原标题：重庆举行优化营商环境系列新闻发布会
3月1日，重庆举行优化营商环境系列新闻发布会，请市公安局党委副书记、常务副局长袁勤华，市委统战部副部长、市工商联党组书记徐万忠，市公安局警令部副主任、民生办主任黄崇斌，市公安局经侦总队总队长魏丹介绍有关情况，并回答记者提问。
主持人徐祖国：
女士们、先生们，记者朋友们：大家下午好！欢迎大家出席市政府新闻办优化营商环境系列新闻发布会的第一场。
今天的发布会我们邀请到市公安局党委副书记、常务副局长袁勤华先生向大家介绍我市公安机关优化营商环境的有关情况，并回答记者朋友的提问。出席今天发布会的领导还有市委统战部副部长、市工商联党组书记徐万忠先生，市公安局警令部副主任、民生办主任黄崇斌先生，市公安局经侦总队总队长魏丹先生。
今天的发布会有两个环节：一是主题发布，二是回答记者朋友的提问。首先请袁勤华先生向大家介绍有关情况。
重庆市公安局党委副书记、常务副局长袁勤华：
各位新闻媒体的记者朋友：大家下午好！非常感谢大家来参加今天的新闻发布会。首先受市政府胡明朗副市长的委托，我代表市公安局党委和全市广大公安民警、辅警，向长期以来关心支持重庆公安工作的新闻媒体界的朋友，表示衷心的感谢。今天，我和市工商联徐万忠书记一道，就市公安局近期出台的优化营商环境服务企业发展重点措施的有关情况向大家作具体介绍。
当前，我们正面临需求紧缩、供给冲击、预期转弱三大挑战。在这种背景下，市公安局党委鲜明提出要发挥公安的作用，努力为企业排忧解难。去年以来，面对疫情防控带来的各种新情况、新问题和新挑战，市公安局创新务实的做了大量工作。
比如，针对我市两江新区上汽红岩重型卡车上牌难的问题，我们多方努力，积极协调，推动成立全国首家重卡行业警企合作服务站，也就是两江新区金山车驾管社会服务站。
这个社会服务站不是说就解决一个小问题上牌难，我们还综合对重卡行业在运行发展中的难题给予解决，打破了以往重卡汽车新车只能回车主户籍地或公司注册地上牌的传统做法，在服务站一站式可以完成汽车的查验注册，实现出厂即上户，为企业和群众节约了大量的时间，得到了广大企业群众的广泛好评，也受到了公安部的充分肯定，为各类企业的健康发展创造稳定有序的安全环境、公平竞争的市场环境、公正规范的法治环境是我们公安机关义不容辞的责任。
对此，我们认真贯彻中央经济工作会议、市委经济工作会议精神，结合全市政法系统优化营商环境座谈会的具体安排，在市工商联的大力支持下，我们紧扣广大企业的“急难愁盼”，立足公安机关职责任务，研究出台了优化营商环境服务企业发展的相关举措，从九个方面打出一套精准滴灌、务实管用的“组合拳”。
这九条大多是全市政法机关服务营商环境座谈会上，民营企业谈到了他们的期盼，我们是问题导向结合公安工作的职能这么来研究推出来的，相关措施的具体内容我们将同步向社会公开。因此，在这里我主要就服务措施大致的内容和有关考虑向各位新闻媒体记者朋友作一些具体的介绍。
一是依法严厉打击涉企违法犯罪。打击违法犯罪是公安机关的主责主业，是保护企业合法权益的迫切需要，我们主要突出两个特点。一方面精准回应企业需求，就刚刚我给大家报告的，在座谈会上大家提了很多意见建议和困惑，对企业反映比较强烈的非法经营、生产销售伪劣产品、仿冒假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪行为我们将重拳出击、依法严打，尽最大努力保护企业的合法权益。
另一方面，我们要严格规范执法办案，区分刑事案件和经济纠纷之间的界限，严禁以刑事手段插手干预经济纠纷和民事纠纷，防止执法权力的滥用。
二是建立重大经济案件提级审批机制。立案问题、管辖问题、相关强制措施适用问题一直是企业比较关注的问题，也是公安涉企执法容易出现的问题。对此我们坚持刀刃向内、强化制度监督，提出了重大复杂的经济犯罪案件立案提级审查和重大跨区域经济犯罪案件提级管辖两项具体措施，细化明确了相关具体的操作办法。
