长三角）高端制造业转移基地网”开通。“新能源汽车智能制造业产业园”等16个项目集中签约。2021年全市累计签约10亿元及以上项目153个，50亿元及以上项目49个，总投资200亿元吉利欣旺达动力电池项目正式签约。二是要素保障有力。2021年全市使用新增建设用地指标7383亩，其中用于工业项目4720亩，占比64%，全面保障了省、市重点工业项目落地建设。累计挂牌农村集体经营性建设用地18宗635亩，弹性年期出让工业用地40宗，面积1137亩，长期租赁用地266亩。三是审批流程优化。出台《优化提升社会投资拿地即开工（带方案）类建设项目审批流程实施细则》，对社会投资拿地即开工类建设项目审批主流程15个工作日限时办结。对简易低风险项目审批全面实行告知承诺制、限时办结，主流程审批时间压缩至 7 个工作日。四是项目服务全周期。牢固树立“快就是大局”意识，坚持“大抓项目、抓大项目”不动摇。在全省率先出台重点项目全生命周期管理服务制度，落实“市级领导帮扶、项目库动态管理、市直部门帮包、项目推进专员服务、问题反馈化解、督导考核”等“六位一体”推进机制，形成从项目谋划入库、开工建设乃至竣工投产的全流程、闭环式管理服务新模式。枣庄市项目建设取得历史上最好成绩，181个省、市重点项目总投资2751亿元，年度投资737.5亿元，完成年度投资计划的161%，鲁化己内酰胺等90余个项目竣工投产或部分竣工投产。

打通资金支持渠道。一是加大资金奖补力度。2021年预算安排工业经济高质量发展、人才专项、科技创新发展资金1.35亿元，在年初预算安排相关资金较紧张的情况下，市级财政千方百计筹集资金，全力保障“工业强市、产业兴市”财政政策兑现。全年共兑现各项财政政策1.45亿元。其中，工业经济高质量发展资金7913万元、人才资金3984万元、科技创新发展资金2623万元。针对以往奖补政策分散、申请流程繁琐、足额兑付难等突出问题，创新性地打造“枣惠达”财政奖补集成服务平台，打通政策兑现“最后一公里”，实现财政奖补资金免申即享、即申即办。二是丰富融资服务方式。出台《关于加快枣庄市金融业高质量发展的意见》，3家融资担保机构为123家次企业提供4.8亿元担保，3家应急转贷服务机构为企业提供服务180家次，服务金额达30亿。全年推动小微企业银税互动，贷款户数1010户，贷款余额达到8.04亿。人民银行办理再贴现13.33亿元，再贷款17.07亿元，“0”利率再贷款资金7353.62万元。税务部门为89户纳税人授信7640万元，贷款总额7810万元。三是金融活动成效显著。成功举办2021中国（枣庄）资本赋能“工业强市、产业兴市”大会和2021第三届山东（枣庄）普惠金融改革发展论坛，与13家金融机构签订战略合作协议，未来三年将为枣庄提供1250亿的意向信贷资金。

打造营商环境新高地。一是政务服务更高效。率先建立“异地受理、属地审批、就近取证”的营业执照跨区域通办服务模式。推进企业营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办理”，实现企业开办掌上办，市场主体“准入也易出”。在50个行业全面实施“一业一证”改革，实现“一证准营”。实现各部门、各层级、各业务系统的数据一体化大数据平台互联互通，电子证照免提交应用。开设帮办代办专区，成立帮办代办队伍，公布帮办代办事项清单，对市级重点项目实现“一对一”精准帮办代办服务，共协助1435家企业办理有关业务，叫响了“枣办好”政务服务品牌。二是需求回应更快捷。实行企业开办“一件事一次办”，企业开办当日办结、全程零费用，全流程时间压缩70％，最快40分钟即可办结。全面深化企业简易注销改革，企业简易注销公告时间由45天压缩为20天。实现不动产登记“一窗办结”“立等领证”新模式，由1个工作日办结压减到2小时内办结。水电气热接入“一窗受理”联合报装。出口退税办理时间压缩到4个工作日内。跨境贸易进口整体通关时间为17.35小时，出口整体通关时间为2.21小时，实现“单一窗口”覆盖率100%。三是执法环境更优化。落实执法司法平等保护机制，依法妥善处理各种涉企纠纷，突出保护企业家人身和财产安全，实行首次不罚、首次轻罚，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，减少对企业正常生产经营活动的干扰；与省内、省外签署《加强知识产权保护跨区域交流协作框架协议》，推动知识产权速审裁判。2021年受理一审民商事涉企纠纷12417件，审结11127件，受理破坏社会主义市场经济秩序罪案件180件，审结160件。社会治安实施部门联处、社区联防、专群联动“三联工作法”，实现涉众型经济犯罪案件发案数、涉案金额、参与人数“三连降”。

2022年是“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动承上启下的关键一年。下一步，枣庄市将认真贯彻落实市第十二次党代会和市第十七次人代会精神，坚定推进“工业强市、产业兴市”战略不动摇，突出坚持“抓重点、重点抓”的工作方法，倡导树立“快就是大局”的效率观念，大力发扬“我就是枣庄”的主人翁精神，狠抓双“20条”政策措施的落实，推动“工业强市、产业兴市”战略扎实迈进！

（记者 杜方奇）