新《统计法》内容解读系列之三--地方、部门、单位负责人必读

    一、对地方、部门、单位负责人的三项禁止

第六条 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。

【解读】 目前统计工作中存在的一些弄虚作假现象，与一些地方政府、部门、单位的领导人员对统计工作进行违法干预有很大关系。有的负责人为了骗取荣誉、物质利益或者职务晋升，自行修改统计机构、统计人员搜集、整理的统计资料，有的要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料，有的甚至对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员进行打击报复，严重妨碍统计机构、统计人员依法独立行使职权，影响了统计信息的真实性，侵害了统计人员的合法权益，在社会上造成了很大的负面影响。为了防止违法干预统计工作，新法对其规定了上述三项禁止行为。

二、地方、部门、单位负责人的统计违法行为及所承担的法律责任

第三十七条 地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。

（一）自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；

（二）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；

（三）对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复的；

（四）对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。

【解读】 地方各级人民政府统计机构和有关部门、各单位的负责人，对本地方、本部门、本单位的统计工作负有领导责任。一方面，地方、部门、单位负责人，无论作为统计活动组织实施主体负责人，还是作为统计调查对象负责人，都应加强求对统计工作的领导，为统计工作的顺利开展予以支持、提供保障，并应当加强对本法执行情况的监督，保证统计工作的质量；另一方面，地方、部门、单位的负责人对统计工作的领导应在法定范围内进行，不得干预统计机构、统计人员依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不得自行修改统计资料、编造虚假统计数据，不得要求有关机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。地主、部门、单位的负责人违法干预统计工作或者对严重统计违法行为失察的，应当依照本条规定追究其法律责任。

所谓自行修改统计资料，是指没有按照规定的权限、程序和要求，擅自修改统计资料的行为；编造虚假统计数据，是指没有事实根据，凭主观臆测捏造不真实的统计数据行为。要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料，是指以强求令、授意、胁迫等方式要求有关单位或个人伪造、篡改统计资料的行为。打击报复统计人员，是指利用权力，对依法履职或拒绝、抵制统计违法行为的统计人员采取撤职、降级、调离岗位、经济处罚等方式进行打击、迫害的行为。对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察，是指该地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位负责人对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为，由于疏失没有发现，或者发现后不立即予以纠正，而是听之任之，造成不良后果的行为。

    对于有上述违法行为之一的地方政府、部门、单位的负责人，由任免机关或者监察机关依法给予处分。依照行政监察法、公务员法、统计违法行为处分规定等法律、行政法规的规定，对国家工作人员给予处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。对上述负责人的违法行为，除由任免机关或者监察机关依法给予处分外，还应由县级以上人民政府统计机构予以通报，即在一定范围内以一定的方式对违法行为及其处理情况予以公开，对违法行为予以警诫。