同时，对国家重点扶持的高新技术类的重点企业、在全国或全市有影响的产业龙头、就业大户、战略性新兴产业等重点企业依法采取查封、扣押、冻结等措施的，我们有一个要求，区县公安局审核以后要报市公安局批准。这就是一个比较审慎的态度来对待这些重点企业。
三是依法审慎适用涉企强制措施。主要是对涉嫌犯罪的企业，需要对企业及相关人员采取强制措施的，在法律规定范围内要充分评估强制措施的必要性和适用范围，确保用准用好，最大限度保障企业合法生产经营活动，尽最大努力防止“侦办一起案件、垮掉一家企业”的现象。
也就是说我们对企业主，我们在依法要采取相关措施的时候要充分评估，会不会因为公安的一些举措而让一个企业因此受到很大的影响，继而出现比如说查了一个企业主、垮了一个企业。比如对较大数额财产采取强制措施，我们将严格实行法治审核制度，对不具有损毁、隐匿等法定情形，涉案资金、金融资产能够有效监管的依法不查封、不扣押、不冻结。需要查封、扣押、冻结的也要预留必要的流动资金和往来帐户，查明与案件无关的将及时解除有关强制措施。
四是强化涉企案件追赃挽损。主要从事前预警、事后挽损以及简化资金返还流程等三个环节入手，采取针对举措最大限度减少企业财产损失。这方面我们最近有个理念，以前重破案，好像案破了以后公安机关的任务就完成了，但现在既要重破案，还要重挽损，让企业减少一些损失。
五是规范跨区域涉企执法协作。主要是针对涉及我市企业的跨省市重大案件，主动加强异地执法协作，跟进做好执法办案的监督，积极维护我市企业合法权益，为企业的合法生产经营活动提供法治保障。
六是加强涉企治安治理。主要立足公安的职能职责，在企业内部安全防范、涉企矛盾纠纷排查化解、企业周边治安巡逻等方面采取有针对性的措施，确保企业一门心思抓生产、专心致志抓经营，也就是怎么为企业周边创造一个良好的社会环境是我们这次出台九条中非常重要的一个方面。
七是改革涉企经营许可。在全市范围内，取消典当业特种行业许可证核发。取消保安培训许可证核发，改为备案管理。全面推行旅馆业、公章刻制业特种行业、互联网上网服务营业场所信息网络安全审核告知承诺制。在重庆自贸试验区内，直接取消互联网上网服务营业场所信息网络安全审核；取消公章刻制业特种行业许可证核发，改为备案管理。同时，放宽车驾管社会服务站申办主体范围，鼓励汽车生产、销售、报废等企业协助办理车驾管业务。
八是创新管理服务方式。主要从服务和管理两个角度，丰富拓展惠企举措。在服务方面，推动涉企高频电子证照跨省市互认互信，实现办证办事“一网通办”“异地可办”，推行驾驶证全国“一证通考”，小客车全国“一证通办”和机动车注册登记、转移登记“一件事一次办”。在管理方面，我们将改进监管方式，全面实行“双随机、一公开”和“互联网+监管”，避免多头重复检查，减少对企业正常生产经营活动的负面影响。
九是加大减费降负力度。主要是千方百计为企业降低生产经营成本，具体包括对首办企业将继续免费提供公章一套，落实机动车安全技术检验和综合性能检测“两检合一”改革，取消综合性能上线检测，直接运用安全技术检测结果。从目前的情况来看，每笔检测业务可为企业群众节约经费200余元。仅去年一年我们就为企业群众节约经费3200多万元。
以上就是我们这次推出服务举措的大致内容，服务企业永远在路上，下一步我们将在市委、市政府和公安部的坚强领导下，在市工商联的指导支持下，用心用情用力抓好九个方面重点措施的落实，为保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境做出公安机关应有的努力，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。我就简要介绍这些，谢谢大家！
徐祖国：
谢谢袁局长，下面进入提问环节，请记者朋友就自己关心的问题提问。
城乡统筹发展网记者：
您好，我是城乡统筹发展网的记者。请问公安机关在优化营商环境服务企业发展中是如何依法审慎办理涉企案件的？
徐祖国：
谢谢，你的问题请魏丹先生作答。
重庆市公安局经侦总队总队长魏丹：
