《潍坊市乡村振兴产业基金管理办法》政策解读

　　一、出台背景

　　2018年，根据市委、市政府工作部署，按照“政府跟着市场走，基金跟着项目走”的思路，政府引导基金与社会资本、金融资本合作，规划设立总规模100亿元的乡村振兴产业基金。为加强基金管理，制定乡村振兴产业基金管理办法。

　　二、制定过程

　　根据《潍坊市新旧动能转换基金管理办法》《潍坊市新旧动能转换引导基金市级政府出资管理办法》《潍坊市新旧动能转换基金激励政策》（潍政办发〔2018〕4号，以下简称《管理办法》）和《潍坊市新旧动能转换引导基金管理办法实施细则》（以下简称《实施细则》）等政策规定，我们起草了《潍坊市乡村振兴产业基金管理办法》，征求有关市直部门和各县（市、区）财政部门意见修改完善，并通过市法制办审核，经市政府第三十次常务会议研究通过。

　　三、主要内容

　　本办法共10章45条，主要内容体现为以下五个方面：

　　（一）基金设立。乡村振兴产业基金纳入新旧动能转换基金体系管理，基金设立坚持开放性、灵活性和落地性。开放性，即企业、投资机构以及市县国有投融资集团，均可发起设立基金，市级主管部门、县（市、区）要围绕乡村产业振兴重点领域发起设立基金，并建立基金投资项目库。灵活性，即基金可实行“引导基金—母基金—子基金”三级架构，也可实行“引导基金—子基金”二级架构或直接围绕项目设立基金。落地性，即按照“先有项目后设基金”思路组建基金，避免基金设立后投放进度缓慢。

　　（二）出资比例。引导基金由市、县按1:1比例承担，母基金、子基金引导基金出资比例分别为25％、10%；母基金可安排不超过50％投资项目，对全部投资潍坊市内、投资进度快、对全市新旧动能转换作用明显的基金，可突破50%项目投资比例限制；为吸引社会资本参股，引导基金增值收益经市政府批准，可全部让渡给其他出资人或基金管理机构。

　　（三）投资领域。乡村振兴产业基金重点用于培育壮大农业“新六产”、发展农业新产业、新业态、新模式，以及打造田园综合体、农业综合体、乡村旅游综合体（集群片区）、美丽乡村精品片区、特色小镇等。

　　（四）管理机制。基金管理实行政府决策、监管与市场化运作相结合。一是建立决策机制。新设基金按程序进行尽职调查、政策审查后，提交市政府审议，审议通过后公示7天，各出资人再正式签约。二是加强监督评价。基金设立后，政府主要做好监管审计，组织实施绩效评价等工作。三是基金实行市场化运作。基金募资、投资、投后管理和退出等具体工作由各基金管理机构负责，让专业的人干专业的事。

　　（五）退出机制。引导基金一般在基金存续期满后清算退出；基金存续期内，如达到预期目标，引导基金也可通过股权转让方式退出。引导基金退出清算后，其出资份额及收益分别缴入市、县两级国库。