关于加强砂石土资源管理工作的意见- 工业快报

各大功能区管委

各镇人民政府，各街道办事处，灵山岛省级自然保护区管委，管委各部门，区直各单位，驻区各单位：

为切实加强砂石土等矿产资源管理工作，促进砂石土行业健康有序发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国河道管理条例》和山东省《关于规范砂石采矿权出让提高砂石资源供给能力的指导意见》，结合我区实际，制定本意见。

一、工作目标

为防止国有资源流失，保障砂石土资源市场良性供给，统筹考虑新区城市管理、建筑垃圾综合利用和渣土运输行业规范管理等实际，综合运用经济、法律和行政手段，按照“依法整治、全面规范”的思路和“政府统筹、部门监管、属地负责、国企参与、市场运作”的原则，加快构建形成管控有力、供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石土资源综合管理长效机制，进一步提升新区砂石土行业管理水平和城市文明形象。

二、管理范围

砂石土资源属国家所有，不因其依附的土地所有权或使用权不同而改变，任何单位和个人不得以任何手段非法开采、侵占、买卖、出租和破坏。本意见适用于全区范围内应由政府处置的砂石土资源，主要包括：

（一）建设项目宗地红线范围内开采的砂石土资源（本项目回填自用部分除外）；

（二）河道清淤疏浚及水利建设工程中清理上岸的砂石土资源；

（三）执法部门在执法过程中依法罚没的砂石土资源；

（四）其他应当由政府处置的砂石土资源。

三、工作内容

（一）加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长的砂石土资源管理工作领导小组，下设办公室与区城环办合署办公，负责做好全区砂石土资源监督管理工作，建立砂石土资源联动管理机制，并对全区砂石土资源的产生、招标（或采购）、交易、运输、应用等环节进行系统管理。

（二）明确监管职责。各镇街对辖区范围内的各类建设项目履行属地监管职责，牵头做好联合执法工作，对非法开采、加工、储存、运输及经营砂石土资源违法行为进行依法打击；区建设主管部门和交通运输、城管（水务）等部门是本行业项目砂石土资源监管责任主体，与项目属地镇街共同做好日常监管；公安、综合执法等部门依据各自职责做好有关监管执法等工作。

（三）组建平台公司。由区政府授权青岛西海岸公用事业集团（以下简称“平台公司”），作为全区砂石土资源管理运作主体。由平台公司负责对砂石土资源进行勘测、评估、招标（或采购）、拍卖等工作。

（四）强化收支监管。砂石土资源收入全额上缴国库，实行“收支两条线”统一纳入财政预算管理。扣除管理成本后收益资金由区财政统一支配，优先用于生态环境治理、乡村振兴、基础设施配套等项目。

四、分类处置

（一）工程项目砂石土管理。项目建设单位在规划方案确定后，由平台公司组织勘测、评估，并编制评估报告，经区砂石土资源管理工作领导小组办公室审核确认后，按程序组织招标（或采购）、拍卖等工作。

（二）已供地开工宗地砂石土管理。对本意见实施前已供地开工的建设项目，由区砂石土资源管理工作领导小组办公室牵头，召集平台公司及相关单位与宗地受让方或项目建设单位协商处置。

（三）已供地未开工宗地砂石土管理。对本意见实施前已供地未开工的建设项目，由区砂石土资源管理工作领导小组办公室牵头相关单位，组织平台公司与宗地受让方或项目建设单位签订《砂石土资源接管协议》并按程序组织勘测、评估、招标（或采购）、拍卖等工作。

（四）罚没砂石土管理。区执法部门在执法过程中罚没的砂石土资源，应及时对接平台公司，交由平台公司按程序做好交接验收、登记、招标（或采购）、拍卖等工作。

五、保障措施

（一）抓好源头控制。区自然资源部门在发布国有建设用地出让公告时，要明确告知砂石土资源属于国家所有，纳入公共资源交易平台进行统一处置。划拨建设用地使用权人或土地竞得人与区自然资源部门签订《国有建设用地划拨决定书》或《拍卖出让成交确认书》时，与平台公司签订《砂石土资源接管协议》。区交通运输局、城管局（水务局）、建筑工务中心等单位在主管项目招投标过程中，要在招标（或采购）文件中明确告知，在施工过程中产生的砂石土资源，纳入公共资源交易平台进行统一处置。

（二）强化督查考核。区砂石土资源管理工作领导小组办公室要切实加强对砂石土资源处置工作的监督检查，并对各成员单位履职情况进行考核通报。

（三）严格监督问责。对工作履职不到位、失职渎职造成国有资源流失的，追究相关部门和责任人的责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法查处。

六、法律法规对砂石土等资源处置工作另有规定的，从其规定。

七、本意见自公开发布之日起实施。

八、本意见由区砂石土资源管理工作领导小组办公室负责解释。

附件：1. 青岛西海岸新区砂石土资源管理工作领导小组

2. 青岛西海岸新区砂石土资源管理流程图

青岛西海岸新区管委

青岛市黄岛区人民政府

2022年2月18日

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