依法审慎办理涉企案件，既是我们必须严格遵循的法律原则，也是我们必须准确把握的政策标准。在这次推出的服务措施中，规范涉企案件办理，用足用好宽严相济刑事政策，依法审慎办理涉企案件，是重中之重。在具体的执法实践当中，我们将从三个方面入手，切实抓好相关措施要求的执行落实。
一是严格把握立案标准，严禁以刑事手段插手、干预经济纠纷、民事纠纷。2021年，我市公安机关在深入调研的基础上，针对易产生违规插手干预经济纠纷、民事纠纷的刑民交叉案件，出台了《关于办理刑民交叉案件的工作规定》，针对此类案件的接报案、立案、采取侦查措施、提级审核审批、集体议案等环节进行了规范，既防止出现违规插手、干预经济纠纷的乱作为，又防止出现简单以民事、经济纠纷为由拒不履行法定职责的不作为。
二是探索建立重大经济案件提级审批机制。实行重大复杂经济犯罪案件立案提级审查，完善重大跨区域经济犯罪案件提级管辖制度。市公安局相关部门、警种对基层公安机关办理涉企案件进行指导监督，对部分重大疑难复杂和跨区域案件直接进行侦办。我们将制定相关内部配套制度，明确提级审查的案件范围，对重要执法环节由市局提级审查，强化对涉企案件办理的监督；部分重大经济犯罪案件直接提升至市公安局侦办，确保案件办理质量，切实保护市场主体的合法权益。
三是依法审慎适用涉企强制措施。落实认罪认罚从宽制度，对企业涉案相关人员，审慎适用羁押性强制措施。对不具有损毁、隐匿等法定情形的，涉案资金、金融资产能够有效监管的，依法不采取查封、扣押、冻结措施；对需要查封、扣押、冻结的，预留必要的流动资金和往来账户；依法慎用账户整体冻结措施，对正常经营企业的对公账户不得采取整体冻结措施；对于整体冻结的账户，应当在1个月内完成账户资金性质和涉案金额的认定，案件重大、复杂的最迟不超过3个月完成认定；查封、扣押、冻结的财物，查明与案件无关的，及时解除有关措施。
这项工作非常重要，直接关系到企业的合法权益，我们恳请各有关方面和新闻媒体加强对我们执法工作的指导监督。
徐祖国：
谢谢，请记者朋友继续提问。
重庆电视台记者：
谢谢主持人，重庆电视台记者提问。刚才袁局长提到了我市依法严厉打击涉企违法犯罪是公安局相关的一个举措，目前我市比较突出的涉企违法犯罪有哪几类呢？公安机关相应采取了哪些措施来进行防范打击？谢谢。
徐祖国：
谢谢重庆电视台的记者，你的问题请袁局长回答。
袁勤华：
谢谢重庆电视台。应该看到，通过各方面的共同努力，我市涉企犯罪在整体上得到了有效遏制，发案势头有所减缓。但是从实际情况来看，防范打击这类犯罪在任何时候都不能放松，我们也通过分析近几年的数据，特别是去年的发案情况，我们对当前涉企经济犯罪呈现出新的突出特点作了分析。
一是刷单类电信网络诈骗危害不容忽视。我也很想简要介绍一下刷单类电信网络诈骗是怎么回事，其实很简单，我们每一位朋友可能都有网购的经历，你网购一个东西很快会跳出一个提醒“你可以领取红包”，也许第一次、第二次你还真拿到了红包，但是很快电诈分子们就会根据你的偏好不断给你推出一些所谓美丽的陷阱，最后一步步就可能把我们引向中招。所以这类犯罪，就整体电诈犯罪从去年6月份以来是下降了，破案率上升了、挽损率上升了，但是对刷单类目前来讲是比较突出的。
这类诈骗案件同比上升34.6%，占电诈案件总数的26.5%，已经成为我市发案数量最多、发案占比最大、损失金额上升最高的诈骗类型。特别我们想通过媒体记者告知大家，在这部分受害群体中相当一部分还是企业的财会人员，所以市公安局也是问题导向，目前是全覆盖对重庆市各类企业财会人员专门进行了防范的专业培训。
二是职务侵占、合同诈骗等案件依然呈高发态势。2021年，针对企业的合同诈骗、职务侵占及挪用资金、非法经营三类犯罪，分别同比增长15.4%、9%和10.1%。其中，合同诈骗主要发生在工程、投融资、债权转让、租车等领域；职务侵占、挪用公司款项犯罪的高风险人员，比较突出的是公司、企业的管理人员；非法经营集中在烟草专卖、网上炒汇、证券期货、特病药品等方面。
三是侵权伪劣犯罪较为突出。这类犯罪，公安机关每年要移送起诉的犯罪嫌疑人大约有400多人，其中，侵犯商业秘密、假冒专利、网络盗版等犯罪比较突出，严重干扰经济社会发展，损害市场主体的合法权益。
对此，我们也坚持以问题为导向，把握新的规律特点，有针对性地做好防范打击工作。一是依法打击。对涉企经济犯罪“零容忍”，以打开路，坚决维护企业合法权益。二是预警防范。会同税务、金融、市场监管等相关部门，加强对涉企经济犯罪规律特点的分析研究，及时发布预警信息，帮助企业提高自身防范能力。三是综合治理。协调相关部门加强对经济犯罪问题的综合治理、源头治理，完善防范机制，堵塞管理漏洞，尽最大努力减少经济案件发生。
总之，我们将依法履责、担当尽责，以一流的安全环境和公平公正的营商土壤，促进各类中小企业“铺天盖地”的发展、各类大型企业和知名企业“顶天立地”的成长，为全市经济社会高质量发展作出新的贡献。谢谢！
徐祖国：
谢谢，请记者朋友继续提问。
华龙网-新重庆客户端记者：
华龙网-新重庆客户端记者提问。刚才袁局长提到了九个方面的措施，请问下一步将如何推动这些措施的落地见效？谢谢。
徐祖国：
谢谢，你的问题请黄崇斌先生作答。
重庆市公安局警令部副主任、民生办主任黄崇斌：
谢谢。我们认为，千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。市公安局一直以来对抓落实的工作高度重视，要求我们每项工作不仅要抓好上半篇的谋篇布局，更要下大力气抓好下半篇的落地见效。市公安局民生办，是公安机关优化营商环境、服务企业发展各项工作的具体统筹协调部门，我们将紧盯目标、持续用力，牵头抓好各项措施的落实。具体而言，我们将下大力气解决好以下几个方面的问题：
一是解决好“谁来抓”的问题。把九个方面的重点措施，逐条逐项进行细化分解，逐个明确分管局领导、牵头部门、责任警种、配合单位，形成清晰具体的“任务书”“责任状”。
二是解决好“抓什么”的问题。协调指导牵头部门和责任警种，根据本单位的职责任务，结合相关重点措施的不同情况，抓紧研究制定具体落实的政策文件、制度规范和操作指南，做到干有目标、抓有落点，把政策蓝图变为“施工方案”。
三是解决好“怎么抓”的问题。我们要求各直属单位要从“条”上抓好部署安排，各区县公安局要从“块”上抓好动员部署，并层层抓好传达落实。从今年3月份起，牵头部门和责任警种，每个季度梳理报送一次相关措施的推进落实情况，好的经验做法和新的情况问题及时报告，汇总评估后适时通报全市公安机关。
四是解决好“抓得好”的问题。我们“打表推进”，对每项重点措施对应一个“体检表”，定期检查工作成效，看落实得怎么样、效果如何。对推进不理想、效果较差的，直接点名“亮相”；对效果好、成效突出的，予以通报表扬，并纳入年终绩效考核。
最后，欢迎各位新闻媒体朋友对我们的工作进行监督。如有这方面的举报投诉，请拨打全国公安机关12389专用举报电话，或者市公安局举报投诉电话63758111，进行举报投诉。谢谢！
徐祖国：
谢谢，最后两个问题。
重庆日报记者：
重庆日报记者。我想问一下，工商联和公安机关是如何协同互动来服务企业发展的？谢谢。
徐祖国：
谢谢重庆日报的记者，你的问题请市工商联徐万忠书记回答。
重庆市委统战部副部长、市工商联党组书记徐万忠：
谢谢媒体朋友的提问。为了深入贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，为民营市场主体创造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政策环境，促进我市民营经济健康发展和民营经济人事健康成长。市公安局和市工商联一直以来都有着非常紧密的合作联系，帮助民营市场主体解决了许多急难愁盼的问题，保驾护航了民营市场主体的快速增长和健康发展。
截至2021年末，全市实有市场主体312.2万户，同比增长了7.6%。其中，民营企业97.8万户，同比增长10.8%。在百年变局和世纪疫情交织叠加、外部环境错综复杂的严峻形势下，能有这样的增长实属不易。我们主要有这样一些举措：
一是建立了服务非公经济联席会议制度。这个制度是由市委政法委书记和市委统战部部长两位领导作为召集人，定期举办联席会议，一般情况下每半年举行一次联席会议，研究解决涉企重大案件，我们和市公安局机关跟进对接，推动相关案件的解决。
二是建立了问题交办、转办、督办制度。以联席会议制度为依托，每个季度汇总梳理各种渠道收集的涉企案件，由联席会议向市公安局转办，相关事项由联席会议办公室进行跟踪督办，每年年底通报办理情况。这个机制非常完善。
三是建立了案件办理直通车制度。就是对特殊急难案件，我们与市公安局警令部、民生办实时对接，由民生办直接向市公安局领导按程序反映，研究解决办法。对经济犯罪案件我们与经侦总队联系，研究推动案件的解决。
下一步，我们将以这次新闻发布会为契机，深入贯彻落实“六稳”“六保”，尤其是稳就业、保市场主体的相关要求，进一步加强与市公安局的合作联系，在市公安局的大力支持下为民营企业生产经营保驾护航，推动民营经济更具活力、高质量发展。谢谢大家！
徐祖国：
好的，谢谢徐书记。最后一个问题。
重庆之声记者：
有一个问题，能否介绍一下过去一年公安机关做了哪些具体工作来服务企业发展？谢谢。
徐祖国：
谢谢，你的问题我们请袁局长回答。
袁勤华：
谢谢。法治是最好的营商环境、安全是最好的招商资源，我们坚持一手抓疫情防控、一手抓服务发展，把广大企业希望我们做什么的“需求”和我们可以做什么的“供给”有机结合起来，尽心竭力地做了大量工作，也取得了新的阶段性成效。主要体现在四个方面：
一是严打涉企犯罪。累计侦破侵犯企业知识产权犯罪案件88起，移送起诉209人，侦办部督案件3起，发起全国集群打击4起，2起案件被评为全国典型案例，3起案件受到公安部贺电表彰。先后侦办合同诈骗、职务侵占、挪用资金等直接侵害企业合法权益，以及串通投标、商业贿赂等破坏市场竞争秩序的经济犯罪案件439起，帮助企业挽回经济损失3.77亿元。同时，依法妥善处理涉及民营企业的各类积案挂案833起，为涉案企业松绑减负，帮助甩掉历史“包袱”，集中精力抓生产经营。
二是化解涉企风险。及时排查化解重大涉企矛盾纠纷80余起，排查整改企业内部安全隐患3124处，排查整治工业园区、企业周边突出治安问题20余个，整治完善交通设施50余处。针对我市化工企业多、危险货物运输量大的实际，创新工作方法，建立安全护运机制，累计护送危险货物运输14万批次，确保了安全事故“零发生”。
三是改进管理服务。我们在不断加大涉企执法“力度”的同时，千方百计提高管理服务的“温度”，大力推进“全程网办”，涉及企业的电子印章、货车通行证、危险化学品销售购买备案等办事事项，在公安政务服务平台“警快办”全部上网、一键可办。大力推进“一窗综办”，全市累计共有726个派出所的户籍窗口向辖区企业群众提供治安、户政、交管、出入境等28类134项业务办理服务。大力推进“跨省通办”，30余项交管服务事项全国通办，17项公安政务服务事项西南五省市通办，户口迁移的所有事项渝川黔三省市通办。
同时，以更大力度推进管理服务的市场化、社会化改革，建成车驾管社会服务站326家，警保、警邮、警医等各类代办站点710余个，尽最大努力方便企业办证办事。
四是助力引才引智。对企业急需引进的外省市专业人才，全面放开落户限制，对专业人才及其共同生活的配偶、未成年子女、父母，可申请登记为常住户口；对企业急切需要的外籍专业人才，优化出入境管理，对来渝商贸访问、工作居留、探亲团聚的外国人给予充分签证便利，为高层次人才提供永久居留身份证、普通签证和停居留证件办理便利，共签发工作类居留许可2060余件次，为外籍高层次人才提供签证便利200余件次。
徐祖国：
谢谢袁局长，也谢谢其他三位发布人，更要谢谢记者朋友关注今天发布会的主题，今天的发布会到此结束，下次再见。
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